Dissertação apresentada à Banca Examinadora do Mestrado Profissional em Gestão de Políticas Públicas da Universidade do Vale de Itajaí - UNIVALI, sob orientação do Prof. Eduardo Guerini, como candidatura parcial à obtenção do título de Mestre em Gestão de Políticas Públicas.
INTRODUÇÃO
Isto dará origem ao estudo das contratações terceirizadas no contexto autônomo do IF-SC à luz da lei 8.666/93. Para finalizar o capítulo, será dada ênfase à importância da gestão e fiscalização dos contratos terceirizados na administração pública e como os contratos serão geridos no IF-SC.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E A EVOLUÇÃO DO ESTADO
A EVOLUÇÃO DO ESTADO
O controle pode ser interno, realizado pela própria administração, ou externo, realizado pelo Tribunal de Contas da União, ou pela própria empresa, quando o recurso for federal. O controle pode ser interno, realizado pela própria administração, ou externo, realizado pelo Tribunal de Contas da União, ou pela própria empresa, quando.
AS DIVERSAS FORMAS DE RESPONSABILIDADE E CONTROLES
Portanto, segundo Santos, Cardoso (2002), o processo de avaliação permite que a sociedade participe da governança formulando políticas, ajudando. As definições de limites e eficiência nos controles sociais dos agentes públicos, segundo Santos, Cardoso (2002), ainda estão longe de serem consideradas definitivas.
AS RELAÇÕES ORGANIZACIONAIS NAS INSTITUIÇÕES PÚBLICAS
A BUROCRACIA E A QUALIDADE DAS POLÍTICAS PÚBLICAS NA
O plano principal da reforma do aparelho estatal procurou definir e estabelecer diretrizes para a introdução da administração pública gerencial no país. O Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (1995, p. 16) faz a seguinte afirmação sobre a eficiência da administração pública:
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL
- Políticas públicas como instrumento de gestão eficiente
Para uma melhor compreensão da formação e organização do Estado brasileiro, é necessário iniciar uma breve contextualização histórica da administração pública no Brasil. Contudo, na década de 1990, o ajustamento estrutural continuou a ser um dos principais objectivos, com destaque para a reforma do Estado, especialmente da administração pública. A reforma administrativa enviada ao Congresso Nacional em agosto de 1995 caracterizou-se pela transformação da administração pública brasileira.
Uma das fragilidades que pode ser apontada na administração pública está presente no nível estadual e municipal, na formulação e avaliação de políticas.
APLICAÇÕES DOS INDICADORES NA EFICIÊNCIA DAS POLÍTICAS
A natureza pública dos atos administrativos públicos deve ser especificada por lei em cada caso ou de forma devidamente adequada, de acordo com as limitações constitucionais existentes. O princípio da legalidade surgiu com o Estado de Direito e é uma das mais importantes garantias de respeito aos direitos individuais, pois estabelece limites à atuação da administração pública em benefício da coletividade. O princípio da impessoalidade remonta à ideia de que o administrador nada mais é do que um mero executor da vontade do Estado, e os resultados da administração pública não são propriedade do agente, mas sim do ente estatal para o qual o agente atuou. (MORAES, 2002).
O princípio da impessoalidade na administração pública reflete-se na obrigação da administração desenvolver atividades sempre baseadas no interesse público.
A IMPORTÂNCIA DO MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DOS
Vale ressaltar que o princípio da eficiência está ligado à produtividade e à quantidade, o que é exigido nas empresas privadas comuns ao modelo neoliberal do sistema capitalista. Contudo, é importante destacar que a administração pública nunca apresentará o mesmo nível de eficiência alcançado por uma empresa privada, porque a eficiência na administração pública não segue a mesma lógica que a eficiência na administração privada (DIAS, 2006). A não aplicação deste princípio implica responsabilidade, frustra os objectivos da administração pública e obriga o Estado a financiar recursos adicionais para a realização dos seus projectos.
Nota-se que o princípio da eficiência é muito pouco aplicado, principalmente no Instituto Federal de Educação de Santa Catarina, por omissão ou falta de qualificação de seus agentes.
O PRINCÍPIO DAS LICITAÇÕES E DOS CONTRATOS NA ADMINISTRAÇÃO
- Histórico das licitações
A comunicação é considerada a lei máxima de todo o processo que a administração pública disponibiliza à sociedade, como a abertura de um concurso, a entrega de prêmios, um leilão ou outras modalidades necessárias, conforme previsto nos artigos 3º, 41 e 43 , I e V, da Lei nº 8.666/93 (BRASIL, 1993). Atualmente, as normas responsáveis pela regulamentação de licitações e contratos administrativos estão previstas na Lei Federal nº 8.666, de 21 de junho de 1993, e demais leis correlatas. Com o advento da Lei nº 5.456, de 20 de junho de 1968, menos de um ano após a publicação do Decreto Legislativo nº 200, a exigência de licitação de contratos administrativos foi estendida a estados e municípios, causando conflitos de interpretação quanto à competência. legislar nesta área (PEREIRA JÚNIOR, 2002).
No entendimento de Pereira Júnior (2002), o Decreto Legislativo nº 2.300/86 foi um diploma pioneiro que tratou das licitações de forma “global”, composto por 90 artigos com normas gerais e especiais para a administração pública federal.
AS MODALIDADES DE LICITAÇÕES
- Concorrência
- Tomada de Preços
- Convite
- Concurso
- Leilão
- Pregão
A complexidade exigida na modalidade de licitação também é determinada pelos objetos que se pretendem contratar com pessoas físicas, conforme consta do § 3º do artigo 23, da lei 8.666/93. Segundo Gasparini (2005, p. 456), “a aceitação do preço constitui o tipo de oferta indicada para contratos médios, pois aceita diversos interessados cadastrados antes do início do procedimento e é aberta por meio de publicidade”. Além disso, vale ressaltar que esse tipo de licitação geralmente visa selecionar projetos, com o objetivo de escolher a melhor técnica, sem necessariamente obter o menor preço.
Modalidade de concurso entre interessados para venda de bens móveis inutilizáveis à administração ou de produtos apreendidos ou legalmente apreendidos, ou para venda prevista de bens imóveis.
AS DISPENSAS DE LICITAÇÕES
- Licitação Dispensada
- Licitação Dispensável
- A Dispensa de Inexigibilidade
São as situações em que a lei determina que a licitação será dispensada, sem que haja descumprimento ou fraude por parte da administração pública. Por se tratar de exceções, a administração pública deve sempre ter cautela e observar sempre os princípios norteadores da licitação previstos no art. As modalidades representam os mais diferentes tipos de concorrência, para que em última instância seja celebrado o contrato com a administração pública.
Dado o breve estudo, sobre o instituto da licitação, e as funções da administração pública, que passa por seus conceitos, princípios, objetivos e pressupostos, podemos passar ao próximo tópico referente às possibilidades de contratação de serviços jurídicos pela Administração Pública no à luz da lei 8.666/93.
CONTRATOS TERCEIRIZADOS NO CONTEXTO AUTÁRQUICO DO IF-SC –
O IF-SC SOB A ÉGIDE DA REFORMA ESTRUTURAL DO ESTADO – DA
- O marco legal e institucional do IF-SC como autarquia e o mecanismo de
O Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Santa Catarina (IF-SC) foi criado pelo então presidente Nilo Peçanha até dezembro. O nome da instituição foi alterado novamente em 1965, com a promulgação da Lei nº. Agosto, que passou para Escola Industrial Federal de Santa Catarina. O Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Santa Catarina (IF-SC) começou em 2009 a programar uma nova etapa de expansão em sua estrutura, prevista para ser concluída em 2010 com a criação de campi em Itajaí, Gaspar, Lages, Criciúma, Canoinhas, Xanxerê, São Miguel do Oeste e Campus Bilíngue Libras Português (especializado no ensino de surdos, em Palhoça), além de centros pessoais em Caçador, Laguna, Içara e Urupema.
Baseado neste contexto econômico, o IF-SC tem trabalhado em seus cursos com o objetivo de atender às exigências profissionais das empresas do meio econômico, com a difusão da educação profissional e tecnológica no estado de Santa Catarina.
AS TEORIAS E EXECUÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
- Os Contratos Administrativos
- Princípios Fundamentais dos Contratos
- Obrigações Contratuais
- Aspectos dos Contratos Administrativos
- Conceitos e as Características dos Contratos
Os contratos administrativos são regidos por regulamento jurídico próprio, determinado pela Lei 8.666/93 e complementarmente às normas gerais sobre contratos. Os contratos administrativos estabelecem acordos nos quais as partes devem cumprir suas obrigações com suas cláusulas e não devem fazer divergências no alcance do objetivo contratual. Embora os princípios contratuais sejam considerados mutuamente acordados entre as partes, os contratos administrativos são regidos pelas regras de direito público.
Contudo, a Administração Pública aplica as normas de direito privado, respaldadas pela Lei 8.666/93, que visa regular os contratos administrativos.
MODALIDADES E AS LEGISLAÇÕES APLICADAS AOS CONTRATOS
- A Licitações e os Contratos Administrativos
- Cláusulas Exorbitantes em um Contrato
- Alteração Unilateral dos Contratos
- A Rescisão Unilateral dos Contratos Administrativos
- Reajustamento dos Preços
- Os Contratos como Ferramentas Interpretativas
Ao contrário dos particulares, a administração pública, para celebrar contratos, deve cumprir alguns procedimentos preliminares previstos na legislação em vigor, conhecidos como concursos, que devem preceder a assinatura dos contratos administrativos. 60 a 64 da Lei 8.666/93, que dispõe de tratamentos especiais na formulação dos contratos administrativos, no que diz respeito aos elementos que expressam a vontade das partes envolvidas no processo. Essa é uma das características dos contratos administrativos, que passam a ser disponibilizados à sociedade, que passam a fiscalizar as ações do Estado, identificam empresas que podem prejudicar o interesse público, têm sua formalização em processos licitatórios, que, além da forma escrita, também devem ser publicados para conscientizar a sociedade sobre as ações administrativas.
Como já mencionado, o decreto executivo é o berço dos contratos administrativos, pois é nesse processo que se identifica o objeto e todas as suas regras para celebração futura.
O IF-SC E A TERCEIRIZAÇÃO DOS CONTRATOS
- A Natureza da Terceirização
- Terceirização Permitida
O tema da terceirização é dinâmico e complexo em relação à sua aplicação, causando muitas discussões nos entes federados, em relação à responsabilidade do Estado, em relação à prestação de serviços à sociedade. Antes de celebrar contratos, a administração pública deve determinar o que caracteriza a atividade fim da instituição, uma vez que só é permitida a contratação de serviços de médio porte, bem como funções extintas ou em vias de extinção no mercado de trabalho, conforme definido em arte. III - contratação de serviços de segurança (Lei nº 7.102, de 20 de junho de 1983), de conservação e limpeza, bem como de serviços especializados correlatos - atividade fim do segurado, desde que não existam personalidade e subordinação direta.
O Tribunal de Contas da União apresentou algumas irregularidades em suas decisões relativas à contratação de empresas para prestação de serviços.
A IMPORTÂNCIA DA GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DOS CONTRATOS
- A Responsabilidade do Agente Público nos Contratos Administrativos
- Conceitos da Responsabilidade Solidária e Subsidiária nos Contratos
O próximo tópico abordará a importância da gestão e fiscalização dos contratos terceirizados na administração pública e a responsabilidade do agente público dentro da instituição. Sempre que a Administração Pública recorre a terceiros para a execução de tarefas que ela própria pode realizar, é externalizada. 2º A Administração Pública responde solidariamente com o contratante pelos custos previdenciários decorrentes da execução do contrato, nos termos do art.
No próximo tópico, será avaliada a forma como são gerenciados os contratos terceirizados no IF-SC por meio de sua fiscalização.
A FORMA DE GESTÃO DOS CONTRATOS TERCEIRIZADOS NO IF-SC . 114
A execução do contrato deverá ser supervisionada e acompanhada por representante da administração, preferencialmente do setor que solicitou o bem ou serviço (Lei 8.666/93, artigo 67). O contratante é responsável pelos danos causados diretamente à administração ou a terceiros em consequência de culpa ou dolo na execução do contrato. A execução do contrato consiste na fiel observância, pela administração, bem como pelo contratante, das regras e normas contratuais da Lei de Licitações e Contratos Administrativos definidas no artigo.
Verificar a manutenção das condições de qualificação do contratante para efeitos de celebração do contrato;
TERCEIRIZAÇÕES NO IF-SC NA PRIMEIRA DÉCADA 2000-2010
Nesse contexto, o IF-SC passou a adotar a nova forma de aquisição de materiais e serviços em 2005. O atraso na prestação dos serviços levou o IF-SC a buscar parcerias com empresas privadas por meio de contratos. Também é possível notar que o custo de contratação contínua de serviços terceirizados vem crescendo anualmente conforme mostra a tabela (07) e gráfico (02) referente à contratação de serviços terceirizados desde 2000 no IF-SC.
Com a expansão do IF-SC surgiu também a necessidade de ampliar os serviços para continuidade das atividades administrativas e acadêmicas, bem como de preservação e manutenção predial.
CONCLUSÃO E SUGESTÕES
CONSIDERAÇÕES FINAIS
A implantação do setor de gestão de contratos seria uma alternativa e buscaria garantir a qualidade do serviço previamente especificada nas cláusulas contratuais. Seria importante criar no IFSC um sistema de indicadores que pudesse monitorar e avaliar os processos de gestão com eficiência, eficácia e qualidade dos serviços oferecidos à comunidade educacional, atendendo aos seus objetivos com baixos custos e definindo resultados utilizando recursos fiscais. O processo licitatório, bem como todas as ações do representante público, baseiam-se na legalidade, na transparência e na igualdade de tratamento dos interessados em celebrar contratos com a administração pública.
A falta de fiscalização adequada da terceirização na administração pública é variada e envolve os seguintes problemas: fraude, corrupção, falta de pagamento, falta de penalidades, sobrecarga de fiscais e outros, e o IF-SC não está isento desses problemas.
