PREPARANDO PARA GOVERNAR Ações para estruturar um bom governo

PREPARANDO PARA

GOVERNAR

PRIMEIROS PASSOS

- Estrutura - Equipe_{- Planejamento}

Estratégico

- Plano Plurianual - Orçamento

- Pacto por Resultados

- Ações Emergenciais (100 dias) - Programas, Projetos e

Estratégicos

INDICADORES

 É importante que se faça uma aprofundada análise do município, a fim de detectar quais são os principais problemas e gargalos, e quais devem ser os focos de ação prioritários.

 Os indicadores devem ser verificados de maneira comparativa:

 Como está meu município em relação ao restante do país?

 E em relação ao restante do estado?

INDICADORES

 Indicadores demonstram como seu município é observado por Agências de Fomento, Organizações sem Fins Lucrativos e pela Sociedade.

 Acompanhar tais resultados se torna relevante na medida em que há maior controle social por parte da sociedade e maior investimento alocado pelas organizações de fomento nos municípios que demonstram saber para onde estão indo.

 Indicadores indicam para demais atores e instituições as escolhas de um governo.

 Uma Gestão Pública Eficiente utiliza métricas como ferramentas para melhorar a gestão.

INDICADORES

 Exemplos de importantes indicadores municipais  Saúde

• Mortalidade Infantil e materna • Doenças Crônicas

• Fila de espera para cirurgias eletivas e para consultas médicas especializadas

 Exemplos de importantes indicadores municipais  Desenvolvimento Econômico

• Vagas fechadas no último ano • Desemprego

• PIB por setor da economia

INDICADORES

 Exemplos de importantes indicadores municipais  Educação

• IDEB – escolas municipais

• Prova Brasil – Proficiência no Ensino Fundamental • Alunos fora da educação infantil

INDICADORES

 Exemplos de importantes indicadores municipais  Gestão

 Exemplos de importantes indicadores municipais  Transparência

CONTAS DO MUNICÍPIO

 É necessário saber com profundidade como estão as contas do município, para saber o que é possível executar, onde é possível economizar, se o município está adequado às exigências constitucionais e àquelas impostas pela LRF.

 _{A análise das contas do município permite identificar a saúde financeira do}

 Pontos de atenção no orçamento

 Receita efetivamente arrecadada x Receita orçada:

• _{Quais são de fato os níveis de gasto com que se pode trabalhar?}  Perfil da Receita:

• _{Qual a participação de cada tributo nas contas municipais?}

• _{Qual o percentual do orçamento provém de transferências}

governamentais?

• Qual o grau de dependência do município referente às transferências governamentais?

• Quais os principais setores pagadores de impostos?

• _{Quais setores apresentam bom potencial contributivo?}

 Pontos de atenção no orçamento

 Perfil da despesa

• _{Qual a representatividade dos gastos de pessoal?} • Qual a representatividade dos gastos de custeio?

• _{Qual a representatividade dos gastos em investimento?} • _{Quais despesas são efetivamente executadas?}

• Qual o gasto por setor e por função do orçamento?

• Quanto da despesa é de natureza obrigatória e quanto é discricionária?

• _{Qual o gasto com pagamento de dívida?}

• _{Com o que são os principais gastos das áreas finalísticas, como saúde,}

segurança, educação e mobilidade?

 Pontos de atenção no orçamento

 Despesa de pessoal

• _{Qual o gasto com despesa de pessoal por cada órgãos?}

• Qual o número de funcionários por tipo de vínculo: estatutários, contrato administrativo, comissionados, etc?

• _{Qual o salário médio em cada órgão? E por cargo?}  Adequação às normas legais

• Qual o gasto com saúde, conforme parâmetros constitucionais?

• Qual o gasto com educação, conforme parâmetros constitucionais?

• _{Qual o gasto com pessoal, conforme previsto na LRF?} • _{Há limite de endividamento?}

CONTRATOS E CONVÊNIOS

 É importante saber os principais serviços já contratados pela prefeitura. Os contratos em andamento significam compromissos já assumidos, e só podem ser suprimidos em determinados casos.

 Quais contratos significam compromissos assumidos?

 _{Quais contratos devem ser considerados despesas obrigatórias?}

 Quais serviços possuem contratos com vencimento próximo e que podem ser remodelados pela prefeitura?

 Como está a execução dos contratos para aqueles serviços considerados de má qualidade?

 Os parâmetros e indicadores do contrato estão sendo seguidos?

 Além das informações é importante saber quem faz a gestão desses contratos e ter acesso a essas pessoas. Entender o contexto em que se situa uma contratação ou um fluxo de caixa também é importante.

 Os convênios com o estado e com o governo federal representam oportunidades para realização de novos investimentos. É fundamental que os convênios assinados e em andamento sejam conhecidos a fundo, pois o não cumprimento de suas cláusulas pode levar à perda dos recursos.

ESTRUTURA

 É importante que a estrutura da prefeitura seja adequada à estratégia de governo. O ideal é que se tenha uma estrutura enxuta e dinâmica, que permita prestar serviços de qualidade, com grande eficiência e custos relativamente baixos.

 Existe duplicidade de funções?

 Existe duplicidade de atribuições?

 A alocação de pessoal e de orçamento em cada pasta é coerente?

 Como são as chamadas estruturas meio (compras, finanças, recursos humanos, etc)? É possível otimizá-las?

 Como é a estrutura da prefeitura comparada com a de outras cidades de porte semelhante?

EQUIPE

 É de fundamental importância que haja um planejamento da alocação de pessoal, de forma a garantir que as pessoas estejam no local mais adequado para se atingir os objetivos pretendidos pela Administração.

 Quais são os postos chave para consecução dos objetivos do governo?

Lembre-se inclusive do Seu Plano de Governo! Quais foram as prioridades levantadas? Existe pessoal para cumprir com aquilo que você prometeu?

 As equipes responsáveis pelos principais projetos e pelos principais desafios possuem recursos humanos suficientes e com o perfil desejado?

 A prefeitura pode lançar mão de ferramentas de análise de perfil para avaliar as características das pessoas e aloca-las de forma eficiente (PI, DISC, PDA, dentre outros).

 Quais são as carreiras estratégicas da prefeitura? Como impulsionar o trabalho destas pessoas?

 Vetor Brasil: Programa Líderes de Gestão Pública

 O que é o Vetor Brasil? É uma organização sem fins lucrativos que atrai, seleciona e desenvolve profissionais talentosos para trabalharem no setor público.

 Objetivo: indicar profissionais com ampla experiência no setor público ou privado para times com projetos prioritários em governos de todo o Brasil. Nosso processo seletivo seleciona profissionais experientes e capacitados para assumir posições na alta liderança de secretarias.

 Após a seleção pelo programa os Gestores contarão com treinamentos especializados, coaching de performance, mentoria e assessorias jurídica e de comunicação e estarão prontos para compor as equipes de governo a partir do começo de 2017.

http://www.vetorbrasil.com/?page_id=717

PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

PELP

Planejamento Estratégico de Longo Prazo

Visão de Futuro

Metas de Longo Prazo

Resultados Diretrizes Estratégicas (Horizonte de 15 - 20 anos)

PPA

Metas de Médio Prazo

Produtos Materialização da Estratégia em uma Carteira de Políticas Públicas

LOA

Receita e Despesa Anual Metas de Curto Prazo

Recursos

Detalhamento da Despesa e do Financiamento dos

 O Planejamento Estratégico de Longo Prazo (PELP) consiste em definir uma visão de futuro, e de traçar as ações necessárias para se concretizar essa visão, considerando o ambiente no qual o governo está inserido.

 O PELP externaliza para os gestores e servidores públicos um horizonte de desenvolvimento de longo prazo, de forma que esse horizonte possa ser internalizado nos instrumentos de planejamento e nas práticas de gestão de curto prazo.

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

 Como realizar?

Gestão Pública Eficiente.

Qual o Seu Problema de Gestão?

PLANO PLURIANUAL

 A elaboração do Plano Plurianual (PPA) deve se basear no Plano Estratégico de Longo Prazo (PELP) traçado para o município para garantir que as ações sejam selecionadas e priorizadas conforme seu potencial de contribuição para a visão de futuro estabelecida.

Não esqueça de considerar a realidade do diagnóstico do município.

 É a partir dos caminhos e estratégias definidos no PELP que devem ser priorizados os projetos a serem executados pela prefeitura nos próximos quatro anos.

Não esqueça de considerar de forma comparada o Diagnóstico com o Seu Plano de Governo.

 As metas físicas selecionadas devem ser um desdobramento das metas escolhidas no longo prazo.

 As metas físicas e financeiras devem ser estabelecidas de maneira coerente com o diagnóstico realizado.

ORÇAMENTO

 A elaboração da Lei de Orçamento Anual (LOA) deve ser resultante do desdobramento do PPA. Assim, temos o PELP como o planejamento de longo prazo, que é base para o PPA, planejamento de médio prazo, e este, por sua vez, deve ser refletido na LOA, planejamento de curto prazo.

 Esta lógica, conhecida como duplo-planejamento, busca garantir a convergência entre as ações que o governo adota para o momento presente (planejamento “hoje para hoje”) e para o momento futuro (planejamento “hoje para amanhã”), evitando que suas ações sejam guiadas apenas pelo imediatismo e que seja possível, com isso, obter resultados efetivos em todos os horizontes temporais.

PACTO POR RESULTADOS

 A contratualização de resultados, que denominamos de Pacto por Resultados, é um processo no qual o prefeito define junto aos seus secretários e dirigentes máximos de órgãos e entidades, os resultados a prioritários a serem perseguidos a cada ano.

PACTO POR RESULTADOS

Gestão Pública Eficiente.

AÇÕES EMERGENCIAIS (100 DIAS)

 É muito importante que, a partir do diagnóstico e das necessidades de planejamento, sejam elencadas aquelas ações prioritárias para os primeiros 100 dias de governo.

 Trata-se de período crítico em que devem ser adotadas as ações de estruturação do governo, como, por exemplo, a alteração da estrutura, a implantação de um novo modelo de gestão, revisão de contratos e revisão da alocação orçamentária.

 Estas medidas devem ser definidas na forma de Planos de Ação, para que se tenha uma gestão mais efetiva sobre as mesmas.

 Planos de Ação são construídos para monitorar uma Agenda Crítica nos 100 Primeiros Dias, que pode acontecer em temporalidades distintas a depender da pauta: semanalmente, quinzenalmente ou mensalmente.

Lembre-se que para construir bons Planos de Ação as etapas anteriores de cruzamento do Seu Plano de Governo com o Diagnóstico Financeiro e Pessoal da Prefeitura e de elaboração de um planejamento estratégico são igualmente importantes.

 Planos de Ação

PROJETOS ESTRATÉGICOS

 Projetos são empreendimentos únicos, com início e fim determinados, que mobilizam recursos e competências para a entrega de bens ou serviços específicos.

 A seleção de um projeto é realizada conforme a escolha dos produtos ou serviços novos que se deseja criar, e que devem ser coerentes .

 A definição de projetos estratégicos implica na definição também de parâmetros de prazo, custo e escopo para sua realização.

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