A t errit orialização do cont role social por m eio de polít icas de
w orkfare
The t errit orializat ion of social cont rol t hrough t he workfare’s
policies
La t errit orialización del cont rol social a t ravés de las polít icas
de workfare
1La t errit orialisat ion du cont rôle social à t ravers les polit iques
de workfare
Andr ea Delfino*
Re su m o : O Pr og r am a “ Jef as y Jef es d e
Hogar Desocupados” ( PJJHD) im plem ent ado na Argent ina em 2002 pode ser incluído den-t r o das denom inadas políden-t icas de w or k far e por se t r at ar de um pr ogr am a assist encial v olt ado par a o t r abalho. Est e t ipo de polít i-ca est á r elacionada com as i-car act er íst ii-cas do Est ado neoliber al, onde o dir eit o ao t r a-balho é subst it uído por um dever, que, além disso, est á r efor çada por for t es disposit i-v os de cont r ole social. O obj et ii-v o dest e t r a-balho é dar cont a da for m a par t icular em q u e se op er a o con t r ole social sob r e os beneficiár ios do PJJHD, buscando r econs-t r uir seus m ecanism os e lógicas de funcio-nam ent o. O ar t igo enfoca não só as for m as planificadas, públicas e est at ais de cont r o-le com o t am bém seus m ecanism os espon-t âneos e infor m ais. A r econsespon-t r ução dos pr o-cedim ent os e disposit iv os com os quais ope-r a o cont ope-r ole social se ope-r ealizou at ope-r av és da t écn ica da en t r ev ist a e in f or m an t es- ch a-v es.
Pa la vr a s- ch a ve : w orkfare, cont role social,
t errit orialização.
Abstract: The Unem ployed Program m e known
as “ Jefas y Jefes de Hogar Desocupados” ( PJJHD) has been im plem ent ed in Argent ina since 2002 and could be included in the usually callede workfare policies, which are a kind of assistance program on conditions of work. This t ype of policies are connect ed direct ly wit h t he m ain at t ribut es of neoliberal St at e, where t he right t o work is replaced by an obligat ion t hat besides, is reinforced by st rong social cont rol devices.
The obj ective of this paper is to analyze the particular way in which control social operates over PJJHD´ s beneficiaries, looking for re-building its m echanism s and operational logic. This paper focuses not only in the planned forces, public an d b y t h e St at e co n t r o l b u t al so w i t h spontaneous and inform al m echanism s. The re-construction of the procedures, m echanism s and devices wit h which operat es t he social cont rol was carried out t hrough qualit at ive an aly sis of dat a based on k ey in f or m an t int erview t echnique.
Ke y w or ds: w or kfar e, social cont r ol, t er r it
o-rializat ion.
A part ir de la década del 90, Argent ina ex per im ent a una pr ofunda t r ansfor m ación est ruct ural derivada de la declinación del pa-pel regulador del Est ado y de la consolidación de un nuevo orden en el plano económ ico. El m odelo de acum ulación apert urist a, surgido en 1976 y consolidado con el Plan de Con-vert ibilidad en 1991, produce fuert es t rans-form aciones t ant o en las rans-form as de organi-zación y g est ión d e t r ab aj o com o en la provisión de bienes y servicios considerados básicos y ant iguam ent e garant izados por el Est a d o . Est a s t r a n sf o r m a ci o n e s a ct ú a n produciendo drást icas m odificaciones en la est ruct uración de la sociedad argent ina.
La desint egración progresiva del m ercado de t r abaj o y el consecuent e aum ent o del desem pleo y subem pleo, que m ult iplicaron la ex ist encia de fr anj as de v ulner abilidad en la sociedad, const it uy en el m apa cr ít ico de los im pact os de est os pr ocesos sobr e las r elaci-ones laborales y sobre las form as de int egra-ción social.
El quiebre del m odelo de acum ulación, en diciem br e de 2 0 0 1 , llev a a que el nuev o gobier no j ust icialist a de Eduar do Duhalde cent re su accionar en el diseño de program as sociales com o est rat egia de est abilización de la vida social de los sect ores m ás vulnerables. Surge de est a m anera, a principios de 2002, el m ayor program a de subsidios al desem pleo de la hist oria argent ina, el denom inado Pro-gram a Jefas y Jefes de Hogar Desocupados ( en adelant e PJJHD) .
Dent r o de las polít icas sociales r elaciona-das al m ercado de t rabaj o, el PJJHD cont enía una car act er íst ica r elat iv am ent e nov edosa para Argent ina: suponía la obligación de una cont r apr est ación por el subsidio ot or gado. Est a caract eríst ica posibilit aría incluir, de for-m a genérica, al PJJHD dent ro de las denofor-m i-nadas polít icas de act ivación o w orkfare, por t r at ar se de un pr ogr am a asist encial condici-onado al t r abaj o. Más allá de difer encias de énfasis, de obj et os de análisis y / o de punt os d e v ist as t eór icos, u n a ser ie d e au t or es ( Danani y Lindenboim , 2003; Handler, 2003) con cu er dan qu e est e t ipo de polít icas se cor r esponde con las car act er íst icas del Es-t ado neoliberal en la m edida en que el derecho al t rabaj o es reem plazado por una obligación,
la cual se v e r efor zada por fuer t es disposit i-v os de cont r ol social.
En est e sent ido, el obj et ivo de est e t rabaj o es t r at ar de dar cuent a de la par t icular for -m a en la que oper a el cont r ol social sobr e los beneficiar ios del PJJHD en la ciudad de Rosar io, buscando r econst r uir sus m ecanis-m os y lógicas de funcionaecanis-m ient o. No sólo se focalizar á en las for m as planificadas, públi-cas y est at ales del cont r ol sino t am bién en sus m ecanism os espont áneos e infor m ales.
La reconst rucción de los procedim ient os, m ecanism os y disposit ivos a t ravés de los cuales opera el cont rol social se realizó a t ra-vés de la t écnica de los inform ant es clave. Se realizaron 20 entrevistas en 13 organizaciones de base t errit orial. De las m ism as, 12 fueron realizadas a líderes ( president es/ as, coordi-nadores/ as, secret arios/ as generales, et c.) de las organizaciones y 8 a personas que llevaban adelant e act ividades de gest ión en las m ism as (secretarios/ as). En algunos casos las personas ent revist adas eran a la vez beneficiarias de algún plan social, ya sea del PJJHD o de algún ot ro program a de em pleo residual.
La im por t ancia de la m et odología y de la t écnica em pleada no se encuent r a sólo en abr ir las puer t as a un análisis m icr o, sino que per m it e adem ás abandonar el punt o de v ist a único, cent r al y dom inant e en que se s i t ú a g e n e r a l m e n t e e l o b s e r v a d o r e n pr ov echo de una per spect iv a que de cuent a de la pluralidad de punt os de vist a coexist en-t es e incluso, a v eces, en conflicen-t o. De esen-t a m aner a, los dat os apor t ados por los infor -m ant es clave abrieron el ca-m ino a descripcio-nes am plias y sólidas ancladas en pr ocesos de or igen local. La t ot alidad de las ent r ev is-t a s f u e r o n r e a l i z a d a s e n l o s c e n is-t r o s com unit ar ios y asociaciones civ iles, algunas de ellas fueron grabadas y en ot ras se recurrió al r egist r o con not as.
Las caract eríst icas del
Pr ogr am a
El PJJHD se im plem ent a en los pr im er os m eses de 2002 y t iene por obj et ivo asegurar un ingr eso m ensual m ínim o de 150 pesos a fam ilias en condiciones de pobreza, cuyo j efe/
a de hogar fuer a ar gent ino ( nat iv o o nat u-r alizado) , se en con t u-r ase en con dición de desocu pación y t u v ier a al m en os u n h ij o m enor de 18 años. El beneficiar io debía r e-t r ibuir ese-t e ingr eso con la r ealización de una cont r apr est ación, con una dedicación diar ia no infer ior a cuat r o hor as ni super ior a seis. Dent ro de la norm at iva se est ipulaban cuat ro m odalidades o “ com ponent es” en el esque-m a d e con t r ap r est ación : 1 .- act iv id ad es com unit ar ias, 2.- capacit ación y for m ación pr ofesional, 3.- act ividades pr oduct ivas y 4.-reinserción laboral.
Ot ro aspect o novedoso del PJJHD fue la cr eación de los Consej os Consult iv os. Los m ism os fueron pensados com o m ecanism os de control y fiscalización, y tam bién com o espacios d e ar t i cu l aci ó n d e l o s d i st i n t o s act o r es gubernam ent ales y no gubernam ent ales. Se crearon t res inst ancias de Consej os Consult i-v os ( Nacional, Pr oi-v inciales y Municipales/ Barriales) con diferent es funciones para cada j urisdicción.
Asim ism o, la n or m at iv a d el Pr og r am a invitaba a que distintos organism os ej ecutores present aran propuest as de act ividades don-de podrían ser incorporados los beneficiarios. Dichos proyect os deberían ser present ados ant e el Consej o Consult ivo Municipal, con el com prom iso que los responsables garantizasen la provisión de los insum os básicos necesarios y realizasen el cont rol de asist encia adecuado. Todos est os elem ent os perm it en confluir en la idea que el PJJHD supone una gest ión des-cent ralizada a nivel local de las act ividades de cont raprest ación.
Descent r alización
adm inist rat iva y cont rol social
En program as de gran envergadura - com o el PJJHD- la descent ralización adm inist rat iva per m it e por u n lado m ay or es n iv eles de ej ecut abilidad a t ravés de la m ediación de las j urisdicciones provinciales y m unicipales, abre inst ancias locales de part icipación y posibilit a una relación de m ayor proxim idad con los beneficiarios, pero conlleva de form a conj un-t a la descenun-t ralización del conun-t rol social2. En el caso argent ino, la descent ralización adm
i-nist rat iva se const it uye en un elem ent o cla-ve del nuevo m odelo de gest ión im puest o por las polít icas neoliberales y de las nuevas for-m as de acceso a la ayuda social.
En el caso esp ecíf ico d el PJJHD, sólo algunas ár eas se ej ecut an de m aner a des-cent r alizada m ient r as ot r as ( t ales com o el pago a los beneficiar ios, la ar t iculación con ot r os pr ogram as del Minist er io de Trabaj o y de Desar r ollo Social, el r egist r o de per sonas que cobr an el subsidio y la det er m inación de las “ baj as” de beneficiarios) perm anecen baj o la ór bit a de los or ganism os nacionales. Un elem ent o cent r al de la descent r alización que com por t aba el Pr ogr am a, est á r elacionado con la gest ión a niv el local de las act iv idades d e con t r ap r est ación . Est e p r oceso act ú a er igiendo al Est ado m unicipal y a un sinnú-m er o de or ganizaciones de base t er r it or ial en act or es cent r ales t ant o en la im plem en-t ación y ej ecución a niv el coen-t idiano com o en el cont r ol m olecular de la r et r ibución a la que se com pr om et ían los beneficiar ios del m ay or pr ogr am a de subsidios al desem pleo de la hist or ia ar gent ina.
El alt o nivel de ausent ism o de los bene-ficiarios a las act ividades de cont raprest ación const it uye un elem ent o singular de la puest a en m archa e im plem ent ación a la largo del t iem po del Program a. Est e dat o es am plia-m ent e reconocido por los inforplia-m ant es clave y const it uye el t elón de fondo para analizar los procedim ient os, m ecanism os y disposit i-vos a t ravés de los cuales opera el cont rol social:
A part ir de 2001 com enzam os a recibir a personas que contraprestaban en el Cen-tro. Al com ienzo había m uchas personas, cer ca d e 1 0 0 ap r ox im ad am en t e. Hoy tenem os sólo 5, entre com edor y lim pieza. ( Vicepresident e de inst it ución) .
Cerca de 100 personas cont raprest aban t res horas por día ( …) .act ualm ent e hay dos personas con el Plan Jefes y Jefas que est án t r abaj ando aquí. ( Coor dina-dor a de inst it ución) .
cont r ol local sobr e el cum plim ient o de las act iv idades de cont r apr est ación3. Dent r o de las p olít icas d e w or k f ar e, la r et r ib u ción , labor al o educat iv a, por beneficio ot or gado const it uy e una for m a de alej ar a los deso-cupados de las conduct as desv iadas r ein-t eg r án d olos a ein-t r av és d el ein-t r ab aj o. Com o señ alár am os, est e d isp osit iv o d e con t r ol r ecae en m anos de la adm inist r ación local en v ir t ud de los m ecanism os de las polít icas de descent r alización:
La Mu n icip alid ad an t er ior m en t e con -t rolaba a la gen-t e que con-t rapres-t aba, ahor a eso no ocur r e m ás. El pr oy ect o ant es decía que t enían que t rabaj ar para poder cobr ar, ahor a eso se desv ir t uó. ( Vicepr esident e de inst it ución) .
De los r elat os se despr en de u n a clar a v i n cu l a ci ó n en t r e el esca so n ú m er o d e b e n e f i ci a r i o s r e a l i za n d o a ct i v i d a d e s d e cont r apr est ación y la ausencia de un m eca-nism o efect iv o de cont r ol de est as act iv i-dades por par t e del Est ado m unicipal. La “ lect ur a” r ealizada por los infor m ant es clav e de la sit uación r educe el funcionam ient o y los m ecanism os de cont r ol a las acciones del Est ado m unicipal, sin em bar go los dispo-sit iv os de cont r ol est ablecidos por la nor m a-t iv a del Pr ogr am a pr esena-t an un ena-t r am ado de gr an com plej idad y del cual par t icipan m últ iples act or es.
En r igor, el cont r ol sobr e las act iv idades de cont r apr est ación no debe ser r ealizado a t r av és de una única acción ni de un único act or. Mient ras que por un lado los Consej os Consult iv os Municipales ( del cual el Est ado m u n icipal f or m a par t e) deben r ealizar el seguim ient o de las cont raprest aciones de los beneficiar ios, r ecibir e inv est igar las denun-cias por ir r egular idades y solicit ar las baj as correspondientes de com probarse las m ism as, por el ot r o, son las or ganizaciones de base t errit orial en t ant o organism os ej ecut ores de los pr oy ect os de cont r apr est ación las que deben r ealizar el cont r ol de la asist encia de los beneficiar ios. El nudo pr oblem át ico par e-cer ía cent r ar se en los m ecanism os de ar t i-culación de esas dos lógicas. En efect o, y desde la per spect iv a de Handler ( 2003) , “ la capacidad adm inist r at iv a a niv el de cam po” apar ece com o u n elem en t o cr u cial en la
im plem ent ación del w or kfar e, el cual act úa r ealizando dem andas nuevas y significat ivas a las adm inist r aciones locales. Es así com o, a par t ir de ese m om ent o, los funcionar ios deben pasar a t om ar decisiones indiv iduali-zadas y discr ecionales acer ca del cum pli-m ient o de las obligaciones, de qué puede con sider ar se ex cu sa y de qu é san cion es im poner, si es que se decide sancionar.
La posibilidad de decidir a niv el local la aplicación o no de sanciones es un elem ent o que no puede ser obv iado en el análisis de la im plem ent ación del PJJHD en la ciudad de Rosar io, sobr e t odo si se t iene en cuent a que la única sanción posible es la salida o la “ baj a” del beneficiar io del Pr ogr am a con los consecuent es cost os en t ér m inos sociales y polít icos de la aplicación de esas sanciones. A par t ir de las ent r ev ist as r ealizadas a los inform ant es clave, se puede percibir que esa “ au sen ci a d e co n t r o l es” ( y, co n secu en -t em en-t e, de sanciones) r elacionada con la r ealización de las act iv idades de cont r apr es-t ación convive con una serie de “ regulaciones com put arizadas” ( Handler, 2003) que act úan ex cluy endo a los beneficiar ios del Pr ogr am a a par t ir de un pr ocedim ient o bur ocr at izado. En el caso del PJJHD est e m ecanism o acon-t ece de f or m a pr ácacon-t icam en acon-t e au acon-t om áacon-t ica cu a n d o l a e d a d d e t o d o s l o s h i j o s d e l beneficiar io pasa a ser super ior a 18 años o cuando el sist em a de ent r ecr uzam ient o de d at os con la Ad m in ist r ación Nacion al d e Seg u r id ad Social ( ANSES) d et ect a alg ú n apor t e r ealizado al sist em a:
Algunas m uj eres se caen del plan, por-que el m arido t rabaj a de albañil por 400 pesos o porque consiguen un reem plazo por un día com o port eras en las escuelas y se lo sacan. Así, perj udican a personas que se esfuerzan. ( President a y secre-t ar ias de inssecre-t isecre-t ución) .
visua-lizada a t ravés de una “ palpable ant ropología negat iv a” ( Offe, 1997) . Est a supone que si las per sonas no est án v igiladas o cont r ola-das no t r abaj an, per diendo de est a m aner a los valores básicos que sost ienen la sociedad. Den t r o d e est a l ó g i ca, el esf u er zo y l a v olunt ad per sonales se conv ier t en en las conduct as m ás v alor adas por que conllev an poder dem ost r ar que se “ m er ece” el benefi-cio y que se est á dispuest o a r et r ibuir por la asist encia r ecibida. Así, la act iv idad clasifi-cat or ia que dist ingue ent r e “ buen pobr e” o “ pobr e m er ecedor ” y “ m al pobr e” o “ pobr e no m er ecedor ” se encuent r a en el funda-m ent o de la represent ación y del t rat afunda-m ient o de la pobr eza.
Los inst rum ent os de cont rol
Sin em bar go, la sola idea de ausencia de cont r oles por par t e del Est ado m unicipal so-b r e la r ealización d e las act iv id ad es d e cont raprest ación no da cuent a en form a com -plet a de un pr oceso que r ev ist e una ser ie de arist as por dem ás de com plej as. Un elem en-t o a en-t en er en cu en en-t a es qu e, au n en u n m ar co car act er izado por los in f or m an t es com o de ausencia t ot al de cont r oles sobr e las act iv idades de cont r apr est ación, de la m ay or par t e de los r elat os sur ge de for m a clar a la ex ist encia de un inst r um ent o adm i-nist r at iv o de cont r ol. Est e disposit iv o t om a la for m a de una planilla ( elabor ada por los ent es oficiales) en la cual los beneficiar ios regist ran su asist encia diaria en el lugar donde r ealizan la cont r apr est ación. De hecho, y c o m o s e ñ a l á r a m o s a n t e r i o r m e n t e , l a nor m at iv a del PJJHD señala que son los cen-t r os com unicen-t ar ios y asociaciones civ iles en t ant o or ganism os ej ecut or es quienes deben r ealizar el cont r ol de la asist encia:
La Municipalidad no nos pide que le in-form em os si los beneficiaros vienen o no vienen. ( …) Tenem os la planilla m ensual de asist encias al día. Teór icam ent e la t endrían que hacer t odas las inst it ucio-nes, pero casi nadie las realiza. ( Presi-dent a y secret arias de inst it ución) . Mary [ coordinadora del cent ro com uni-t ario] lleva el conuni-t rol de las planillas com o
en los inicios. Una vez que com plet a est os dat os los llev am os a la Municipalidad. ( Secret aria de inst it ución) .
La ex ist encia de planillas de asist encia com o inst r um ent os de cont r ol es clar a. Sin em b ar g o, los en t r ev ist ad os, m an if iest an dudas r espect o a cóm o pr oceder con ellas u n a v ez q u e est án com p let as, si d eb en env iar se a las oficinas m unicipales donde se gest iona el Pr ogr am a o si deben ser r et ir a-das por agent es del Est ado de los lugar es donde los beneficiar ios r ealizan las act iv ida-des de cont r apr est ación. I ncluso en algunos cent r os com unit ar ios y asociaciones civ iles m anifiest an que el cont r ol a t r av és de las planillas fue desapar eciendo a m edida que se r educía la cant idad de beneficiar ios r eali-za n d o a ct i v i d a d es d e co n t r a p r est a ci ó n . Consecuent em ent e, el escenar io que se de-r iv a de est o es m ás com plej o que la sola ausencia de m ecanism os form ales de cont rol. Lo que puede per cibir se es la ex ist encia de un inst rum ent o diseñado con el obj et ivo claro de regist ro y cont rol cuya form a de aplicación e im plem en t ación n o sigu e u n pr ot ocolo est ablecido y se pr esent a de for m a m ás bien confusa y caót ica.
Por ot r a par t e, la for m a en la que deben pr oceder las inst it uciones ant e los beneficia-r ios que no cum plen con la cont beneficia-r apbeneficia-r est ación no se encuent r a r eglada, consecuent em ent e e s o d a l u g a r a u n a m p l i o a b a n i c o d e sit uaciones. Mient r as algunas inst it uciones i n f o r m an al Est ad o m u n i ci p al so b r e l as ausencias de los beneficiar ios por conside-r aconside-r que com o inst it ución no pueden av alaconside-r sit uaciones ir r egular es4 o par a dist anciar se de m ecanism os client elist as, ot ras consideran q u e l a t a r e a d e f i sca l i za ci ó n so b r e l a s a ct i v i d a d e s d e co n t r a p r e st a ci ó n n o l e cor r esponde a dichas or ganizaciones sino al Est ado m unicipal.
Las form as en que opera el
cont r ol social
individuos. Muy por el cont rario, el cont rol so-cial opera por una doble vía: a t ravés del m e-canism o del m iedo y a t ravés de la vigilancia que ej ercen sobre los beneficiarios los líderes y/ o dirigent es de las organizaciones de base territorial.
De las ent revist as realizadas a los infor-m ant es clave se desprende que el infor-m iedo act úa, ent r e los beneficiar ios del Pr o-gram a, com o un m ecanism o de cont rol y regulación sobre los com port am ient os y com o un elem ent o, relat ivam ent e eficaz, que lleva a los beneficiarios a cont inuar su cont r apr est ación:
El m iedo es la principal causa por la que las personas cont inúan cont raprest ando. Las per sonas que v ienen son las m ás t em erosas. Para un gran núm ero, es la única razón por las que siguen viniendo. Nosot r os lo pot en ciam os am en azan do una baj a desde la Vecinal, pero, igual-m ent e, t odos ya saben que desde el plan no las t ocan. ( Pr esident a y secr et ar ias de inst it ución) .
El gobierno no fiscaliza nada, no da la b a j a a g e n t e q u e n o t r a b a j a y e so per j u dica al qu e v ien e a la Vecin al a cont r aprest ar. Ahor a t odos perdieron el m iedo a qu e los den de baj a por qu e conocen que no hay cont rol. ( President a y secret arias de inst it ución) .
Sin lugar a dudas, el t em or a per der la asignación m onet ar ia se v e r efor zado por el esquem a de funcionam ient o del w or kfar e en Ar gent ina. Es im por t ant e t ener en cuent a que el sur gim ient o del PJJHD supuso el pau-lat ino debilit am ient o o incluso la desaparición de pr ogr am as sim ilar es ant er ior m ent e ex is-t enis-t es. A su v ez, sólo podían ser benefi-ciar ios del PJJHD aqu ellas per son as ( qu e r euniendo t odos los r equisit os) se hubier an in cor por ado al m ism o al m om en t o de su cr eación. El Pr ogr am a no adm it ía, ni adm it e incor por aciones post er ior es. Si a est o se le sum a que la única sanción posible por no cum plir alguno de los requisitos es la exclusión del Program a, la sit uación t erm ina derivando en una ex clusión de t odo el esquem a de asist encia.
Consecuent em ent e, la nueva disciplina del t r abaj o que se inst aur a par a est os desocu-pados que r eciben asist encia es la disciplina que se der iv a de las condiciones que im pone l a l u ch a p o r l a so b r ev i v en ci a co t i d i a n a ( Gr assi, 1997) . Aquí, al t em or a no encon-t r ar nunca encon-t r abaj o se le sum a el m iedo a per der la asist encia.
La r e a l i za ci ó n d e l a s a ct i v i d a d e s d e cont r apr est ación sólo por el t em or a per der la asist encia se v e for t alecida, en algunas opor t unidades, por una ser ie de pr áct icas l l e v a d a s a d e l a n t e p o r l o s a ct o r e s q u e ej er cen lugar es de dir ección o coor dinación en las inst it uciones que av alan los pr oy ect os de con t r apr est ación . De est a m an er a, el cont rol social no aparece ej ercido por el apa-r at o del Est ado o poapa-r los Consej os Consult i-vos Municipales, sino por una serie de act ores de las or ganizaciones que for m an par t e de la cot idianeidad de los beneficiar ios:
Am enazam os a las personas diciendo que le vam os a dar de baj a desde la Vecinal, pero igual no t enem os result ados buenos. ( President a y secret arias de inst it ución) .
Dent ro del Cent ro el cont rol [ de las act ivi-dades de cont r apr est ación a t r avés de las planillas] es bast ant e est rict o, el que viene a t rabaj ar cobra el plan y al que no se le consult a por qué no v iene y, luego, puede dar se de baj a. No pode-m os cert ificar qué se hacen con los dat os que nosot ros dam os [ al m unicipio] , pero por lo m enos aquí hay m ucha gent e que dej ó de cobr ar el plan. ( Secr et ar ia de inst it ución) .
Muy lej os del plant eo de Park que consi-deró para la década del 60, que la fam ilia, el barrio y la com unidad local - en t ant o inst an-cias de cont rol social- est aban viendo m ina-das sus bases y dism inuida su influencia, aquí esas “ v iej as for m as de con t r ol social” se present an revit alizadas. No se t rat a, ent on-ces, de un cont rol est at al planificado, público y form al, sino de un cont rol com unal relat iva-m ent e espont áneo e inforiva-m al.
las form as del cont rol social est arían dando cuent a de una nueva t ecnología de poder, la “ focopolítica”. La m ism a ya no estaría centrada en hacer de las fuerzas vit ales fuerzas út iles, en aum ent ar la product ividad y la vida de los t rabaj adores, sino en fij ar en la com unidad lo-cal a aquellas poblaciones excluidas del trabaj o est able o de la dinám ica dom inant e par a neut ralizarlas. Se t rat aría de t errit orializar y de producir form as de autocontrol com unitario sobre las poblaciones pobres, aún cuando se m an t ien en algu n as de las t écn icas de la biopolít ica.
Dent r o de est e esquem a neoliber al, la producción de un excedent e de población, que n o p u e d e s o b r e v i v i r p o r l a v ía d e l a m ercant ilización de su fuerza de t rabaj o y sin l a p r o t e cci ó n d e l Est a d o , n o p r e t e n d e revert irse. En la et apa de la “ focopolít ica” los obj et os de saber de los expert os sociales son la precisa ident ificación de las poblaciones excluidas, las “ poblaciones obj et ivo” y lo que se denom ina las poblaciones de “ riesgo”. Los saberes que se generan para su ident ificación y p a r a i n c e n t i v a r l a a u t o g e s t i ó n y e l aut ocont r ol son los nuev os cam pos de la “ focopolít ica”.
Si por un lado el m ercado regula la vida de los “ m ás capaces”, por el ot ro lado el Est ado -a p-art ir de l-a gest ión foc-aliz-ad-a de l-a pobre-za- se desent iende de la vida de los pobres, dej ándola reposar en la m oral individual filan-t rópica y en los “ capifilan-t ales” de los propios po-bres. Ya no es m ás la población en su sent ido genérico el obj et o de las t ecnologías de po-der, sino los m ás vulnerables ent re los pobres, los “ beneficiarios” o sea los que const it uyen un peligro para el sist em a, baj o el est ím ulo de la aut osubsist encia y el aut ocont rol. El obj et i-v o de est e t ipo de polít ica es, en t on ces, aut onom izar a las poblaciones del Est ado y com pensar su débil, escasa o nula relación con el m ercado a t ravés de fort alecer sus capacidades de aut osubsist encia y de aut o -gest ión.
La am enaza - por part e de la dirección o coordinación en las inst it uciones que avalan los pr oy ect os de con t r apr est ación - a los beneficiarios se relaciona con la posibilidad de inform ar a las aut oridades m unicipales sobre la no concurrencia de los m ism os a cont ra-pr est ar, es decir de denunciar a aquellos beneficiarios que no cum plen con la norm ativa.
La expresión “ dar de baja” supone la exclusión, o m ej or, el intento de exclusión del beneficiario del Pr ogr am a a t r av és de la denuncia del incum plim ient o. Decim os el “ int ent o” porque los m ism os inform antes m anifiestan no conocer de form a fehacient e si son sancionados los beneficiarios denunciados. De est a m anera, el cont rol social, propio de est e t ipo de polít icas, opera baj o la form a de una vigilancia de los com por t am ient os r ealizada por gr upos de proxim idad de los beneficiarios e incluso por grupos de pares. Est e últ im o caso acont ece cuando los coordinadores o las personas que cu m plen r oles de gest ión en los cen t r os com unit arios y asociaciones civiles que avalan los proyect os de cont raprest ación son a la vez beneficiarios del Program a. En est e caso específico, se produce adem ás una sit uación paradój ica: quienes cont rolan deberían ser adem ás los “ cont rolados”.
Est a cuest ión podría ser pensada com o un elem ent o disrupt or dent ro del ent ram ado de relaciones sociales existentes dentro del barrio. De form a cont raria, el PJJHD había sido vist o com o una inst ancia que perm it ió la configu-ración de nuevas redes sociales colect ivas en los barrios, reforzando relaciones vecinales y act ividades com unit arias. Si bien no es posible plant ear que la vigilancia sobre los com por-t am ienpor-t os llevada adelanpor-t e por algunos diri-gent es bar r iales ponga en cuest ión est as consideraciones, es factible pensar que actúen reforzando o const ruyendo relaciones de po-der asim ét ricas ent re los int egrant es de una com unidad.
realiza por una doble vía: m ient ras que por un lado constituyen un engranaj e fundam ental en la producción de la cot idianeidad y de las re-laciones sociales de los sect ores populares, por el ot ro act úan ej erciendo una serie de dis-posit iv os de v igilancia y cont r ol sobr e los com port am ient os de esos m ism os sect ores.
A m anera de cierre
Desde la Modernidad el t rabaj o asalariado no sólo t uvo la función de proveer ingresos sino que adem ás const it uyó la herram ient a privilegiada a t ravés de la cual se enlazaron b u en a p ar t e d e las g ar an t ías con t r a las inseguridades. De form a conj unt a, supuso la suj eción de los individuos al orden social a t ravés de la int eriorización de disposit ivos dis-ciplinares.
La fr agm ent ación, het er ogeneización y dualización de la sociedad act ual com ponen un escenario con reglas de funcionam ient o claram ent e diferenciadas en relación a la de-n o m i de-n ad a so ci ed ad sal ar i al . El car áct er est ruct ural del desem pleo, la m asificación del su b e m p l e o y l a i n se g u r i d a d e n d é m i ca co n st i t u y e n l o s r a sg o s d i st i n t i v o s q u e caract erizan y caract erizarán en el fut uro el m odo de vida de buena part e de la población. En est e cont ext o, la nueva disciplina del t rabaj o es la de la flexibilidad, la inseguridad y la m ayor int ensidad que acom paña a la sofist icación t ecnológica, en sim ult áneo con el aum ent o de horas de t rabaj o. Para los de-socupados, los t r abaj ador es pr ecar ios, los subocupados o los nuevos cuent apropist as, dicha disciplina se deriva de las condiciones que im pone la lucha por la sobrevivencia co-t idiana ( Grassi, 1997) . En una dirección sim i-lar Danani y Lindenboim (2003) plantearon que el no- t rabaj o disciplina a quienes no t ienen ot ros m edios de vida, pero t am bién arrasa c o n e l p r i n c i p a l v e c t o r d e c o n t r o l y socialización de largo plazo de la sociedad m od er n a. Las alt as t azas d e d esem p leo est r u ct u r al com por t an r iesgos a la or ga-nización social, obligando a im poner cont rol e s ca d a v e z m á s e st r e ch o s a rol o s n o -t rabaj adores.
Sin lugar a dudas, las t ransform aciones económ icas no const it uyen la única base de
est e proceso, ya que est as fueron de la m ano de cam bios en la est ruct ura y en las polít icas del Est ado nacional y los Est ados locales. Est e proceso, denom inado de form a genérica “ re-t irada del Esre-t ado”, fue car acre-t erizado com o el reem plazo de las funciones de provisión soci-al por las funciones disciplinarias. Sin em bar-g o , est a car act er i zaci ó n bar-g en ér i ca d e l a reingeniería del Est ado no result a del t odo adecuada para dar cuent a de los aspect os y los sent idos en los cuales el Est ado se ha ret irado, en cuales se ha t ransform ado y en las consecuencias e im pact os que t uvo est e proceso en la vida de los sect ores populares. En e s t e s e n t i d o , y c o m o p l a n t e a r a Wacquant ( 1997) , el est udio del rol del Est a-do en relación a los sect ores populares deberá incluir: a) t odos los niveles del aparat o de gobierno, así com o las est rat egias y práct icas que hacia él lleva a cabo la población, b) t oda la gam a de act ividades est at ales que afect an la est ruct uración socioespacial de la d esi g u al d ad y, f i n al m en t e, c) l o q u e l a aut oridad pública hace y lo que dej a de hacer, porque el Est ado m oldea la m arginalidad ur-bana no sólo por acción sino t am bién por om isión.
En Argent ina, la década del 90 m arcó un fuert e viraj e en la orient ación de las polít icas sociales pr oduct o de la deficiencia inst it u-cional y del aum ent o del núm ero de individuos que no encuent ran soport es suficient es en el m ercado de t rabaj o. Est e viraj e com port a t res elem ent os cent rales: 1.- la descent ralización adm inist rat iva; 2.- la incorporación de form a act iva a las organizaciones de base t errit orial a la puest a en m archa de las polít icas sociales y, finalm ent e y derivado de los elem ent os an-t eriores; 3.- la an-t errian-t orialización de la ayuda social ( Merklen, 2005) . Est e proceso cont uvo en su int erior un exponencial aum ent o de los niveles de dependencia por part e de aquellos sect ores excluidos ( t ant o del em pleo com o de los sist em as de prot ección social) , de la ob t en ción d e r ecu r sos est at ales p ar a su reproducción m at erial y cot idiana. Las orga-nizaciones de base local, t errit orial y com uni-t aria se consuni-t iuni-t uyeron, así, en espacios de “ int erm ediación”, en espacios de art iculación de la lej anía est at al con la dependencia de sus recursos por part e de los sect ores popu-lares ( Merklen, 2005) .
d esen t r añ ar u n com p lej o en t r am ad o d e pr áct icas puest as en j uego en t or no a la im plem ent ación de las polít icas de workfare en Argentina. Esta tram a se construye teniendo al Est ado nacional com o su vért ice superior, a los gobiernos m unicipales com o los gest ores a nivel local de las act ividades de cont rapres-t ación y, finalm enrapres-t e, a las organizaciones de base t errit orial ( cent ros com unit arios, asocia-ciones vecinales, clubes barriales, et c.) com o los núcleos a niv el del t er r eno donde las act ividades de cont raprest ación se realizan práct ica y m at erialm ent e.
Así, la au sen cia o r et ir ada del Est ado const it uye el m ar co de una r ed com plej a, asim ét rica y j erárquica de polít icas y práct icas que const ruyen una vigilancia perm anent e so-bre las conduct as de los beneficiarios. A t ra-vés de los m ecanism os de la descent ralización adm inist rat iva, ese cont rol es t rasferido a las organizaciones de base t errit orial y act úa
ope-Refer ências bibliogr áficas
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rando por una doble vía: la del m iedo y la de la vigilancia que ej ercen sobre los beneficiarios los líd er es y / o d ir ig en t es d e los cen t r os com unit arios y/ o asociaciones civiles; es decir una vigilancia de los com portam ientos ej ercida por grupos de proxim idad de los beneficiarios e incluso por grupos de pares.
1 Ver sion es p r elim in ar es d e est e t r ab aj o f u er on p r esen t ad as en el I X Con g r eso Ar g en t in o d e An t r op olog ía Social “ Fr on t er as d e la An t r op olog ía”, d el 5 al 8 d e ag ost o d e 2 0 0 8 , Posad as, Ar g en t in a, y en el VI I Co l o q u i o d e Tr a n sf o r m a çõ es Ter r i t o r i a i s “ D esenv o l v i m en t o , i n t eg r a çã o r eg i o n a l e t er r i t o r i o : m a r co s conceit uais e de int egração”, del 1 0 al 1 3 de sept iem br e de 2 0 0 8 , Cur it iba, Brasil.
2 En t ér m in os g en er ales, el con t r ol social f or m a p ar t e d el p r oceso d e d om in ación , p er o “ u n a p ar t e q u e con sist e en la con st r u cción de h egem on ía; u n a par t e qu e se m an ej a en los r egist r os discu r siv os de la r eg u l a ci ó n , co n f o r m i d a d , a cu er d o , p a r t i ci p a ci ó n y b a l a n ce, a n t es q u e en l o s n i v el es d e r ep r esi ó n , pacificación, conquist a y censur a” ( Sum ner, 2 0 0 3 , p. 1 0 ) . En est e sent ido, y en t ér m inos foucault ianos, pu ede ser v ist o com o in t er n o al pr oy ect o disciplin ar io cu y o m ecan ism o cen t r al f u e siem pr e “ docilidad-pr odu cción - gan an cia” y cu y o obj et o cen t r al er a/ es la au t odisciplin a.
3 Est e plant eo se v incula con la dim ensión planificada, pública y for m al que cont iene el cont r ol social. 4 De h ech o las in st it u cion es pu eden ser in t im adas por n o cu m plir con los pr oy ect os de con t r apr est ación . 5 Es decir, de u n con t r ol plasm ado en pr ocedim ien t os adm in ist r at ivos clar os y eficaces.
Not as Re su m e n : El Pr ogr am a Jefas y Jefes de
Hogar Desocupados ( PJJHD) im plem entado en Ar gent ina en 2002 puede ser incluido dent r o de las denom inadas polít icas de workfare por t r at ar se de un pr ogr am a asist encial condici-onado al t r abaj o. Est e t ipo de polít icas se cor r esponde con las car act er íst icas del Es-t ado neoliber al, donde el der echo al Es-t r abaj o es r eem p lazad o p or u n a ob lig ación , q u e adem ás est á r efor zada por fuer t es disposit i-v os de cont r ol social. El obj et ii-v o de est e t r abaj o es t r at ar de dar cuent a de la par t i-cular for m a en la que oper a el cont r ol social sobr e los beneficiar ios del PJJHD, buscando r econ st r u ir su s m ecan ism os y lógicas de funcionam ient o. El t r abaj o enfoca no sólo las for m as planificadas, públicas y est at ales del cont r ol sino t am bién sus m ecanism os espont áneos e inform ales. La reconst rucción de los pr ocedim ient os y disposit iv os con los cuales oper a el cont r ol social se r ealizó a t r av és de la t écnica de la ent r ev ist a a infor -m ant es clav e.
Pa la b r a s cla v e s: w or kfar e, cont r ol social,
t errit orialización
Ré su m é : Le pr ogr am m e Jefas y Jefas de
Hogar Desocupados ( PJJHD) m is en place en Ar gent ine en 2002, peut êt r e inclus dans les polit iques dit es de w or kfar e en r aison de sa car act ér ist ique de pr ogr am m e d’assist ance condit ionné au t r av ail. Ce t y pe de polit ique cor r espond aux car act ér ist iques d’un Et at néolibér al, où le dr oit au t r av ail dev ient une obligat ion, r enfor cé par de for t s disposit ifs de cont r ôle social. L’obj ect if de ce t rav ail est d’essay er de r endr e com pt e de la for m e par t iculièr e selon laquelle opèr e le cont r ôle social su r les b én éf iciair es d u PJJHD, et cher che à r econst r uir e ses m écanism es et logiques de fonct ionnem ent . Le t r av ail se f o ca l i se n o n se u l e m e n t su r l e s f o r m e s planifiées, publiques et ét at iques de cont rôle, m ais aussi sur ses m écanism es spont anés et inform els. La t echnique par ent ret iens auprès d ’ a c t e u r s c l e f s a é t é m o b i l i s é e p o u r r econst r uir e les pr ocessus et disposit ifs à t r av er s lesquels opèr e le cont r ôle social.
M ot s cle f s: w or k far e – cont r ôle social –
