Relator:
Ministro Luiz Fux
Requerente: Ministério Público Federal
PENAL. PROCESSO PENAL. SUPOSTA PRÁTICA DA CRIME
DE PECULATO. DECLÍNIO DE COMPETÊNCIA.
PRERROGATIVA DE FORO. INDIVIDUALIZAÇÃO DA
CONDUTA.
NECESSIDADE
DE
APURAÇÃO
PORMENORIZADA. ARQUIVAMENTO.
O Procurador-Geral da República vem perante Vossa
Exce-lência expor e requerer o que segue.
I – R
ELATÓRIOTrata-se de ofício do Tribunal Regional Federal da 1ª Região
que, a pedido da Procuradoria Regional da República, encaminha
duas mídias, uma reproduzida a partir do DVD que acompanha a
denúncia do inquérito nº 0025039-72.2016.4.01.0000/DF e outra
que contém cópia do Inquérito Civil nº 1.16.000.002149/2005-21,
para exame da conduta dos investigados listados a fls. 04-v/06-v
que detém foro privilegiado perante o STF.
A investigação tem por objeto o desvio de verba da cota
parla-mentar, destinada ao transporte aéreo dos Deputados Federais, para
emissão de passagens aéreas em favor de terceiros, sem relação com
o serviço público federal.
A notícia de irregularidade na comercialização de cotas de
pas-sagens aéreas foi inicialmente investigada no Inquérito nº 2.294/DF
perante o STF, que, acolhendo manifestação do Ministério Público
Federal, deferiu o arquivamento do inquérito em relação aos Deputados
Federais Afonso Hamm, Arnaldo Faria de Sá, Darcísio Perondi, José Aírton
Cirillo, Júlio Delgado, Nelson Marquezelli, Sérgio Moares, Valadares Filho,
Waldir Maranhão e Zé Geraldo, nos termos dos arts. 3º, I, da Lei 8.038/90,
21, XV, e 231, §4º, do RISTF, ressalvada a hipótese do art. 18 do Código
de Processo Penal , e remeteu os autos ao Tribunal Regional Federal da
1ª Região para apuração das condutas relacionadas aos
ex-parla-mentares Ênio Bacci, João Pizzolatti, Nazareno Fontelles, Paulo
Piau, Sandra Rosado e Vieira da Cunha, que não exerciam mais
mandato
1.
Diante do declínio de competência e com base em novas
pro-vas obtidas no Inquérito Civil nº 1.16.000.002149/2005-21, a
Pro-curadoria Regional da República ofereceu 52 denúncias por
peculato (art. 312 do Código Penal), com a seguinte narrativa
2:
Durante os anos de 2007 e 2009, os denunciados, no
exercí-cio de mandatos parlamentares federais, utilizaram
indevida-mente a cota de passagens
aéreas disponibilizada pela Câmara
1 Inq 2294, Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI, julgado em 15/03/2016,
publicado em DJe-051 DIVULG 17/03/2016 PUBLIC 18/03/2016.
2 Conforme arquivo “486 – 0025039-72.2016 – Denúncia 2 – prefeitos –
dos Deputados para o exercício da atividade parlamentar,
desvi-ando, em favor de terceiros sem qualquer vínculo com a
atividade
parlamentar, valores de que tinham a posse em razão do
cargo.
As investigações foram iniciadas com a notícia de que
parla-mentares e servidores da Câmara dos Deputados
“negocia-vam”, com deságio, as cotas de passagens aéreas custeadas
pela Câmara com empresas de turismo, que depois as
“reven-diam” para particulares. O fato, que ficou conhecido pela
im-prensa como “escândalo das passagens aéreas”, foi
investigado por meio do Inquérito Policial 2294, do Supremo
Tribunal Federal, dele resultando a propositura de
denúncia
3e,
mais tarde, pedido de arquivamento quanto aos investigados
rema-nescentes que gozavam de foro privilegiado por prerrogativa
de função
perante o STF
4. Em relação aos demais investigados, o
STF declinou da sua
competência, em favor desse TRF/1,
ori-ginando o IP 0025039-72.2016.4.01.0000/DF (reproduzido
no CD-Rom anexo).
Ocorre que, durante as investigações, a Procuradoria da
Re-pública no Distrito Federal instaurou o Inquérito Civil
1.16.000.002149/2005-21, para a apuração do fato sob a ótica
da improbidade administrativa, no qual foram requisitadas às
principais empresas aéreas em atuação no mercado nacional –
TAM e GOL – relação de passagens emitidas por ordem de
deputados federais e custeadas pela Câmara dos Deputados,
tendo como beneficiários (passageiros) pessoas diversas dos
parlamentares ordenantes (fls. 633/635). A conduta era,
su-postamente, amparada no Ato da Mesa 42/2000 (fl. 369), que
fixava os valores mensais para a cota de transporte aéreo.
Não obstante o arquivamento parcial do Inquérito pelo STF,
a investigação cível demonstrou a ocorrência de outra
con-duta delituosa: além da “venda” da cota de passagens por
al-3 Foram denunciados o então deputado federal Lino Rossi e Marlon Melo
de Araújo, Pedro Damião Pinto Rabelo e José dos Reis Lima dos Santos
pela prática do crime do art. 312 do CP, estando a Ação Penal, atualmente,
em trâmite perante a 10ª Vara da Seção Judiciária do Distrito Federal –
pro-cesso 0027477-27.2014.4.01.3400.
4 Em 15/03/2016, o STF promoveu o arquivamento do inquérito em
rela-ção aos deputados federais Afonso Hamm, Arnaldo Faria de Sá, Darcício
Perondi, José Airton Cirillo,l Júlio Delgado, Nelson Marquezelli, Sérgio
Mo-rae, Valadares Filho, Waldir Maranhão e Zé Geraldo.
guns gabinetes (objeto da denúncia e do arquivamento),
di-versos outros parlamentares simplesmente desviaram os
re-cursos destinados à aquisição de passagens em favor de
terceiros, requisitando a emissão de bilhetes para o transporte
de pessoas que não tinham relação com o serviço público
fe-deral.
Na cópia do Inquérito Civil 1.16.000.002149-2005-21,
cons-tam os arquivos enviados pela TAM e pela GOL, contendo a
lista com todas as passagens emitidas por parlamentares e
pa-gas com verba da Câmara dos Deputados, entre 02 de janeiro
de 2007 e 14 de fevereiro de 2009 (fl. 634, CD1 – arquivo
“ICP 1.16.000.002149-2005-21 – Volume IV” – fls. 958/979).
Diante da grande quantidade de registros, foi gerado pela
As-sessoria de Análise e Pesquisa – ASSPA, o Relatório 17/2010,
que organizou e agrupou em tabelas as passagens emitida.
Para o caso em tela, destacam-se os apêndices B-3” e
“II-C-3”, que listam as passagens, inclusive internacionais,
emiti-das por parlamentares em
favor de terceiros.
Assim, não obstante o arquivamento parcial do feito no STF, o
Inquérito Civil ampliou a apuração, identificando a utilização dos
recursos da cota de transporte aéreo dos parlamentares para
aquisi-ção de passagens aéreas em favor de terceiros, sem relaaquisi-ção com o
serviço público federal.
Diante do possível envolvimento de parlamentares nos fatos
ora apurados, a Procuradoria Regional da República requereu o
en-vio de cópia dos autos ao Supremo Tribunal Federal.
II – F
UNDAMENTOSPrimeiramente, cumpre esclarecer que, apesar de a presente
apuração decorrer de fatos originalmente investigados do Inquérito
2.294/DF, que tramitou perante o Supremo Tribunal Federal, não
se justifica, no atual momento, o seu desarquivamento.
Os fatos investigados naqueles autos trataram da
comercializa-ção de passagens aéreas ocorridas em 2005, enquanto o presente
caso ampliou a investigação, apurando o desvio de verba de
trans-porte aéreo para aquisição de passagens em favor de terceiros, sem
relação com a função pública, no período de janeiro de 2007 a
feve-reiro de 2009.
O inquérito civil nº 1.16.000.002149/2005-21 identificou a
uti-lização da verba da Câmara dos Deputados, destinada à emissão de
passagens para os Deputados Federais no exercício de sua função,
para aquisição de passagens aéreas nacionais e internacionais em
fa-vor de terceiros, sem qualquer relação com o serviço público.
Tal constatação foi feita com base nas informações
encami-nhadas pelas empresas aéreas TAM e GOL, contendo a lista de
pas-sagens emitidas por parlamentares e pagas com verba da Câmara
dos Deputados entre 02 de janeiro de 2007 e 14 de fevereiro de
2009.
Diante da notícia de utilização da cota parlamentar de pessoas
com foro privilegiado, o Tribunal Regional Federal da 1ª Região
re-meteu para o Supremo o exame da conduta dos seguintes
investiga-dos:
Nome Observações
001.Ademir Camilo PratesRodrigues Deputado Suplente MG 002. Aelton José de Freitas Deputado Titular MG 003. Alex Canziani Silveira Deputado Titular PR 004. Alice Mazzuco Portugal Deputada Titular BA
005.Ana Lúcia Arraes deAlencar Ministra do TCU
006.André Carlos Alves de PaulaFilho Deputado Titular PE 007.André Peixoto FigueiredoLima Deputado Titular CE 008.
Ângela Maria Gomes
Portela Senadora Titular RR
009. Aníbal Ferreira Gomes Deputado Titular CE 010.
Antônio Adolpho Lobbe
Neto Deputado Titular SP 011.Antônio Carlos de MendesThame Deputado Titular SP 012.Antônio Carlos Martins deBulhões Deputado Titular SP 013.
Antônio Carlos Valadares
Filho Deputado Titular SE
014.Antônio Duarte NogueiraJunior Prefeito de Ribeirão Preto – SP
015.
Antônio Pedro de Siqueira
Índio da Costa Deputado Licenciado
Secretário de Urbanismo, Infraestrutura e Habitação do Município do Rio de Janeiro
016. Arlindo Chignalia Júnior Deputado Titular SP 017.
Armando de Queiroz
Monteiro Neto Senador Titular PE
018.Arnaldo Calil PereiraJardim Deputado Licenciado SP
Secretário de Estado de Agricultura e
Abastecimento de São Paulo
019. Arolde de Oliveira Deputado Titular RJ 020. Assis Miguel do Couto Deputado Titular PR 021. Atila Freitas Lira Deputado Titular PI 022.
Atila Sidney Lins
Albuquerque Deputado Titular AM 023. Benedito de Lira Senador Titular AL 024.Benjamin Gomes MaranhãoNeto Deputado Titular PB 025.Bonifácio José Tamm deAndrada Deputado Titular MG
026. Bruno Cavalcanti de Araújo Deputado Licenciado PE Ministro de Estado das Cidades 027.Carlos Alberto RolimZarattini Deputado Titular SP
028.Carlos do Carmo AndradeMelles Deputado Titular MG 029.
Carlos Eduardo Cintra da
Costa Pereira Deputado Suplente PE 030. Carlos Gomes Bezerra Deputado Titular MT 031.
Carlos Henrique Focesi
Sampaio Deputado Titular SP
032. Carlos Humberto Mannato Deputado Titular ES
Benevides está em exercício. 034. Celso Maldaner Deputado Titular SC
035.CelsoRussomanno UbirajaraDeputado Titular SP 036. Ciro Nogueira Lima Filho Senador Titular PI 037. Cláudio Cajado Sampaio Deputado Titular BA 038.
Cléber Verde Cordeiro
Mendes Deputado Titular MA
039. Dagoberto Nogueira Filho Deputado Titular MS 040. Damião Feliciano da Silva Deputado Titular PB 041. Daniel Gomes de Almeida Deputado Titular BA 042. Darci Pompeo de Mattos Deputado Titular RS
043. Davi Alves Silva Júnior
Afastado do exercício de mandato na condição de suplente (ato da mesa nº 124 de 2016)
044.David Samuel AlcolumbreTobelem Senador Titular AP 045. Décio Nery de Lima Deputado Titular SC 046. Dilceu Joao Sperafico Deputado Titular PR 047. Édio Vieira Lopes Deputado Titular RR 048. Edson Bez de Oliveira
Deputado Suplente, não está em exercício. 049. Eduardo Alves do Amorim Senador Titular SE
050. Eduardo Benedito Lopes Senador Suplente RJ 051.Eduardo Henrique da Fontede Albuquerque Silva Deputado Titular PE 052.
Eduardo Luiz Barros
Barbosa Deputado Titular MG
053.Efraim de Araújo MoraisFilho Deputado Titular PB 054.Elcione Therezinha ZahluthBarbalho Deputada Titular PA
055. Eliseu Lemos Padilha
Ministro-chefe da Casa Civil
056. Eunício Lopes de Oliveira Senador Titular CE 057.Fábio Augusto Ramalho dosSantos Deputado Titular MG 058.Fábio Salustino Mesquita deFaria Deputado Titular RN 059. Felipe Catalão Maia Deputado Titular RN 060.
Felipe Leone Bornier de
Oliveira Deputado Titular RJ 061.Félix de Almeida MendonçaJúnior Deputado Titular BA
062.Fernando Bezerra de SouzaCoelho Filho Deputado Titular PE Ministro de Estado de Minas e Energia 063. Fernando Lúcio Giacobo Deputado Titular PR
064.Flaviano Flávio Baptista deMelo Deputado Titular AC 065. Francisco Jose d'Angelo Deputado Titular RJ
Pinto
066. Francisco Lopes da Silva Deputado Titular CE 067.Francisco Rodrigues deAlencar Filho Deputado Titular RJ 068.George Hilton dos SantosCecílio Deputado Titular MG 069. Geraldo Resende Pereira Deputado Titular MS 070. Gilberto José Spier Vargas Deputado Titular RS 071.Givaldo de Sá GouveiaCarimbão Deputado Titular AL 072. Gladson de Lima Cameli Senador Titular AC 073. Henrique Fontana Júnior Deputado Titular RS 074. Hermes Parcianello Deputado Titular PR 075. Hidekazu Takayama Deputado Titular PR 076. Hugo Leal Melo da Silva Deputado Titular RJ 077. Ibsen Valls Pinheiro
Deputado Estadual do Rio Grande do Sul
078. Ivan Valente Deputado Titular SP 079. Izalci Lucas Ferreira Deputado Titular DF 080.Jacob Alfredo StoffelsKaefer Deputado Titular PR 081. Jáder Fontenelle Barbalho Senador Titular PA 082. Jaime Martins Filho Deputado Titular MG 083. Jair Messias Bolsonaro Deputado Titular RJ 084.
Janete Maria Góes
Capiberibe Deputada Titular AP 085. Jefferson Alves de Campos Deputado Titular SP 086. João Bosco da Costa
Deputado Suplente, não está em exercício. 087. João Campos de Araújo Deputado Titular GO
088.
João Carlos Paolilo Bacelar
Filho Deputado Titular BA
089. João Sandes Júnior Deputado Suplente, não está em exercício. 090.Jorge Catarino LeonardeliBoeira Deputado Titular SC
091. Jorge Tadeu Mudalen Deputado Titular SP 092. José Alfonso Ebert Hamm Deputado Titular RS 093. José Alves Rocha Deputado Titular BA 094. José Aníbal Peres de Pontes
Senador suplente, não está em exercício.
095.José Arnon Cruz Bezerra deMenezes Prefeito de Juazeiro do Norte – CE 096. José Barroso Pimentel Senador Titular CE
097. José Carlos Aleluia Costa Deputado Titular BA 098. José Carlos Leão de Araújo Deputado Titular BA 099. José de Andrade Maia Filho Deputado Suplente PI 100. José Francisco Paes Landim Deputado Titular PI 101.José Leonardo CostaMonteiro Deputado Titular MG
102.José Mendonça BezerraFilho Ministro da Educação. 103. José Mentor Guilherme de Deputado Titular SP
Mello Netto
104. José Múcio Monteiro Filho Ministro do TCU
105. José Nobre Guimarães Deputado Titular CE 106. José Otávio Germano Deputado Titular RS 107.José Ricardo AlvarengaTripoli Deputado Titular SP 108. José Roberto Oliveira Faro Deputado Titular PA 109. José Saraiva Felipe Deputado Titular MG 110. José Sarney Filho Deputado Licenciado MA
Ministro de Estado do Meio Ambiente 111. José Wellington Roberto Deputado Titular PB
112. Jovair de Oliveira Arantes Deputado Titular GO 113.Júlio César de CarvalhoLima Deputado Titular PI 114. Jutahy Magalhães Júnior Deputado Titular BA 115. Laércio José de Oliveira Deputado Titular SE 116. Laerte Rodrigues de Bessa Deputado Titular DF 117. Lazaro Botelho Martins Deputado Titular TO
118.LeonardoMonteiro Picciani CarneiroDeputado Licenciado RJ Ministro de Estado do Esporte 119.
Leonardo Lemos Barros
Quintão Deputado Titular MG
120. Lídice da Mata E Souza Senadora Titular BA 121. Lincoln Diniz Portela Deputado Titular MG 122. Lindomar Barbosa Alves Deputado Titular RO 123. Lúcio Dutra Vale Deputado Titular PA 124. Luís Carlos Heinze Deputado Titular RS 125. Luiz Albuquerque Couto Deputado Titular PB
126. Luiz Carlos Ghiorzzi Busato Prefeito de Canoas – RS 127. Luiz Carlos Jorge Hauly Deputado Titular PR
128. Luiz Fernando Ramos Faria Deputado Titular MG 129. Luiz Gonzaga Patriota Deputado Titular PE 130. Luiz Paulo Teixeira Ferreira Deputado Titular SP 131.Luiz Sergio Nóbrega deOliveira Deputado Titular RJ 132. Luíza Erundina de Sousa Deputada Titular SP 133.
Manoel Alves da Silva Júnior
Vice-Prefeito de João Pessoa -PB
134. Marcelo Costa E Castro Deputado Titular PI 135. Márcio Carlos Marinho Deputado Titular BA 136. Marco Aurélio Spall Maia Deputado Titular RS 137. Marcos Montes Cordeiro Deputado Titular MG 138. Maria de Fátima Bezerra Senadora Titular RN 139. Maria do Rosário Nunes Deputada Titular RS 140.Maria do Socorro JoMoraes Deputada Titular MG 141. Maria Gorete Pereira Deputada Titular CE 142.Maria Helena VeroneseRodrigues Deputada Titular RR 143.Marinha Célia RochaRaupp de Matos Deputada Titular RO
145.Maurício Quintella MaltaLessa Deputado Licenciado AL
Ministro de Estado de Transportes, Portos e Aviação Civil 146. Mauro Mariani Deputado Titular SC
147. Mauro Ribeiro Lopes Deputado Titular MG 148.
Miguel Correa da Silva
Júnior Deputado Licenciado MG
Secretário de Ciência, Tecnologia e Ensino Superior de Minas Gerais. 149.Milton Antônio CasquelMonti Deputado Titular SP
150. Miro Teixeira Deputado Titular RJ
151. Moroni Bing Torgan Vice-prefeito de Fortaleza 152. Nelson Meurer Deputado Titular PR
153.Nelson Vicente PortelaPellegrino Deputado Titular BA 154. Nilson Pinto de Oliveira Deputado Titular PA 155. Nilton Balbino Deputado Titular RO
156. Odair Jose da Cunha Deputado Titular MG Secretário de Governo do Estado de Minas Gerais 157.Odelmo Leão CarneiroSobrinho Prefeito de Uberlândia – MG 158. Olavo Bilac Pinto Neto Deputado Titular MG
159. Onyx dornelles Lorenzoni Deputado Titular RS 160. Osmar José Serraglio Deputado Titular PR 161. Otavio Santos Silva Leite Deputado Titular RJ 162. Paulo Abi Ackel Deputado Titular MG 163. Paulo Fernando Feijo Torres Deputado Titular RJ 164. Paulo Pereira da Silva Deputado Titular SP 165. Paulo Roberto Bauer Senador Titular SC 166.Paulo Roberto Galvão daRocha Senador Titular PA 167.Paulo Roberto GomesMansur Deputado Titular SP 168.
Paulo Roberto Severo
Pimenta Deputado Titular RS
169. Paulo Salim Maluf Deputado Titular SP 170.Paulo Sérgio Paranhos deMagalhães Deputado Titular BA 171. Pedro Fernandes Ribeiro Deputado Titular MA 172. Pedro Pinheiro Chaves Deputado Titular GO 173. Raimundo Gomes de Matos Deputado Titular CE
174.Raul Belens JungmannPinto Deputado Titular PE Ministro de Estado da Defesa 175.
Reginaldo Lazaro de
Oliveira Lopes Deputado Titular MG 176. Renato Delmar Molling Deputado Titular RS 177.
Ricardo José Magalhães
Barros Deputado Titular PR
Ministro de Estado da Saúde
178. Roberto Coelho Rocha Senador Titular MA 179. Roberto Egídio Balestra Deputado Titular GO 180. Roberto João Pereira Freire Deputado Suplente SP 181. Roberto Pereira de Britto Deputado Titular BA 182. Rodrigo Batista de Castro Deputado Titular MG
183.Rodrigo Felinto IbarraEpitácio Maia Deputado Titular RJ 184. Rogério Simonetti Marinho Deputado Titular RN 185. Rômulo José de Gouveia Deputado Titular PB 186. Ronaldo Ramos Caiado Senador Titular GO 187. Rosilda de Freitas Senadora Titular ES 188. Rubens Otoni Gomide Deputado Titular GO 189. Sérgio de Oliveira Cunha Senador Titular AC 190. Sérgio Luis Lacerda Brito Deputado Titular BA 191. Silas Câmara Deputado Titular AM 192. Sílvio Franca Torres Deputado Titular SP 193. Sílvio Serafim Costa Deputado Titular PE 194. Simão Sessim Deputado Titular RJ 195. Valdir Colatto Deputado Titular SC 196. Valtenir Luiz Pereira Deputado Titular MT 197.
Vander Luiz dos Santos
Loubet Deputado Titular MS
198. Vanderlei Macris Deputado Titular SP 199. Vanessa Grazziotin Senadora Titular AM 200. Vicente Alves de Oliveira Senador Titular TO
201.Vicente Ferreira de ArrudaCoelho Deputado Licenciado CE Tratamento de saúde 202. Vicente Paulo da Silva Deputado Titular SP
203. Victorio Galli Filho Deputado Titular MT 204.
Vinícius Rapozo de
Carvalho Deputado Titular SP 205. Vital do Rêgo Filho Ministro do TCU
206.Waldemir Moka Miranda deBrito Senador Titular MS 207. Walter de Freitas Pinheiro Senador Licenciado BA
Secretário de Educação da Bahia
208. Wanderley Alves de Oliveira Deputado Titular RJ 209. Welington Coimbra Deputado Titular ES 210.WellingtonFagundes AntônioSenador Titular MT 211.Wladimir Afonso da CostaRabelo Deputado Titular PA 212. Wolney Queiroz Maciel Deputado Titular PE
Apesar do registro pelas companhias aéreas de emissão de
pas-sagens em favor de terceiros, com utilização de verba das cotas de
transporte dos parlamentares acima listados, não há nos autos
in-formações suficientes sobre a efetiva participação e ilicitude da
con-duta dos investigados.
Ademais, o grande número de investigados nesses autos,
invia-biliza a apuração pormenorizada da conduta de cada um dos
envol-vidos, mostrando-se razoável uma apuração inicial no âmbito do
Ministério Público Federal, a fim de esclarecer a ilicitude da conduta
de utilização das verbas fora da autorização normativa e a efetiva
participação dos parlamentares.
Tem-se ainda que algumas pessoas listadas não possuem foro
privilegiado perante o STF:
01. Antônio Duarte Nogueira Junior Prefeito de Ribeirão Preto – SP
02. Carlos Mauro Cabral Benevides Deputado Suplente, não está em exercício. 03. Davi Alves Silva Júnior
Afastado do exercício de mandato na condição de suplente (ato da mesa nº 124 de 2016)
04. Edson Bez de Oliveira Deputado Suplente, não está em exercício. 05. Ibsen Valls Pinheiro Deputado Estadual do Rio Grande do Sul 06. João Bosco da Costa Deputado Suplente, não está em exercício. 07. João Sandes Júnior Deputado Suplente, não está em exercício. 08. José Aníbal Peres de Pontes Senador suplente, não está em exercício. 09. José Arnon Cruz Bezerra de Menezes Prefeito de Juazeiro do Norte – CE 10. Luiz Carlos Ghiorzzi Busato Prefeito de Canoas – RS
11. Manoel Alves da Silva Júnior Vice-Prefeito de João Pessoa -PB 12. Moroni Bing Torgan Vice-Prefeito de Fortaleza 13. Odelmo Leão Carneiro Sobrinho Prefeito de Uberlândia – MG
