ALTERAÇÕES PT Unida na diversidade PT. Parlamento Europeu Projeto de parecer Maite Pagazaurtundúa Ruiz (PE606.

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AM\1130504PT.docx PE607.981v02-00

PT

Unida na diversidade

PT

Parlamento Europeu

2014-2019

Comissão das Liberdades Cívicas, da Justiça e dos Assuntos Internos

2016/2224(INI)

6.7.2017

ALTERAÇÕES

1 - 76

Projeto de parecer

Maite Pagazaurtundúa Ruiz

(PE606.049v01-00)

Medidas legítimas para proteger os denunciantes que agem no interesse público ao divulgarem informações confidenciais de empresas e organismos públicos (2016/2224(INI))

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PT

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PT

Alteração 1

Caterina Chinnici, Dietmar Köster Projeto de parecer

Considerando A

Projeto de parecer Alteração

A. Considerando que a Comissão declara, na sua comunicação de 5 de julho de 2016, que a proteção de denunciantes, tanto no setor público como no privado, contribui para combater a má gestão e as irregularidades, nomeadamente a

corrupção transfronteiras, que privam as autoridades fiscais europeias de receitas fiscais legítimas;

A. Considerando que a Comissão declara, na sua comunicação de 5 de julho de 2016, que a proteção de denunciantes, tanto no setor público como no privado, contribui para combater a má gestão e as irregularidades, nomeadamente a

corrupção transfronteiras, a evasão fiscal

transnacional e práticas comerciais desleais, que privam as autoridades fiscais

europeias de receitas fiscais legítimas e

contribuem para distorcer a concorrência leal no mercado único europeu;

Or. en

Alteração 2 Eva Joly

Considerando A-A (novo)

A-A. Considerando que os denunciantes que agem no interesse público para expor casos de conduta imprópria,

irregularidades, fraude ou atividade ilegal correm frequentemente grandes riscos pessoais, uma vez que podem ser

despedidos, alvo de ação judicial, objeto de boicote, detidos, ameaçados ou vitimizados e discriminados de várias outras formas;

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PT

Alteração 3

Fabio Massimo Castaldo, Laura Ferrara, Ignazio Corrao Projeto de parecer

A-B. Considerando que a democracia, o Estado de direito e o respeito pelos

direitos humanos são valores fundadores da UE, tal como estabelecido no artigo 2.º do TUE;

Or. it

Alteração 4 Caterina Chinnici Projeto de parecer

A-A. Considerando que a fraude transnacional de grande escala está a aumentar, a qual beneficia,

principalmente, dos vazios legislativos existentes entre as legislações dos Estados-Membros;

Or. en

Alteração 5 Caterina Chinnici Projeto de parecer

Considerando A-B (novo)

A-B. Considerando que a denúncia de irregularidades constitui uma fonte

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PT

fundamental de informações na luta contra a criminalidade organizada, na investigação de casos de corrupção no setor público, bem como na deteção de esquemas de elisão fiscal criados por empresas privadas;

Or. en

Alteração 6

Considerando A-C (novo)

A-C. Considerando que a proteção dos denunciantes é fundamental para

salvaguardar o bem público e os

interesses financeiros da União Europeia, bem como para promover uma cultura de responsabilização e integridade nas instituições públicas e privadas;

Or. en

Alteração 7

Eleftherios Synadinos Projeto de parecer Considerando B

B. Considerando que a salvaguarda da confidencialidade contribui para a criação de canais mais eficazes de comunicação de fraudes, corrupção ou outras infrações graves, e que, tendo em conta a sensibilidade da informação, uma má gestão da confidencialidade pode conduzir a fugas indesejáveis de informação e a uma violação do interesse público da União;

B. Considerando que a proteção da confidencialidade, conforme definida na

legislação e na jurisprudência nacional e europeia, contribui para a criação de canais

mais eficazes e mais plenamente definidos de comunicação de fraudes, corrupção ou outras infrações graves, e que, tendo em conta a sensibilidade da informação, uma má gestão da confidencialidade pode

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PT

conduzir a fugas de informação e a uma violação do interesse das partes

diretamente envolvidas, do interesse dos cidadãos da União e do interesse público dos Estados-Membros da União e da própria União;

Or. el

Alteração 8

Dietmar Köster, Sylvie Guillaume, Juan Fernando López Aguilar, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Ana Gomes, Cătălin Sorin Ivan, Caterina Chinnici

Projeto de parecer Considerando B

B. Considerando que a salvaguarda da confidencialidade contribui para a criação de canais mais eficazes de comunicação de fraudes, corrupção ou outras infrações graves, e que, tendo em conta a sensibilidade da informação, uma má gestão da confidencialidade pode conduzir a fugas indesejáveis de informação e a uma violação do interesse público da União;

B. Considerando que a salvaguarda da confidencialidade da informação dos

denunciantes contribui para a criação de

canais mais eficazes de comunicação de fraudes, corrupção, irregularidades,

condutas impróprias ou outras infrações

graves, e que, tendo em conta a sensibilidade da informação, uma má gestão da confidencialidade pode conduzir a fugas indesejáveis de informação e a uma violação do interesse público da União;

Or. en

Alteração 9

Nuno Melo, Roberta Metsola Projeto de parecer

Considerando B-A (novo)

B-A. Considerando que, no setor público, a proteção de denunciantes pode facilitar a deteção de utilização indevida de fundos públicos, fraude e outras

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PT

formas de corrupção transfronteiriça ligadas aos interesses nacionais ou da União Europeia; Or. en Alteração 10 Eleftherios Synadinos Projeto de parecer Considerando C

C. Considerando que a comunicação por denunciantes de informações que podem ameaçar ou lesar o interesse público é feita com base na sua liberdade de

expressão e informação, dois direitos consagrados na Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, e com um forte sentido de responsabilidade e moralidade e cívica;

C. Considerando que a comunicação por denunciantes de informações que podem ameaçar ou lesar o interesse público é feita de forma indireta ou ostensiva com base na liberdade de expressão e

informação, dois direitos consagrados na Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, e com um sentido de

responsabilidade e moralidade cívica

definido e entendido de forma pessoal; que estes direitos e interpretações pessoais são suscetíveis de imposição de

limitações; que deve ser cumprido o princípio da proporcionalidade durante o seu exercício, mantendo-se basicamente dentro de certos limites e estando sujeito a interpretação e clarificação

específicas; que a Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia prevê expressamente que devem ser tomadas em consideração as legislações e práticas nacionais; que, além disso, o exercício desses direitos ou princípios não pode, em caso algum, resultar em ações ou práticas que suprimam ou limitem indevidamente outros direitos ou liberdades reconhecidos ou de aplicação mais ampla;

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PT

Alteração 11

Considerando C

C. Considerando que a comunicação por denunciantes de informações que podem ameaçar ou lesar o interesse público é feita com base na sua liberdade de

expressão e informação, dois direitos consagrados na Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, e com um forte sentido de responsabilidade e moralidade e cívica;

C. Considerando que a comunicação por denunciantes de informações que podem ameaçar ou lesar o interesse público é feita com base na sua liberdade de

expressão e informação, dois direitos consagrados na Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, em

particular no seu artigo 11.º, e com um

forte sentido de responsabilidade e moralidade cívica;

Or. it

Considerando C-A (novo)

C-A. Considerando que, na sua resolução, de 23 de outubro de 2013, sobre a criminalidade organizada, a corrupção e o branqueamento de capitais: recomendações sobre medidas e

iniciativas a desenvolver

(P7_TA(2013)0444), o Parlamento Europeu insta a Comissão a apresentar, até finais de 2013, uma proposta

legislativa que estabeleça um programa europeu eficaz e abrangente para a proteção daqueles que detetam casos de má gestão e irregularidades, nos setores público e privado, e denunciam os casos de corrupção a nível nacional e

transfronteiras relacionada com os interesses financeiros da UE, bem como

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PT

para a proteção de testemunhas, dos informadores e das pessoas que

colaboram com a justiça, em particular das pessoas que testemunham contra organizações criminosas, nomeadamente de cariz mafioso, que proporcione uma solução para as difíceis condições em que essas pessoas têm de viver;

Or. en

Alteração 13

C-A. Considerando que a proteção de denunciantes não pode ser realizada apenas através de medidas jurídicas, mas também através da promoção de uma mudança cultural das sociedades

europeias; encoraja os Estados-Membros e a Comissão Europeia a construírem uma narrativa que saliente o papel fundamental que os denunciantes desempenham nas nossas sociedades;

Or. en

Alteração 14

Dietmar Köster, Sylvie Guillaume, Juan Fernando López Aguilar, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Ana Gomes, Cătălin Sorin Ivan, Elly Schlein, Birgit Sippel, Virginie Rozière

C-A. Considerando que a proteção de denunciantes na União Europeia não se

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PT

deve limitar aos casos europeus, mas deve aplicar-se também aos casos

internacionais; Or. en Alteração 15 Eva Joly Projeto de parecer Considerando C-B (novo)

C-B. Considerando que, na sua resolução, de 25 de novembro de 2015, sobre decisões fiscais antecipadas e outras medidas de natureza ou efeitos similares (P8_TA(2015)0408), o Parlamento

Europeu solicitou à Comissão Europeia a apresentação de uma proposta de criação de um quadro legislativo da UE até junho de 2016 para a proteção dos autores de denúncias e condenou o facto de que os cidadãos e os jornalistas possam ser objeto de ações judiciais, em vez de usufruírem de proteção jurídica sempre que, agindo no interesse público,

divulguem informações ou comuniquem suspeitas de comportamentos incorretos, irregularidades, fraudes ou atividades ilegais; Or. en Alteração 16 Eva Joly Projeto de parecer Considerando C-C (novo)

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PT

resolução, de 16 de dezembro de 2015, sobre assegurar a transparência, a coordenação e a convergência das políticas de tributação das sociedades na União (P8_TA(2015)0457), o Parlamento Europeu solicitou à Comissão Europeia a apresentação de uma proposta legislativa que ofereça uma proteção a nível da União para os emissores de alerta que comuniquem suspeitas de

comportamentos incorretos,

irregularidades, fraudes ou atividades ilegais às autoridades nacionais ou europeias ou que, em caso de comportamentos incorretos,

irregularidades, fraudes ou atividades ilegais persistentes e não solucionados, que sejam suscetíveis de lesar o interesse público, comuniquem esses factos ao público em geral; Or. en Alteração 17 Eva Joly Projeto de parecer Considerando C-D (novo)

C-D. Considerando que, na sua resolução, de 14 de fevereiro de 2017, sobre o papel dos autores de denúncias na proteção dos interesses financeiros da União Europeia (P8_TA(2017)0022), o Parlamento Europeu exortou a Comissão Europeia a apresentar sem demora uma proposta legislativa para a criação de um programa europeu eficaz e abrangente de proteção de autores de denúncias, que inclua mecanismos para empresas, organismos públicos e organizações sem fins lucrativos e, em particular, instou a Comissão a apresentar uma proposta legislativa, antes do final do ano, para

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PT

proteger os autores de denúncias, no quadro das medidas a adotar no domínio da prevenção e do combate às fraudes lesivas dos interesses financeiros da União, com vista a proporcionar uma proteção eficaz e equivalente nos Estados-Membros e em todas as instituições, órgãos e organismos da União;

Or. en

Considerando C-E (novo)

C-E. Considera que existe uma variação significativa entre as abordagens dos Estados-Membros em matéria de proteção a denunciantes, estando, por conseguinte, os trabalhadores dos setores público e privado que detêm informações fundamentais, que podem também ser pertinentes para outros

Estados-Membros, compreensivelmente relutantes em revelá-las, não sendo, portanto, disponibilizadas;

Or. en

Alteração 19

Dietmar Köster, Sylvie Guillaume, Juan Fernando López Aguilar, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Ana Gomes, Cătălin Sorin Ivan, Elly Schlein, Virginie Rozière Projeto de parecer

N.º -1 (novo)

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PT

e democráticos baseados no Estado de direito, os cidadãos têm o direito de conhecer as violações dos seus direitos fundamentais, bem como de as denunciar, mesmo as que impliquem os respetivos governos;

Or. en

Alteração 20

Projeto de parecer N.º -1-A (novo)

-1-A. Observa que a cultura da denúncia de irregularidades é objeto de contestação e está mal concebida em muitos

Estados-Membros e entre o público europeu; destaca a necessidade de uma mudança na perceção da denúncia de irregularidades e da sua ligação aos direitos fundamentais; afirma que a denúncia de irregularidades deve ser promovida como forma de participação cívica e enquanto ato de boa cidadania e apoiada através de comunicação,

aprendizagem, educação e formação; afirma que, na «sociedade do risco», as informações reveladas pelos denunciantes são necessárias para estabelecer um diálogo público sobre os perigos e as oportunidades da inovação social e

tecnológica; encoraja, por conseguinte, os Estados-Membros a iniciarem um diálogo público sobre a denúncia de

irregularidades, no sentido de sensibilizar e incentivar os cidadãos a

pronunciarem-se se descobrirem casos de conduta imprópria, irregularidades ou fraudes;

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PT

Or. en

Alteração 21

Dietmar Köster, Sylvie Guillaume, Juan Fernando López Aguilar, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Ana Gomes, Cătălin Sorin Ivan, Virginie Rozière

Projeto de parecer N.º 1

1. Reconhece que as denúncias desempenham um papel crucial na luta contra a corrupção e outros crimes graves; salienta que a proteção de denunciantes não deverá ser limitada apenas aos casos

em que são reveladas informações

confidenciais, mas abranger todos os casos

de divulgação de uma conduta imprópria, irregularidade ou envolvimento em

atividades ilícitas; salienta que a legislação

da União em vigor em matéria de proteção de denunciantes é dispersa e que a proteção de denunciantes nos Estados-Membros é desigual, o que muitas vezes tem um impacto negativo nas políticas da UE;

1. Reconhece que as denúncias desempenham um papel crucial na luta contra condutas impróprias,

irregularidades, atividades lesivas do interesse público ou atividades criminosas ou ilegais; assinala que, no decorrer dos casos recentes de denúncia de

irregularidades, tornou-se evidente que os denunciantes desempenham um papel fundamental na divulgação de violações

graves dos direitos fundamentais; salienta que a proteção de denunciantes não deverá ser limitada apenas aos casos de atividades

ilegais, mas abranger todos os casos de

divulgação de uma conduta imprópria ou irregularidade; salienta que a legislação da União em vigor em matéria de proteção de denunciantes é dispersa e que a proteção de denunciantes nos Estados-Membros é desigual, o que muitas vezes tem um impacto negativo nas políticas da União;

Or. en

Alteração 22

Eleftherios Synadinos Projeto de parecer N.º 1

1. Reconhece que as denúncias

desempenham um papel crucial na luta

1. Salienta que as denúncias

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PT

contra a corrupção e outros crimes graves;

salienta que a proteção de denunciantes não deverá ser limitada apenas aos casos em que são reveladas informações

confidenciais, mas abranger todos os casos de divulgação de uma conduta imprópria, irregularidade ou envolvimento em

atividades ilícitas; salienta que a legislação da União em vigor em matéria de proteção de denunciantes é dispersa e que a proteção de denunciantes nos Estados-Membros é desigual, o que muitas vezes tem um impacto negativo nas políticas da UE;

por interesses próprios ou malícia

desempenham um papel crucial na luta contra a corrupção e outros crimes graves; salienta que a proteção adequada de denunciantes não deverá ser limitada apenas aos casos em que são reveladas informações confidenciais, mas abranger todos os casos de divulgação de uma conduta imprópria, irregularidade ou envolvimento em atividades ilícitas;

salienta que a legislação da União em vigor em matéria de proteção de denunciantes é dispersa e que a proteção de denunciantes nos Estados-Membros é desigual, o que

sem dúvida tem um impacto negativo nas

políticas objetivos e interesses comuns dos

Estados-Membros;

Or. el

Alteração 23

N.º 1

1. Reconhece que as denúncias desempenham um papel crucial na luta contra a corrupção e outros crimes graves; salienta que a proteção de denunciantes não deverá ser limitada apenas aos casos em que são reveladas informações

atividades ilícitas; salienta que a legislação da União em vigor em matéria de proteção de denunciantes é dispersa e que a proteção de denunciantes nos Estados-Membros é desigual, o que muitas vezes tem um

impacto negativo nas políticas da UE;

atividades ilícitas; salienta que a legislação da União em vigor em matéria de proteção de denunciantes é dispersa e que a proteção de denunciantes nos Estados-Membros é desigual e, nalguns casos, quase

inexistente, o que, potencialmente, tem um impacto negativo considerável nas

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PT

Or. it

Alteração 24

N.º 1

atividades ilícitas; salienta que a legislação da União em vigor em matéria de proteção de denunciantes é dispersa e que a

proteção de denunciantes nos

Estados-Membros é desigual, o que muitas

vezes tem um impacto negativo nas políticas da UE;

atividades ilícitas; salienta que a legislação

nacional e a legislação da União em vigor

em matéria de proteção de denunciantes

são dispersas e que a proteção de

denunciantes nos Estados-Membros é desigual; Or. en Alteração 25 Eva Joly Projeto de parecer N.º 1

1. Reconhece que as denúncias desempenham um papel crucial na luta contra a corrupção e outros crimes graves; salienta que a proteção de denunciantes não deverá ser limitada apenas aos casos em que são reveladas informações

confidenciais, mas abranger todos os casos de divulgação de uma conduta imprópria,

1. Reconhece que as denúncias desempenham um papel crucial na luta contra a corrupção, fraude, fraude e

evasão fiscais, má gestão, opressão, discriminação e outras condutas

impróprias e crimes graves; observa que a denúncia constitui uma das formas mais eficazes de impedir e prevenir a

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PT

irregularidade ou envolvimento em

atividades ilícitas; salienta que a legislação da União em vigor em matéria de proteção de denunciantes é dispersa e que a proteção de denunciantes nos Estados-Membros é desigual, o que muitas vezes tem um impacto negativo nas políticas da UE;

ocorrência de irregularidades, ou de as revelar no caso de já terem ocorrido, e que é essencial para a proteção do interesse público e a manutenção da responsabilização e integridade nos setores público e privado; salienta que a

proteção de denunciantes não deverá ser limitada apenas aos casos em que são reveladas informações confidenciais, mas abranger todos os casos de divulgação de uma conduta imprópria, irregularidade ou envolvimento em atividades ilícitas;

salienta que a legislação da União em vigor em matéria de proteção de denunciantes é dispersa e que a proteção de denunciantes nos Estados-Membros é desigual, o que muitas vezes tem um impacto negativo nas políticas da UE; Or. en Alteração 26 Caterina Chinnici Projeto de parecer N.º 1

atividades ilícitas; salienta que a legislação da União em vigor em matéria de proteção de denunciantes é dispersa e que a proteção de denunciantes nos Estados-Membros é desigual, o que muitas vezes tem um impacto negativo nas políticas da UE;

1. Reconhece que as denúncias desempenham um papel crucial na luta contra a corrupção e outros crimes graves,

bem como a nível da ação penal relativa a violações suscetíveis de afetarem a

segurança e saúde públicas, o ambiente, os direitos humanos ou o Estado de direito a nível europeu; salienta que a

proteção de denunciantes e das suas

famílias não deverá ser limitada apenas aos

casos em que são reveladas informações confidenciais, mas abranger todos os casos de divulgação de uma conduta imprópria, irregularidade ou envolvimento em

atividades ilícitas; salienta que a legislação da União em vigor em matéria de proteção de denunciantes é dispersa e que a proteção

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PT

de denunciantes nos Estados-Membros é desigual, o que muitas vezes tem um impacto negativo nas políticas da UE;

Or. en

Alteração 27

Dennis de Jong, Barbara Spinelli Projeto de parecer

N.º 1-A (novo)

1-A. Salienta que a definição de denúncia de irregularidades inclui a proteção daqueles que revelam informações estando razoavelmente convictos de que a informação é verdadeira no momento em que é comunicada, incluindo aqueles que efetuam denúncias incorretas por mero engano;

Or. en

Alteração 28

Dietmar Köster, Sylvie Guillaume, Juan Fernando López Aguilar, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Ana Gomes, Cătălin Sorin Ivan, Elly Schlein, Caterina Chinnici, Virginie Rozière

Projeto de parecer N.º 1-A (novo)

1-A. Destaca a necessidade de elaborar uma definição comum e abrangente de «denúncia de irregularidades» e de «denunciante» a fim de garantir a devida proteção jurídica aos denunciantes e o bom funcionamento do organismo da UE referido no n.º 4;

(19)

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PT

Or. en Alteração 29 Nuno Melo Projeto de parecer N.º 1-A (novo)

1-A. Salienta que as pessoas que

comunicam conscientemente informações erradas ou enganadoras às autoridades competentes não devem ser consideradas denunciantes e, por conseguinte, não devem usufruir dos mecanismos de proteção;

Or. en

Alteração 30

N.º 1-B (novo)

1-B. Salienta que deve ser assegurado o reforço da proteção contra a condenação por difamação ou quebra de sigilo

profissional;

Or. en

Alteração 31

N.º 2

(20)

PE607.981v02-00 20/45 AM\1130504PT.docx

PT

2. Salienta que a proteção de denunciantes deverá ser harmonizada a nível da UE; é de opinião que um instrumento jurídico horizontal da UE, que garanta a proteção de denunciantes dos setores público e privado, completado por regras setoriais seria a abordagem mais eficiente para assegurar uma proteção abrangente e real de

denunciantes; reitera, a este respeito, o seu apelo à Comissão para que apresente até final de 2017 uma proposta legislativa que defina o conceito de denúncia e estabeleça regras comuns em matéria de proteção de denunciantes1_;

2. Assinala a consulta da Comissão Europeia sobre a proteção de

denunciantes; salienta que apenas as medidas a nível da UE devem dispor de uma base jurídica apropriada e devem ser consistentes com os princípios da

proporcionalidade e da subsidiariedade;

_________________

1_{Textos aprovados, P8_TA(2016)0403.}

Or. en

Alteração 32

Dietmar Köster, Sylvie Guillaume, Juan Fernando López Aguilar, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Ana Gomes, Cătălin Sorin Ivan, Elly Schlein, Caterina Chinnici Projeto de parecer

N.º 2

2. Salienta que a proteção de denunciantes deverá ser harmonizada a nível da UE; é de opinião que um

instrumento jurídico horizontal da UE, que

garanta a proteção de denunciantes dos setores público e privado, completado por

regras setoriais seria a abordagem mais eficiente para assegurar uma proteção abrangente e real de denunciantes; reitera, a este respeito, o seu apelo à Comissão para que apresente até final de 2017 uma proposta legislativa que defina o conceito de denúncia e estabeleça regras comuns em matéria de proteção de denunciantes1_;

2. Salienta a necessidade de uma proteção jurídica para os denunciantes na União Europeia e a nível internacional, que deve ser em benefício dos

denunciantes e do interesse público; recorda que a legislação na maioria dos Estados-Membros não é extensa; salienta

que a proteção de denunciantes deverá ser harmonizada a nível da UE; é de opinião que um instrumento jurídico horizontal da UE, que preveja a proteção de

denunciantes, completado por regras setoriais será a abordagem mais eficiente para assegurar uma proteção abrangente e real de denunciantes; reitera, a este respeito, o seu apelo à Comissão para que

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AM\1130504PT.docx 21/45 PE607.981v02-00

PT

apresente até final de 2017 uma proposta

legislativa que defina o conceito de denúncia e preveja regras comuns em matéria de proteção de denunciantes1_;

reafirma que o Estado de direito é crucial para uma cultura da liberdade de

expressão;

1_{Resolução do Parlamento Europeu, de}

25 de outubro de 2016, sobre a luta contra a corrupção e o seguimento dado à

resolução da Comissão CRIM. Textos

aprovados, P8_TA(2016)0403. _________________

1_{Textos aprovados, P8_TA(2016)0403.}

Or. en

instrumento jurídico horizontal da UE, que garanta a proteção de denunciantes dos

setores público e privado, completado por regras setoriais seria a abordagem mais

eficiente para assegurar uma proteção abrangente e real de denunciantes; reitera, a este respeito, o seu apelo à Comissão para que apresente até final de 2017 uma proposta legislativa que defina o conceito de denúncia e estabeleça regras comuns em matéria de proteção de denunciantes1;

instrumento jurídico horizontal da UE, que garanta a proteção de denunciantes em

todos os domínios de competência da UE

seria a abordagem mais eficiente para assegurar uma proteção abrangente e real de denunciantes; salienta que os

denunciantes que comunicam

informações incorretas por mero erro devem ser protegidos e não devem ter de provar que agiram em boa-fé; reitera, a

este respeito, o seu apelo à Comissão para que apresente até final de 2017 uma proposta legislativa que defina o conceito de denúncia e estabeleça regras comuns em matéria de proteção de denunciantes1;

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PT

1_{Textos aprovados, P8_TA(2016)0403.} 1_{Textos aprovados, P8_TA(2016)0403.}

Or. en

Alteração 34

2. Salienta que a proteção de

denunciantes deverá ser harmonizada a nível da UE; é de opinião que um

instrumento jurídico horizontal da UE, que garanta a proteção de denunciantes dos setores público e privado, completado por regras setoriais seria a abordagem mais

eficiente para assegurar uma proteção

abrangente e real de denunciantes; reitera, a este respeito, o seu apelo à Comissão para que apresente até final de 2017 uma proposta legislativa que defina o conceito de denúncia e estabeleça regras comuns em matéria de proteção de denunciantes1;

2. Nota que a proteção de

denunciantes pode ser harmonizada a nível da UE, em conformidade com os

princípios da proporcionalidade e da subsidiariedade; é de opinião que um

instrumento jurídico horizontal da UE, que garanta a proteção de denunciantes dos setores público e privado, completado por regras setoriais constitui uma das possíveis

abordagens para assegurar uma proteção

abrangente e real de denunciantes; reitera, a este respeito, o seu apelo à Comissão para que apresente até final de 2017 uma proposta legislativa que defina o conceito de denúncia e estabeleça regras comuns em matéria de proteção de denunciantes1_;

_________________ _________________

Or. el

Alteração 35

N.º 2

2. Salienta que a proteção de denunciantes deverá ser harmonizada a

(23)

AM\1130504PT.docx 23/45 PE607.981v02-00

PT

nível da UE; é de opinião que um

instrumento jurídico horizontal da UE, que garanta a proteção de denunciantes dos setores público e privado, completado por regras setoriais seria a abordagem mais eficiente para assegurar uma proteção abrangente e real de denunciantes; reitera, a este respeito, o seu apelo à Comissão para que apresente até final de 2017 uma proposta legislativa que defina o conceito de denúncia e estabeleça regras comuns em matéria de proteção de denunciantes1_;

nível da UE; é de opinião que um

instrumento jurídico horizontal da UE, que garanta a proteção de denunciantes dos setores público e privado, completado por regras setoriais seria a abordagem mais eficiente para assegurar uma proteção abrangente e real de denunciantes; reitera, a este respeito, o seu apelo à Comissão para que apresente até final de 2017 uma proposta legislativa que defina o conceito de denúncia e estabeleça regras comuns em matéria de proteção de denunciantes1_{, bem} como para que apresente sem demora uma proposta legislativa que crie um programa europeu eficaz e abrangente de proteção de denunciantes, que inclua mecanismos para empresas, organismos públicos e organizações sem fins

lucrativos1-A_;

_________________ _________________

1-A_{Textos aprovados P8_TA(2017)0022.}

Or. en

Alteração 36

Monica Macovei, Angel Dzhambazki, Barbara Spinelli, Dennis de Jong, Tomáš Zdechovský, Ana Gomes, Patricija Šulin, Sven Giegold, Monika Hohlmeier Projeto de parecer

N.º 2-A (novo)

2-A. Salienta que as instituições da UE devem estar interessadas e demonstrar uma vontade manifesta no sentido de apoiar o papel dos denunciantes e os benefícios que deles decorrem na correção de irregularidades; recorda a falta de acompanhamento e de uma devida resolução de casos que envolvem denunciantes a este nível; considera ser urgente que, antes de ser aprovada uma diretiva sobre a proteção de denunciantes,

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PT

sejam devidamente aplicadas as

orientações da Comissão em matéria de proteção de denunciantes nas instituições da UE e insta todas as instituições, inclusive as agências, a criar regras claras para a proteção de denunciantes, bem como medidas contra a

promiscuidade entre o setor público e o setor privado;

Or. en

Alteração 37

2-A. Reconhece que todas as pessoas que comunicam informações a uma autoridade pertinente ou que, de outra forma adequada, divulgam uma infração têm de ter direito a proteção jurídica;

Or. en

Alteração 38

Monica Macovei, Angel Dzhambazki, Siegfried Mureşan, Barbara Spinelli, Dennis de Jong, Tomáš Zdechovský, Ana Gomes, Patricija Šulin, Sven Giegold, Monika Hohlmeier Projeto de parecer

N.º 2-B (novo)

2-B. Insta o Tribunal de Contas

Europeu e o Provedor de Justiça Europeu a publicarem, ambos, até finais de 2017: 1) relatórios especiais que contenham estatísticas e um registo claro dos casos de

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PT

denúncia identificados nas instituições europeias, empresas, associações, organizações e outros organismos registados na União; 2) o

acompanhamento das instituições em causa no que diz respeito aos casos revelados, com base nas orientações da Comissão e regras em vigor; 3) o

resultado de cada investigação aberta na sequência de informações recebidas de denunciantes; 4) as medidas previstas para cada caso em matéria de proteção dos denunciantes;

Or. en

Alteração 39

N.º 3

3. Manifesta a sua preocupação com a retaliação contra denunciantes na sua vida pessoal e profissional, bem como com a possibilidade de intentar processos judiciais civis e penais contra

denunciantes; solicita a criação de um

quadro jurídico horizontal claro, que inclua definições, proteção contra diferentes formas de represálias e isenções de processos penais e civis, segundo critérios a estabelecer;

denunciantes; solicita a definição de

princípios comuns para a proteção de denunciantes nos Estados-Membros, com respeito pelo princípio da subsidiariedade, com vista a uma possível harmonização dos diferentes quadros jurídicos;

Or. en

Alteração 40

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PT

3. Manifesta a sua preocupação com a retaliação contra denunciantes na sua vida pessoal e profissional, bem como com

a possibilidade de intentar processos judiciais civis e penais contra

denunciantes; solicita a criação de um quadro jurídico horizontal claro, que inclua

definições, proteção contra diferentes

formas de represálias e isenções de

processos penais e civis, segundo critérios a estabelecer;

3. Afirma que os denunciantes são extremamente vulneráveis a ataques de

retaliação; manifesta a sua preocupação

com a retaliação laboral ou pessoal e com

a possibilidade de intentar processos judiciais civis e penais contra denunciantes

e solicita a criação de um quadro jurídico

horizontal claro, que inclua a definição e a proteção contra diferentes formas de

represálias e isenções de processos penais e civis, segundo os critérios a estabelecer;

Or. en

Alteração 41

3. Manifesta a sua preocupação com a retaliação contra denunciantes na sua

vida pessoal e profissional, bem como com

a possibilidade de intentar processos

judiciais civis e penais contra

denunciantes; solicita a criação de um quadro jurídico horizontal claro, que inclua definições, proteção contra

diferentes formas de represálias e isenções de processos penais e civis, segundo

critérios a estabelecer;

3. Observa que muitas vezes se verifica uma retaliação contra

denunciantes na sua vida pessoal e

profissional e que há abusos na utilização

da possibilidade jurídica de intentar

processos judiciais civis e penais contra denunciantes; solicita a criação de um quadro jurídico claro, que inclua

definições, proteção contra determinadas formas excessivas de represálias e

isenções, em determinados casos e se for

caso disso, ou o reconhecimento de atenuantes em processos penais e civis,

segundo critérios a estabelecer de acordo

com o espírito das legislações e práticas nacionais em vigor; o reconhecimento de atenuantes e a aplicação de isenções devem ser conferidos a um tribunal independente, imparcial e legalmente constituído, cujo acesso e decisão são assegurados dentro de um período de

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PT

tempo razoável; Or. el Alteração 42 Eva Joly Projeto de parecer N.º 3

denunciantes; solicita a criação de um quadro jurídico horizontal claro, que inclua definições, proteção contra diferentes formas de represálias e isenções de

processos penais e civis, segundo critérios a estabelecer;

processos penais e civis relacionados com

a divulgação, bem como de outras

medidas disciplinares ou outras forma de represália (inclusive o despedimento, a despromoção, a não concessão de

promoção, entre outros) segundo critérios

a estabelecer; salienta que os

denunciantes devem poder comunicar informações anonimamente e devem ter o direito de manter a identidade secreta, bem como ter a possibilidade, nos termos previstos no sistema jurídico nacional, de solicitar a concessão de medidas

provisórias ou cautelares que impeçam o despedimento até que seja estabelecido o resultado do caso de denúncia de

irregularidade;

Or. en

Alteração 43

Monica Macovei, Benedek Jávor, Angel Dzhambazki, Barbara Spinelli, Tomáš Zdechovský, Ana Gomes, Patricija Šulin, Sven Giegold, Monika Hohlmeier

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PT

denunciantes; considera que as pessoas

que pretendem revelar irregularidades, casos de má gestão, utilização abusiva de fundos, má administração ou potencial corrupção relacionada com a atividade de organismos públicos e privados na União não estão verdadeiramente protegidas e não se sentem protegidas; é por esse motivo que muitas delas recorrem a outros meios para revelar irregularidades ou não agem de todo; por conseguinte,

solicita a criação de um quadro jurídico horizontal claro, que inclua definições, proteção contra diferentes formas de

represálias e isenções de processos penais e civis, segundo critérios a estabelecer;

acredita firmemente que esta medida virá aumentar a confiança dos cidadãos europeus nos seus organismos europeus e nacionais;

Or. en

Alteração 44

N.º 3

3. Manifesta a sua preocupação com a retaliação contra denunciantes na sua vida pessoal e profissional, bem como com a possibilidade de intentar processos

3. Manifesta a sua preocupação com a retaliação contra denunciantes na sua vida pessoal e profissional - que origina

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PT

judiciais civis e penais contra

muitas vezes, as próprias famílias - bem

como com a possibilidade de intentar processos judiciais civis e penais contra denunciantes; solicita a criação de um quadro jurídico horizontal claro, que inclua definições, proteção contra diferentes formas de represálias e isenções de

processos penais e civis, segundo critérios a estabelecer; considera também

fundamental que seja garantida a integridade psicológica e física dos

denunciantes e a proteção da sua situação profissional e económica e que, no caso de estes sofrerem danos decorrentes da sua ação de denúncia, sejam prontamente indemnizados; Or. it Alteração 45 Caterina Chinnici Projeto de parecer N.º 3

denunciantes; encoraja as instituições da

UE e os Estados-Membros a adotarem medidas para proteger a

confidencialidade das fontes de

informação, a fim de impedir quaisquer ações discriminatórias ou ameaças;

solicita a criação de um quadro jurídico horizontal claro, que inclua definições, proteção contra diferentes formas de

represálias e isenções de processos penais e civis, segundo critérios a estabelecer;

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PT

Alteração 46

Dietmar Köster, Sylvie Guillaume, Juan Fernando López Aguilar, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Ana Gomes, Cătălin Sorin Ivan, Elly Schlein, Caterina Chinnici, Birgit Sippel, Virginie Rozière

3-A. Realça que nenhuma relação laboral deve restringir o direito à liberdade de expressão de alguém e ninguém deve ser objeto de discriminação no exercício desse direito;

Or. en

Alteração 47

Dietmar Köster, Sylvie Guillaume, Juan Fernando López Aguilar, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Ana Gomes, Elly Schlein, Virginie Rozière

Projeto de parecer N.º 3-B (novo)

3-B. Destaca que os denunciantes correm um elevado risco pessoal e profissional e podem pagar um preço elevado; é, pois, de opinião que é necessário estabelecer medidas para reduzir esses custos e definir uma

compensação adequada; considera que se deve encontrar um novo posto de

trabalho, a fim de evitar uma deterioração das suas condições de vida e que sejam colocados numa situação de

precariedade; observa a necessidade de garantir apoio mental e psicológico; assinala que é necessário reembolsar as despesas jurídicas suportadas pelos denunciantes no âmbito dos processos judiciais; considera que os dados pessoais dos denunciantes nunca deveriam ser publicados;

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PT

Or. en

Alteração 48

Dietmar Köster, Sylvie Guillaume, Juan Fernando López Aguilar, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Ana Gomes, Virginie Rozière

Projeto de parecer N.º 3-C (novo)

3-C. Salienta que a proteção de

denunciantes também se aplica caso não se venha a confirmar a suspeição

comunicada, tendo essa pessoa agido de boa-fé;

Or. en

Alteração 49

N.º 4

4. Solicita a criação de canais legais e

seguros de divulgação a nível nacional, por forma a facilitar a comunicação às autoridades competentes de informações sobre ameaças ao interesse público;

4. Manifesta a necessidade de criar um sistema de apresentação de queixas gerido por uma autoridade centralizada e independente; solicita, por conseguinte, a

criação de um organismo da UE de

recolha de informações, de

aconselhamento e de consulta, que seja independente e que conte com gabinetes nos Estados-Membros que possam receber informações de irregularidades e que disponha de recursos orçamentais suficientes, das competências necessárias e de especialistas adequados, a fim de ajudar os autores de denúncias a nível interno e externo a utilizar os canais adequados para a divulgação das suas

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PT

confidencialidade e oferecendo o apoio e o aconselhamento necessários; Or. en Alteração 50 Eleftherios Synadinos Projeto de parecer N.º 4

4. Solicita a criação de canais legais e seguros de divulgação a nível nacional, por

forma a facilitar a comunicação às autoridades competentes de informações sobre ameaças ao interesse público;

4. Solicita a criação de canais legais e seguros de divulgação ou outras formas de

comunicação de faltas, infrações ou participação em atividades ilegais a nível

nacional e europeu, dependendo da

jurisdição, tornando mais fácil que as alegações ou informações em causa cheguem às autoridades competentes;

Or. el

4. Solicita a criação de canais legais e seguros de divulgação a nível nacional, por forma a facilitar a comunicação às

autoridades competentes de informações sobre ameaças ao interesse público;

4. Solicita a criação de canais legais,

confidenciais, seguros e protegidos de

divulgação a nível nacional, por forma a facilitar a comunicação às autoridades competentes de informações sobre ameaças ao interesse público; destaca que os

denunciantes devem poder comunicar as informações tanto internamente, no local de trabalho, como externamente às autoridades competentes, aos

parlamentares e agências de controlo, aos sindicatos e associações de empregadores,

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PT

bem como ao público por meio da comunicação social ou de organizações não governamentais;

Or. en

Alteração 52

N.º 4

4. Solicita a criação de canais legais e seguros de divulgação a nível nacional, por forma a facilitar a comunicação às

reitera, a este respeito, a sua

recomendação no sentido de criar um organismo da UE de recolha de informações, de aconselhamento e de consulta, que seja independente e que conte com gabinetes nos

Estados-Membros que possam receber informações de irregularidades e que disponha de recursos orçamentais

suficientes, das competências necessárias e de especialistas adequados, a fim de ajudar os autores de denúncias a nível interno e externo a utilizarem os canais adequados para a divulgação das suas informações; destaca, a este respeito, o potencial papel do gabinete do Provedor de Justiça Europeu; Or. en Alteração 53 Caterina Chinnici Projeto de parecer N.º 4

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PT

4. Solicita a criação de canais legais,

protegidos, acessíveis e seguros de

divulgação (ou seja, linhas diretas, sítios

Web, pontos de contacto) a nível nacional,

por forma a facilitar a comunicação às autoridades competentes de informações sobre ameaças ao interesse público; esses

canais devem investigar as alegações de forma profissional e também prestar informações detalhadas aos denunciantes sobre os seus direitos e responsabilidades e apoiá-los na sequência de quaisquer medidas de retaliação;

Or. en

Alteração 54

N.º 4

autoridades competentes de informações sobre ameaças ao interesse público; as

autoridades devem assegurar-se de que, em casos de dificuldade financeira, é concedido apoio judiciário em todos os momentos do processo;

Or. en

Alteração 55

Monica Macovei, Benedek Jávor, Angel Dzhambazki, Siegfried Mureşan, Barbara Spinelli, Dennis de Jong, Tomáš Zdechovský, Ana Gomes, Patricija Šulin, Sven Giegold, Monika Hohlmeier

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PT

4. Solicita a criação de canais legais e seguros de divulgação a nível nacional e

europeu, por forma a facilitar a

comunicação às autoridades competentes de informações sobre ameaças ao interesse público; salienta a importância da

confidencialidade relativamente a todos os ficheiros relacionados com casos de denúncia de irregularidades e recorda que devem ser estabelecidas regras básicas para a proteção de denunciantes

anónimos, nos casos em que essa proteção seja necessária; Or. en Alteração 56 Nadine Morano Projeto de parecer N.º 4

4. Solicita a criação de canais legais e seguros de divulgação a nível nacional,

nomeadamente de plataformas de alerta em linha, por forma a facilitar a

comunicação às autoridades competentes de informações sobre ameaças ao interesse público; Or. fr Alteração 57 Eva Joly Projeto de parecer N.º 4-A (novo)

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4-A. Assinala que os denunciantes devem ter acesso a aconselhamento jurídico independente no âmbito do seu caso e a um advogado, bem como receber apoio ou tratamento psicológico, se necessário; salienta que as medidas tomadas no intuito de assediar os

denunciantes, as suas famílias ou os seus colegas decorrentes da divulgação

protegida devem ser proibidas ou objeto de sanção; salienta que os denunciantes, as suas famílias e os seus colegas devem também poder exigir indemnização por qualquer assédio de que sejam vítimas ou perda de meio de subsistência que sofram ou venham a sofrer, caso o prejuízo tenha resultado de retaliação decorrente de divulgação protegida;

Or. en

Alteração 58

Monica Macovei, Angel Dzhambazki, Siegfried Mureşan, Barbara Spinelli, Dennis de Jong, Tomáš Zdechovský, Ana Gomes, Patricija Šulin, Sven Giegold, Monika Hohlmeier Projeto de parecer

N.º 4-A (novo)

4-A. Recorda o papel crucial desempenhado pelos jornalistas de investigação na divulgação de

irregularidades e salienta que são um grupo profissional exposto, que frequentemente paga com a perda dos seus postos de trabalho, da sua liberdade e até da sua vida a divulgação de graves irregularidades e esquemas de corrupção; insta à inclusão de medidas especiais de proteção dos jornalistas de investigação numa proposta horizontal para a proteção de denunciantes;