Марракешские соглашения

системах и выхода США в первый период обязательств по КП составят от 100 до 550 мту/г (миллионов тонн углерода в год). При расчете взяты крайние варианты развития событий: а) во всех странах эмиссии будут расти по сравнению с нынешним уровнем; б) эмиссии в целом останутся на прежнем уровне.

Столь значительный избыток квот может привести к понижению цен на них. Но с другой стороны, имеются возможности принятия государст- вами политических решений в защиту своих стратегических интересов.

В частности, страны, являющиеся основными экспортерами квот (Россия, Украина) могут пытаться поднять цены, придерживая разрешения на эмиссии и откладывая их, а страны, импортирующие квоты (прежде всего ЕС, Япония, Канада), могут, в свою очередь, избирательно использовать механизмы КП.

Т а б л и ц а 2.3 Предельные нормы зачета стоков углерода в счет выполнения

обязательств по ограничению и сокращению выбросов парниковых газов, Мт С /год

Страна Объем Страна Объем Страна Объем Страна Объем Австралия 0,00 Исландия 0,00 Новая Зелан-

дия

0,20 Украина^* 1,11

Австрия 0,63 Испания 0,67 Норвегия 0,40 Финлян- дия

0,16

Бельгия 0,03 Италия 0,18 Польша^* 0,82 Франция 0,88 Болгария^* 0,37 Канада 12,00 Португалия 0,22 Хорватия^* 0,00 Венгрия^* 0,29 Латвия^* 0,34 Россия^* 33,00 Чехия^* 0,32 Германия 1,24 Литва^* 0,28 Румыния^* 1,10 Швейца-

рия

0,50

Греция 0,09 Лихтен- штейн

0,01 Словакия^* 0,50 Швеция 0,58

Дания 0,05 Люксем- бург

0,01 Словения^* 0,36 Эстония^* 0,10

ЕС (15 стран)

Монако 0,00 Великобри- тания

0,37 Япония 13,00

Ирландия 0,05 Нидер- ланды

0,01 США

Примечание: ^* Страны, которые осуществляют процесс перехода к рыночной экономике.

на СС-1, причем это должно быть единогласное голосование (консенсус).

Поэтому в принципе они могут быть изменены, если Россия, ратифициро- вавшая Киотский протокол, выступит на СС-1 с иной редакцией тех или иных положений /169/. Кроме того, в Марракешских соглашениях подчер- кивается, что они относятся только к относительно короткому времени первого периода обязательств: 2008–2012 гг., а для последующих лет тер- мины и подходы следует специально изучить и доработать. Для России это очень важно: есть возможность научного и методического совершенство- вания всей системы учета. Например, по поводу терминологии, опреде- ляющей, что такое лес и виды связанной с ним деятельности, принятые РКИК (FCCC/CP/2001/13/Add.1):

«Лес»: a) минимальная величина лесопокрытой площади в диапазоне от 10 до 30%; b) минимальная величина площади участка с древесным по- кровом в диапазоне от 0,05 до 1,0 га; c) минимальной высоты деревьев в диапазоне от 2 до 5 м.

«Облесение» – прямой антропогенный перевод земель, которые не бы- ли покрыты лесом в течение минимум 50 лет, в категорию облесенных земель путем насаждения лесных культур, засева семян и/или антропоген- ного стимулирования естественного осеменения земель.

«Лесовозобновление» – перевод земель из категории нелесных в кате- горию лесных на землях, которые ранее были изъяты из земель лесного фонда.

Каждая страна сама определяет численные значения из предложенных диапазонов и далее строго следует своему определению леса в рамках те- кущего периода обязательств по Киотскому протоколу.

В первом бюджетном периоде деятельность в области лесовозобнов- ления будет ограничиваться лесовозобновлением на землях, которые не имели лесных насаждений по состоянию на 31 декабря 1989 г.

К определениям примыкает важный вопрос о том, какие резервуары (пулы: наземная биомасса, подземная биомасса, лесная подстилка, сухо- стой и почвенный органический углерод) надо учитывать. Определено, что каждая страна Приложения 1 РКИК может принять решение учитывать тот или иной пул, при условии, что имеется надежная и поддающаяся провер- ке информация во избежание двойного учета. Необходимо доказать, что такой выбор углеродных пулов не приведет к увеличению ожидаемой чис- той антропогенной абсорбции парниковых газов поглотителями. В прин- ципе, учитывая объективные сложности точного учета всех пулов, кроме наземной биомассы, предлагается в первый период Киотского протокола ограничиться только этой биомассой и не тратить средства не учет углеро- да остальных резервуаров.

Наиболее практически важные принципы учета, сформулированные в документах РКИК (FCCC/CP/2001/13/Add.1 и Add.2), следующие:

• Простое накопление углерода лесами исключается из учета, нужно осуществление деятельности, способствующей накоплению углерода: по- садка новых лесов или устойчивое управление лесами.

• Учет не включает абсорбцию в результате дополнительного «удоб- рения»: повышения концентрации СО2 в атмосфере и выпадения азотосо- держащих соединений из атмосферы.

• Не учитывается абсорбция из-за динамического изменения возрас- тной структуры лесов в результате деятельности, имевшей место до 1990 г.

Однако в последнем случае намечено продолжить переговоры об ус- ловиях учета во второй и последующие периоды Киотского протокола.

Как отмечают специалисты /22, 110/, положительное решение правил уче- та деятельности человека по накоплению углерода экосистемами, начатой до 1990 г., позволило бы России зачесть результаты мероприятий по лесо- восстановлению после масштабных рубок 50–80-х гг, приведших к боль- шому количеству молодых лесов, которые быстро растут и депонируют СО2. Кроме того, изменение условий включения проектов по облесению и лесовозобновлению в механизм чистого развития позволило бы России

выполнить национальное обязательство по снижению выбросов на много больше процентов, чем оговорено сейчас⁶.

В Марракешских соглашениях введено понятие углеродных единиц, которые эмитируются странами-участницами в их национальных регист- рах и используются как для учета выбросов, так и в качестве товара, обра- щающегося на международном углеродном рынке.

Каждая углеродная единица имеет свое наименование, буквенное обо- значение, уникальный номер, присваиваемый ей в момент эмиссии, и рав- няется одной тонне СО2-эквивалента. О правовой природе углеродных единиц еще ведутся споры среди юристов, но по своей сути это такие осо- бые ценные бумаги, которые удостоверяют право владельца на выброс парниковых газов.

Выделяют четыре типа углеродных единиц:

AAU (в переводе с английского – «единица установленного количест- ва») – углеродная единица, отражающая право страны на выброс парнико- вых газов в соответствии с национальной квотой, установленной в Киот- ском протоколе. Количество AAU в точности равно национальной квоте страны, установленной в Киотском протоколе. Когда говорят о торговле выбросами, обычно имеют в виду передачу некоторого количества AAU от одной страны другой;

RMU (в переводе с английского – «единица удаления» или «единица абсорбции») – углеродная единица, отражающая дополнительное погло- щение углерода из атмосферы в результате улучшения земле- и лесо- пользования. То есть единицы абсорбции служат для учета всей лесной деятельности: по статьям 3.3, 3.4, проектам совместного осуществления, механизму чистого развития. RMU могут продаваться и покупаться в сделках по торговле квотами аналогично AAU, но с отдельным учетом в национальных регистрах страны-покупателя и страны-продавца. Количе- ство RMU ежегодно определяется расчетом исходя из политики и мер, реализуемых страной в области земле- и лесопользования. Чем больше стране удалось произвести этих RMU, тем больше выбросов парниковых газов она может себе позволить сверх установленной в Киотском прото- коле квоты;

ERU (в переводе с английского – «единица сокращения выбросов») – углеродная единица, отражающая сокращение выбросов парниковых газов или увеличение стоков углерода из атмосферы в результате реализации проектов Совместного осуществления. Количество ERU ежегодно подсчи- тывается по итогам реализации проекта исходя из так называемого базово-

6На первый период Киотского протокола любая страна Приложения 1 РКИК может приобрести «результаты» проектов МЧР по проектам в области землеполь- зования, изменений в землепользовании и лесном хозяйстве в объеме не более 5%

от своего ежегодного выброса. Так как речь идет о 5 годах, то фактически через

«лесные» МЧР можно выполнить национальное обязательство по снижению вы- бросов на 1% от уровня 1990 г.

го уровня выбросов (стоков), который имел бы место в отсутствие проекта, и фактических выбросов (стоков) после реализации проекта;

CER (в переводе с английского – «сертифицированное сокращение

выбросов») – углеродная единица, отражающая сокращение выбросов парниковых газов или увеличение стоков углерода в результате осуществ- ления проекта в рамках Механизма чистого развития. Количество CER определяется как разница между базовым и фактическим уровнями выбро- сов и стоков для каждого проекта и добавляется к бюджету страны, пре- доставившей средства для реализации проекта.

Следует отметить, что углеродные единицы не вполне равноценны между собой. Так, AAU, эмитированные в одном периоде, могут накапли- ваться и переноситься на последующие периоды без ограничений. Наобо- рот, RMU и полученные на их основе ERU не могут накапливаться с це- лью их более позднего использования в течение первого периода выпол- нения обязательств по сокращению эмиссий (начиная с 2008 г.). То есть результат деятельности в лесном хозяйстве и землепользовании в целом

«принадлежит» только тому периоду Киотского протокола, в течение ко- торого эта деятельность осуществляется, и не может переноситься на сле- дующие периоды.

При выполнении проектов Совместного осуществления конвертиро- вать RMU в ERU можно, но они все равно остаются «помеченными»

специальным идентификатором (кодом в серийном номере) и их использо- вание ограничено. В частности, такие ERU нельзя прямо использовать в системе торговли квотами Европейского Союза, но можно продавать ев- ропейским партнерам для выполнения их обязательств, не охваченных торговой системой.

Важно отметить, что производство ERU не приводит к общему увели- чению углеродных единиц у страны. В зависимости от типа проекта эти единицы эмитируются путем конвертации из соответствующего количест- ва ранее эмитированных AAU или RMU. Таким образом, общее количест- во углеродных единиц в бюджете страны остается неизменным. Однако затем часть ERU передается иностранному инвестору на основании дого- вора о совместной реализации проекта, после чего количество углеродных единиц в бюджете той страны, где реализовывался проект, уменьшается, а в бюджете страны инвестора – соответственно увеличивается;

Кроме того, в Марракеше были решены вопросы, касающиеся мягкой системы отчетности о выбросах, неприменения финансовых санкций к нарушителям и ограничений по выбору проектов совместного осуществ- ления и организации системы международной торговли квотами.

2.5. Инвентаризация выбросов и стоков. Требования МГЭИК