Национальная политика, мероприятия и инструменты

не удается (например, по причине отсутствия выбросов или стоков или потому что нет необходимой информации для их оценки, или по какой-то иной причине), предусмотрены специальные условные обозначения, кото- рые должны записываться в соответствующие ячейки таблиц. А именно:

• NO – выбросы/стоки отсутствуют;

• NE – оценка выбросов/стоков не проводилась;

• NA – неприменимо для данного вида деятельности или процесса, так как не приводит к выбросам/стокам данного газа;

• IE – включено в другом месте для тех выбросов/стоков, оценка ко- торых проведена в совокупности с другими выбросами/стоками и учтена в другой части кадастра;

• С – для выбросов/стоков, данные по которым могут привести к рас- крытию конфиденциальной информации страны.

Считается, что отчет тем полнее и точнее и тем больше соответствует требованиям, чем меньше в нем пробелов типа NE и IE.

2.6. Национальная политика, мероприятия и инструменты по

ство «специальных» политических решений, мер и инструментов в облас- ти снижения выбросов ПГ в странах ОСЭР. Отдельные инструменты на- циональной политики снижения эмиссии парниковых газов (IPCC, 2001a):

• Налоги на выбросы/углерод/энергию – это сбор, которым правитель- ство облагает каждую единицу выбросов в эквиваленте CO2 от источни- ков, подлежащих налогообложению. Поскольку практически весь углерод в ископаемых видах топлива выбрасывается в составе CO2, сбор за содер- жание углерода в ископаемых видах топлива – налог на углерод – эквива- лентен налогу на выбросы от сжигания ископаемых видов топлива. Энер- гетический налог – сбор за содержание энергии в топливе – снижает спрос на энергию и, следовательно, эмиссию CO2 от использования ископаемых видов топлива.

Налоги на энергию/углерод введены в Финляндии, Нидерландах, Да- нии, Швеции, Норвегии, Словении, Великобритании, Италии, Германии и Швейцарии /107/. Ни в одной из этих стран не удалось ввести универсаль- ный налог на углерод для всех видов топлива и во всех секторах, главным образом, из-за их односторонней политики и озабоченности потерей кон- курентоспособности, выраженных ориентированной на международные рынки промышленностью. Политика налогообложения углерода вводилась на фоне уже существующих больших налогов на ископаемые виды топли- ва в этих странах (OECD, 2001). Вывод по Словакии: налог на CO2 был не очень эффективен в плане сдерживания эмиссии /165/.

• Система квот на выбросы устанавливает предел агрегированной эмиссии по отдельным источникам; требует, чтобы каждый источник имел квоту, равную его фактической эмиссии; разрешает торговлю квотами ме- жду источниками. Эта система отличается от системы кредитов, при кото- рой кредиты даются источнику в случае снижения им эмиссии до уровня ниже требуемого в соответствии с существующими пределами, специфич- ными для каждого источника.

• Энергетические субсидии – прямое перечисление средств правитель- ством на счет организации или снижение налогов для организации за осу- ществление поощряемой правительством деятельности. Эмиссия парнико- вых газов может быть снижена путем уменьшения выделяемых субсидий, которые приводят к росту эмиссии, например, субсидий на использование ископаемых видов топлива, или путем выделения субсидий на осуществ- ление деятельности, которая приводит к снижению эмиссии или увеличе- нию стоков (например, за теплоизоляцию зданий или посадку деревьев).

Во многих странах с помощью субсидий стимулируют использование возобновляемых источников энергии и выработку энергии на ТЭЦ, одно- временно препятствуя росту энергопотребления путем отмены субсидий.

Субсидии используются тогда, когда затраты для всех потребителей или отдельных групп становятся непомерно большими. Электроэнергия, выра- батываемая на ТЭЦ Германии, субсидируется в размере 0,56–2,56 евро- центов/кВт⋅ч /165/.

• Система депозитов и возмещений объединяет депозит (налог) на товар с возмещением (субсидией) за реализацию конкретного поощряемо- го действия.

• Добровольное соглашение (ДС) – это соглашение между правитель- ством и одной или несколькими частными структурами или одностороннее обязательство по ограничению выбросов парниковых газов или реализа- ции мероприятий, служащих достижению этой цели. Соглашение может допускать торговлю кредитами на снижение выбросов между участниками (или участниками других соглашений) для снижения затрат на выполнение обязательств /33, 107/. Главной причиной, по которой отрасли промыш- ленности заключали ДС, было стремление избежать введения налога на углерод/энергию и/или введения других обязательных мер /185/. Как отме- чают специалисты, уровень сокращения в рамках ДС тесно связан с веро- ятностью реализации мер регулирования в отсутствие соглашения: если вероятность достаточно высока, можно достичь оптимального уровня снижения путем ДС, но это не гарантировано. С методологической точки зрения довольно трудно оценить эффективность ДС, поскольку трудно установить, что произошло бы в их отсутствие.

• Система квот, не подлежащих продаже, устанавливает предел вы- бросов парниковых газов по каждому регулируемому источнику. Каждый источник несет ответственность за то, чтобы его реальные выбросы были в рамках отведенного лимита; торговля квотами между источниками не до- пускается.

• Энергетические и экологические регулирующие стандарты уста- навливают либо технологические, либо операционные требования и при- нуждают к их соблюдению через систему штрафов и других наказаний.

Стандарты энергоэффективности широко применяются более чем в 50 странах, и это число продолжает расти. В целом, стандарты энергетиче- ской эффективности оказались действенным и важным инструментом по- литики энергосбережения. В 2002–2012 гг. новые требования к теплозащи- те зданий и территориально-строительные нормы в России приведут к снижению выбросов на 10 млн т CO2 /86/.

• Запрет на продукцию накладывается на некоторые продукты, на- пример гидрофлуороуглероды, которые способствуют повышению выбро- сов парниковых газов.

• Прямые правительственные затраты и инвестиции включают за- траты правительства на реализацию мероприятий, снижающих выбросы парниковых газов или увеличивающих стоки.

Отдельные решения, доказавшие свою эффективность в отношении снижения энергетических затрат и повышения национальной энергетиче- ской безопасности, должны быть взяты на вооружение: стандарты на обо- рудование, запреты на использование определенных видов продукции, субсидии, прямые расходы правительства (субсидии, исследования) и го- сударственные инвестиции.

Кроме того, существуют также «рамочные» или «фоновые» меры, ко- торые обеспечивают очень существенное сокращение выбросов в качестве побочного эффекта. В 1990-х гг. многие страны с переходной экономикой, развитые и развивающиеся страны провели радикальные рыночные ре- формы, включая макроэкономические стабилизационные пакеты меро- приятий, либерализацию финансовой системы, налоговые реформы, при- ватизацию государственных предприятий, либерализацию торговли и энергетических рынков. Принятые меры были, главным образом, обуслов- лены желанием повысить общую эффективность, но они оказали значи- тельное влияние на выбросы через воздействие на мотивацию, на уровни экономической активности, на структуру производства, технологии, моде- ли потребления и энергоиспользование. Практически все снижение выбро- сов парниковых газов, достигнутое в России, Германии, Великобритании и Украине, является следствием такой «рамочной» политики.

В 1990–2002 гг. Россия аккумулировала сокращение эмиссии в объеме 8 400 млн т СО2 /138/, что в 2,7 раза больше годовой эмиссии Европейского Союза, в 7 раз больше эмиссии Японии и на 50% больше годовой эмиссии США /165/. Такое снижение явилось следствием перехода России к ры- ночной экономике и может рассматриваться как результат проводимой политики демилитаризации, дерегулирования, приватизации, либерали- зации цен, демонополизации, структурных изменений, перехода на при- родный газ, деятельности по повышению эффективности использования энергии /183/.

Таким образом, любая внутренняя политика оказывает прямое или косвенное влияние на эмиссию. Этот аргумент является ключом к дискус- сиям о «горячем воздухе», выводя на передний план сложные вопросы о распределении эффектов снижения эмиссии между «специфическими» и

«рамочными» мерами, предпринимаемыми на национальном уровне. Вряд ли оправдано навешивание на единицы снижения эмиссии различных по- литических или цветных ярлыков («зеленые», «горячий воздух» и т.д.) /5/.

Многие «специфические» политические решения уже находятся в ста- дии реализации. Эффективность политики в значительной мере обуслов- лена социальными условиями, в которых она реализуется, в том числе от- сутствием рациональности при принятии решений вследствие лоббирова- ния заинтересованными группами, инерцией и затратами на разработку и реализацию политики, воздействием системы ценностей и т.д. Эти сооб- ражения так же важны при оценке политики, как, например, ее экологиче- ская или экономическая эффективность, воздействие на распределение доходов, доходы государства или дополнительные эффекты (IPCC, 2001a).

Опыт реализации политики также доказывает, что реакция государств на изменение климата более эффективна, если составляется как сбалансиро- ванный пакет политических инструментов по ограничению или снижению выбросов парниковых газов (IPCC, 2001a).