Механизмы гибкости

вых газов проект, получает так называемые верифицированные сокращен- ные выбросы.

До недавнего времени говорилось о том, что «европейские власти не рассчитывают, что в рамках ПСО будут куплены большие объемы вери- фицированных сокращенных выбросов, так как процедуры по таким про- ектам до сих пор четко не разработаны»⁵. Но сейчас, после проведения 11-й конференции сторон РКИК ООН об изменении климата (Монреаль (Канада), 28 ноября – 11 декабря 2005 г.), где были утверждены так назы- ваемые «подзаконные акты» КП (Марракешские соглашения 2001 г.), про- цедуры по ПСО, сформирован Наблюдательный комитет по ПСО – можно сказать, что все административные барьеры для реализации проектов СО и для развития на этой основе рынка сокращений выбросов ПГ сняты /152/.

Кроме того, в Киотском протоколе предусмотрен особый механизм, получивший название «Механизм чистого развития» (МЧР) (ст. 12), кото- рый был разработан специально для развивающихся стран (т.е. для стран, не включенных в Приложение 1, которые не имеют обязательств по со- кращению эмиссий). МЧР позволяет развитым странам и странам с пере- ходной экономикой инвестировать в проекты по сокращению выбросов и увеличению стоков парниковых газов в эти страны и засчитывать такие сокращения в счет выполнения своих обязательств. В принципе, цель МЧР более обширна, чем цель СО. Она позволяет развивающимся странам из- влекать выгоды в результате использования переданных им технологий или в результате возросших инвестиций в область энергосбережения.

Существуют различия между механизмами совместного осуществле- ния и чистого развития с точки зрения инвестора проекта. Теоретически СО и МЧР позволят осуществить экономически более эффективное со- кращение глобальных выбросов парниковых газов. В отдельных случаях они дадут возможность инвесторам привлечь финансовые средства или получить приток поступлений в результате сокращения эмиссий парнико- вых газов, или «углеродных зачетов». Однако по-прежнему не совсем яс- но, будут ли фактические кредиты зачетов углерода, полученные в резуль- тате осуществления проектов СО и МЧР – другими словами, «право собст- венности и право передачи» таких сокращений эмиссий – являться сопоставимыми по цене и спросу на рынке. В то время как некоторые спе- циалисты по изучению рынков сбыта и специалисты по проведению эко- номической политики предполагают некоторое «равенство» между креди- тами зачетов эмиссий, получаемых в результате реализации СО, и креди- тами в рамках МЧР, определенные нерешенные вопросы политического и юридического характера на практике могут привести к незначительным различиям между ними. Более того, фактический объем инвестиционных

5Глава департамента национальной политики в области изменения климата министерства природы, продовольствия и развития сельских районов Великобри- тании Крис Лейгх в интервью газете «Коммерсант».

потоков в проекты СО и МЧР, а также в страны, где они осуществляются, в конечном счете, будут зависеть от того, как разрабатывался каждый из этих механизмов и какова их структура.

По мере развития и совершенствования «рынка» углеродных зачетов, проекты СО и МЧР все больше будут конкурировать в условиях дефицита средств в плане получения зарубежных инвестиций. В связи с этим разра- ботчики проектов заинтересованы понять все сложности, связанные с про- ектами, а также незначительные различия между двумя механизмами.

Особенно это касается процесса разработки проекта, приемлемости проек- та для регистрации, осуществления мониторинга, оценки, отчетности, ве- рификации и сертификации обязательств по сокращению выбросов, а также уязвимости проекта к различным видам риска. Помимо сравнения затрат и выгод по разным проектам, а также чистой стоимости тонны сокращенных эмиссий ПГ, инвесторы проекта и брокеры по торговле эмиссией ПГ по- пытаются спрогнозировать степень надежности ожидаемых результатов от реализации проекта, включая углеродные зачеты. Для этого они проведут оценку и «взвешивание» баланса факторов риска, существующего в этих двух механизмах, а также анализ возможностей для спекуляции и арбит- ража на рынке, основанном на прогнозе предложения и спроса.

Разработчики проектов СО и МЧР должны постоянно помнить, что основным принципом любой финансирующей Стороны является миними- зация возможных рисков в плане неосуществления проекта или неполуче- ния ожидаемых результатов. Конечно, при успешной реализации проекта сохраняются максимальные выгоды.

После ратификации протокола неиспользованная Россией квота на вы- бросы парниковых газов (2 965 млн т в эквиваленте углекислого газа) ста- новится финансовым активом.

На сегодняшний день главной интригой на переговорах по реализации рыночных механизмов Киотского протокола является конкуренция меха- низма чистого развития и совместного осуществления проектов. По сути своей они тождественны. И в том, и в другом случае речь идет о сокраще- нии выбросов парниковых газов путем реализации соответствующих инве- стиционных проектов.

Однако для развивающихся стран предусмотрены преференции. Так, сокращения выбросов парниковых газов в рамках МЧР засчитываются начиная с 2000 г., а по проектам СО – с 2008 г. Между тем возможностей для сокращения выбросов парниковых газов в странах с переходной эко- номикой ничуть не меньше, чем в развивающихся странах.

Отсюда и конкуренция. Ведь покупателям все равно, где приобретать сокращения выбросов – в развивающихся странах или в более развитых.

Их в первую очередь волнует количество сокращений и цена, а не проис- хождение.

Например, Россия или Украина по уровню энергоемкости ВВП во много раз превосходят развитые страны Европы, Японию и Канаду. Само

по себе это, конечно, плохо. Но, с другой стороны, это означает, что у Рос- сии и Украины имеется значительный потенциал для снижения расхода топ- лива и энергии, а значит, и для сокращения выбросов парниковых газов.

В то же время с 2005 г. в ЕС стартует рынок разрешений на выбросы парниковых газов, в рамках которого уже осуществляются фьючерсные торги. Сейчас цена тонны выбросов на европейском рынке, по словам главного советника по изменению климата нефтяной компании Shell Дэ- вида Хоне, составляет около 10 евро /145/. Но для того чтобы российские предприятия смогли выйти на этот рынок, сначала необходимо создать внутренний, добровольный рынок квот на разрешенные выбросы, с чего и начинало большинство европейских стран. В России в июле 2003 г. по инициативе ООО «Русский алюминий» было создано некоммерческое партнерство «Национальное углеродное соглашение» (НУС), в которое вошли РАО ЕЭС, ООО «Металлэнергофинанс», ЗАО «Группа МДМ»,

«СУАЛ-холдинг», ФГУП «Русэкотранс» и ряд коммерческих банков.

Предприятия, входящие в НУС, выбрасывают около 50% всего углекисло- го газа, эмитируемого российской промышленностью, и готовы добро- вольно участвовать в этом рынке, то есть сокращать выбросы.

В Министерстве экономического развития и торговли РФ уже разрабо- тан проект правительственного постановления о рынке квот. В нем прави- тельству предлагается провести тендер на выбор саморегулируемой орга- низации, которая займется построением рынка в России. Она, в свою оче- редь, от имени государства будет выпускать так называемые «углеродные карты», которые в виде обязательств отдельной компании по сокращению выбросов будут обращаться на рынке.

Министерство природы, продовольствия и развития сельских районов Великобритании в докладе, подготовленном в феврале 2004 г., оценило затраты России на проведение инвентаризации и создание регистра парни- ковых выбросов в $306 тыс. И это далеко не все затраты на создание киот- ского рынка в России.

Таким образом, в рамках Киотского протокола и на основе предусмот- ренных в нем механизмов создается международный углеродный рынок, на котором могут обращаться квоты на выбросы парниковых выбросов и сокращения выбросов. Следовательно, квоты – это тоже товар, имеющий цену. Интерес вызывает вопрос о стоимости квот. На этот счет имеются разные мнения. Эксперты сходятся на том, что уровень цен будет зависеть от того, какая модель экономических отношений будет использоваться на рынке квот и зачетов (кредитования) эмиссий и о каком временном интер- вале идет речь. Сейчас эксперты придерживаются мнения, что цена на квоты будет невысокая. Основными причинами называют выход США из КП, соглашение по стокам (поглощению СО2), выработанное в Марраке- ше, и прогнозные данные на снижение будущих эмиссий, особенно рос- сийских и украинских. По расчетам, превышение потенциального предло- жения над спросом квот эмиссии с учетом стока углерода в наземных эко-

системах и выхода США в первый период обязательств по КП составят от 100 до 550 мту/г (миллионов тонн углерода в год). При расчете взяты крайние варианты развития событий: а) во всех странах эмиссии будут расти по сравнению с нынешним уровнем; б) эмиссии в целом останутся на прежнем уровне.

Столь значительный избыток квот может привести к понижению цен на них. Но с другой стороны, имеются возможности принятия государст- вами политических решений в защиту своих стратегических интересов.

В частности, страны, являющиеся основными экспортерами квот (Россия, Украина) могут пытаться поднять цены, придерживая разрешения на эмиссии и откладывая их, а страны, импортирующие квоты (прежде всего ЕС, Япония, Канада), могут, в свою очередь, избирательно использовать механизмы КП.