Проблемы учета выбросов и стоков парниковых газов

Несмотря на то, что в первый период действия Протокола, это 2008–

2012 гг., национальные интересы России ущемлены не будут, так как по самым пессимистическим прогнозам в этот период эмиссии СО2 со сторо- ны России будут ниже, чем установленные на них Киотским протоколом лимиты, необходимо безотлагательно начать работу по формированию эколого-экономических, организационных и законодательных механизмов, обеспечивающих потенциал развития России на последующие периоды действия Протокола.

3.2. Проблемы учета выбросов и стоков парниковых газов

США, Центр по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ, г. Моск- ва), Российское представительство Всемирного фонда дикой природы (WWF-RPO), а также ряд других российских организаций и независимых экспертов из Москвы и регионов. Начиная с 1999 г. был выполнен «Меж- региональный проект разработки средств мониторинга и представления отчетных материалов о парниковых газах в России». Данный проект яв- лялся частью международной программы создания технического и экс- пертного потенциала по выполнению обязательств в области изменения климата в странах СНГ (России, Украине и Казахстане), спонсируемой USEPA /35/.

Главное внимание было уделено разработке энергетических балансов, расчету и анализу выбросов парниковых газов, связанных с сжиганием топлива для удовлетворения нужд энергетики и с различными процессами в промышленности. Это было сделано в соответствии с рекомендациями и классификацией, изложенными в новой редакции Инструкций МГЭИК по инвентаризации выбросов парниковых газов /108/. В данном исследовании были применены два подхода: 1) базовый подход и 2) подход по категори- ям источников с помощью разработанного в ЦЭНЭФ практического руко- водства по проведению инвентаризации выбросов парниковых газов в Рос- сии, связанных с производством энергии /113/.

Полученные результаты инвентаризации позволили увидеть и понять региональные особенности и одновременно с этим продемонстрировать, как и какие процессы в экономике прямо или косвенно влияют на динами- ку выбросов. Методические разработки проекта создали базу, которая позволяет регионам самим проводить полную инвентаризацию по всем шести ПГ с использованием официальной российской статистической ин- формации и в соответствии с международными требованиями при техни- ческой поддержке экспертов ЦЭНЭФ. Учитывая важность подключения частного сектора к деятельности по снижению выбросов парниковых га- зов, его важную роль в подготовке проектов и торговле квотами на выбро- сы, с 2002 г. ЦЭНЭФ занимается разработкой методологии и практики инвентаризации на уровне отрасли и компании для российского бизнеса /19/.

Опыт инвентаризации показал, что эта задача не является ни слишком сложной, ни особо дорогостоящей для регионов. В основном необходимые данные уже имеются, требуется только их преобразование, систематизация и обобщение. Они содержатся в стандартных формах учета расхода топли- ва, собираемых региональными органами Госкомстата, и могут дополнять- ся информацией, имеющейся в региональных администрациях и в регио- нальных органах Министерства природных ресурсов. Разработаны мето- дические рекомендации по инвентаризации выбросов ПГ для предприятий целлюлозно-бумажной отрасли. Также есть методика у РАО ЕЭС в сфере инвентаризации выбросов в энергетике.

При проведении инвентаризации парниковых газов в регионах специа- листы столкнулись с рядом трудностей, связанных, во-первых, с тем, что в

период экономических реформ 1990-х гг. в России передача выполнения тех или иных обязанностей разным органам власти привела к утере ин- формации о некоторых источниках выброса парниковых газов. Поэтому при отсутствии необходимых данных за какой-либо год принимались имеющиеся данные за год близлежащий к расчетному. В результате из-за неточности и неполноты информации статистических данных выполнен- ные работы имели погрешность от 20 ~ 30%. Во-вторых, еще нет утвер- жденной единой национальной системы учета выбросов парниковых газов.

Так, например, методика расчетов стока и эмиссий парниковых газов в лесном хозяйстве требует много доработок, уточнения коэффициентов эмиссий и утверждения единой методики в Министерстве природных ресурсов.

Примером качественного проведения инвентаризации в России явля- ется Архангельская область, где была выполнена инвентаризация парни- ковых выбросов по разделу «Энергетика» за 2000 г. в полном соответствии с требованиями и стандартами МГЭИК (табл. 3.1).

Есть примеры качественных инвентаризаций и в других регионах и даже на уровне отдельных компаний. Например, в РАО ЕЭС, на Архан- гельском и Соломбальском целлюлозно-бумажных комбинатах (ЦБК).

Отчеты этих компаний об инвентаризации выбросов парниковых газов, охватывающие период с 1990 г. до наших дней, прошли независимую ме- ждународную экспертизу и признаны отвечающими требованиям МГЭИК и лучшим мировым образцам.

Указывая на недостатки нашей инвентаризации в своем докладе по ре- зультатам углубленной оценки Третьего национального сообщения Рос- сии, представленного в Секретариат РКИК, международные эксперты в качестве их главной причины назвали недостаточное финансирование, а также неполное и несвоевременное предоставление исходной информации федеральными министерствами и ведомствами, что, по мнению экспертов, также было связано с недостаточной материальной мотивацией.

На самом деле, проблема имеет, очевидно, более глубокий, системный характер. И проявляется она не только в инвентаризации, но и в других вопросах, связанных с реализацией Киотского протокола.

Можно сформулировать следующие задачи, связанные с приведением национальной инвентаризации в соответствие с международными требо- ваниями:

• развитие информационно-методической базы инвентаризации в России;

• создание возможности проведения качественной инвентаризации на всех уровнях – от компании до национального;

• подготовка профессиональных кадров;

• распространение знаний и навыков по учету выбросов и привлече- ние к деятельности по инвентаризации регионов, компаний и отраслевых объединений.

Т а б л и ц а 3.1 Выбросы парниковых газов в Архангельской области за 2000 г.

по разделу «Энергетика» в соответствии с классификацией МГЭИК, Гг СО₂-экв. /127/

Категории источников парниковых газов

СО2

(GWP=1)

СН4

(GWP=21)

Н2О (GWP=310)

Всего

1 2 3 4 5

Всего по сектору 13364,69 738,09 80,49 14183,27

А. Сжигание топлива 13364,69 82,72 80,49 13527,90

1. Производство энергии 4096,41 3,99 16,47 4116,87 a Самостоятельные электростан-

ции и котельные 4077,14 3,98 16,46 4097,57

b Переработка нефти NO NO NO NO

c Производство твердых топлив,

добыча нефти и газа 19,28 0,01 0,01 19,30

2. Промышленность и строительство 5188,05 26,34 48,86 5263,25

a Черная металлургия 0,24 0,00 0,00 0,24

b Цветная металлургия 3,44 0,00 0,01 3,45

c Химическая 0,94 0,00 0,00 0,94

d Целлюлозно-бумажная и поли-

графическая 4205,94 23,24 42,20 4271,38

e Пищевая и табачная 50,65 0,11 0,22 50,98

f Прочие отрасли промышленно-

сти, строительство 926,85 2,98 6,43 936,26

3. Транспорт 2759,93 3,10 4,93 2767,96

a Гражданская авиация 91,54 0,01 0,80 92,36

b Автомобильный транспорт 575,56 2,04 1,51 579,11

c Железнодорожный транспорт 421,61 0,61 1,08 423,29

d Водный транспорт 317,89 0,44 0,78 319,11

e Прочие виды транспорта (трубо-

проводный) 1353,33 IE 0,77 1354,10

4. Другие отрасли 827,77 37,70 8,51 873,97 a Сфера услуг, торговля, учреждения 281,95 16,06 4,05 302,07

b Население 165,56 12,45 2,39 180,40

c Сельское, лесное хозяйство,

рыболовство 380,25 9,18 2,07 391,50

Окончание табл. 3.1

1 2 3 4 5

5. Прочие источники 492,54 11,59 1,72 505,84 В. Эмиссии, связанные с утечками

топлива NE 655,37 NE 655,37

1. Твердые топлива NO NO NO NO

a Добыча угля NO NO NO NO

b Переработка твердых топлив NO NO NO NO

c Прочее NO NO NO NO

2. Нефть и природный газ NE 655,37 NE 655,37

a Нефть NO 12,97 NO 12,97

b Природный газ NO 634,08 NO 634,08

c Вентиляция и сжигание в фа-

келах NE 8,31 NE 8,31

Примечание: NE – не оценивалось, NO – не существует, 0,00 – оценено как пренебрежимо малое, IE – оценено в других графах; 1 Гг = 1 тыс. т.