A Agenda 21 Local em Portugal e Espanha – uma visão global

2.3.3.1 A Agenda 21 Local em Portugal

A prática tem demonstrado que, ao contrário do que se verifica em diversos países europeus - os quais têm levado a cabo numerosas experiências ao nível da implementação da A21L - Portugal tem ainda um longo caminho a percorrer. As iniciativas dos municípios portugueses começaram apenas recentemente a assumir algum relevo, mas o governo central português não tem dado passos significativos nesta matéria. Como exemplo, refira-se que a versão recentemente adoptada da Estratégia Nacional para o Desenvolvimento Sustentado (2006) não inclui objectivos ou medidas da A21L (Fidélis e Pires, 2007).

De entre as pesquisas sobre a implementação da A21L em Portugal, três ilustram a sua evolução recente. Em 2000, Carter et al. (2000), citado em Fidélis e Pires (2007), fazem referência a um questionário aplicado durante o ano de 1997, que concluiu que a consciência e conhecimento em torno da A21L, em Portugal, eram muito reduzidos e apenas quatro municípios estavam a desenvolver experiências. Em 2003, Quental e Silva (2003), citado em Fidélis e Pires (2007), fazem referência a um inquérito levado a cabo durante o ano de 2002, o qual chegou a conclusões semelhantes, revelando, contudo, um aumento da tomada de consciência e interesse pelo assunto por parte das autoridades locais. Um outro inquérito levado a efeito em 2002 (Schmidt et al., 2005), citado em Fidélis e Pires (2007), refere a existência de 13 municípios com A21L e 23 com um Plano Ambiental Local.

De acordo com dados recentes, apenas dois municípios são membros do ICLEI e 26 subscreveram a Carta de Aalborg. Tal não significa, contudo, que tenham implementado planos de acção para o desenvolvimento sustentado, mas

apenas que assumiram a responsabilidade de desenvolvê-los num futuro próximo. A pesquisa desenvolvida por Fidélis e Pires (2007), identificou cinco municípios que há muito subscreveram a Carta, mas que ainda não têm A21L, de todo.

Como factores inibidores da adopção da A21L em Portugal, destacam-se os baixos níveis de conhecimento acerca da A21L e desenvolvimento sustentado por parte dos municípios e seus líderes, a ausência de apoio em termos de logística e de informação e a falta de apoio financeiro para as acções da A21L. Em todo o caso, o novo Quadro de Referência Estratégico Nacional (2007-2013), inclui já diversas medidas de suporte à implementação da A21L, nomeadamente através de programas operacionais regionais que prevêem desenvolvimentos futuros no apoio aos municípios e, consequente - assim se espera - a adopção da A21L (Fidélis e Pires, 2007).

Em face desta realidade, uma maior e mais eficaz implementação da A21L em Portugal dependerá, em muito, de um maior envolvimento do governo central nesta matéria, através do reconhecimento formal da A21L como uma política relevante e como um mecanismo de tomada de decisão, bem como de um maior apoio técnico e financeiro às iniciativas da A21L. Impõe-se, também, um maior envolvimento da Associação Nacional dos Municípios Portugueses através da promoção de acções de formação junto dos líderes locais, de forma a promover a melhoria da sua actuação, em termos de acções da A21L.

2.3.3.2 A Agenda 21 Local e a experiência Espanhola

Nos últimos anos, iniciaram-se em Espanha inúmeros processos no âmbito da A21L, partindo-se, na maioria dos casos, de uma total ausência de políticas de sustentabilidade ao nível municipal (Echebarria & Aguado, 2003). O Governo central lança, em 2002, a Estratégia Espanhola de Desenvolvimento Sustentável, a qual pretende garantir a cooperação das instituições nos processos da A21L e, neste sentido, convida as autoridades locais a elaborarem Agendas 21.

As províncias e governos autónomos espanhóis têm um papel primordial na promoção da implementação da A21L, pois facultam às localidades não apenas ajudas financeiras como, também, apoio técnico e metodológico. Alguns

governos regionais, como Navarra e Catalunha, elaboraram os seus próprios planos de Desenvolvimento Sustentado ou Agendas 21. Contudo, existem comunidades cujos governos autónomos não estão a realizar qualquer tipo de acção relativa à A21L, como é o caso de Aragão (Echebarria & Aguado, 2003).

Nas comunidades autónomas espanholas analisadas pelos autores Echebarria & Aguado(2003)8, os programas da A21L são da competência dos Departamentos do Meio Ambiente, à excepção da Catalunha, onde estas actividades são coordenadas pela Presidencia. As associações de municípios, por seu lado, quer no que respeita às redes criadas exclusivamente para o Desenvolvimento Sustentado, quer no que respeita às Federações de Municípios ou Províncias, também desempenham um papel primordial, sobretudo no que se refere ao seu funcionamento como elos de ligação entre os diferentes Ayuntamientos e à promoção da transferência de informação entre eles.

Em todas as comunidades analisadas está a trabalhar-se na formação em matéria de meio ambiente, quer através de cursos e jornadas, quer através da elaboração de guias metodológicos. Em algumas Comunidades, está a favorecer- se a implementação da A21L em grupo, ainda que a mesma seja desenhada individualmente para cada município.

As comunidades autónomas espanholas estão, assim, a começar a lançar programas que favorecem a implementação da A21L, começando a grande maioria delas com a realização de um Diagnóstico de Meio Ambiente e com a oferta de linhas de financiamento aos Ayuntamientos que queiram iniciar estes processos. Algumas carências genéricas podem ser identificadas nos mesmos, de entre as quais se destacam:

1. Falta de cooperação entre as diversas Comunidades Autónomas.

2. Descoordenação, dentro das Comunidades Autónomas, entre as diversas administrações, para a implementação da A21L.

3. Orçamento insuficiente para este processo por parte dos governos autónomos, diputaciones e maioria dos municípios.

8

Neste estudo foram analisadas as seguintes Comunidades Autónomas: Catalunha, Ilhas Baleares, Comunidade Autónoma do País Basco, Comunidade Foral de Navarra, Andaluzia, Castela e Leão, Comunidade de Madrid, Rioja, Astúrias, Galiza e Múrcia.

4. Relativamente à cooperação, a criação de redes de cidades sustentadas que possam partilhar informação e recursos não está a ser suficientemente promovida.

5. Não existe uma verdadeira assessoria aos Ayuntaminentos que estão em processo de implementação da A21L.

6. As A21L não estão contidas no conjunto das políticas de entidades de nível superior.

7. A elaboração e desenvolvimento da A21L está entroncada nos departamentos de Meio Ambiente que, habitualmente, não têm muito peso político nem grandes recursos em termos orçamentais.

Desta forma, ainda que muitas comunidades autónomas estejam a promover a implementação dos processos da A21L, há um longo caminho a percorrer. Pode afirmar-se que a administração central espanhola, à semelhança do que se verifica em Portugal, se tem mantido à margem destes processos e que as administrações autonómicas não estão a exercer um papel central e de coordenação, sendo que as respostas municipais são muito desiguais.

2.4 Conclusões

Este capítulo apresenta uma reflexão sobre a forma como as políticas locais, nomeadamente municipais, têm exercido o seu poder, ao longo dos três contextos de desenvolvimento regional, recebendo as suas influências. Complementarmente, analisam-se as limitações encontradas no exercício das funções do sistema político local, a forma como, progressivamente, se tem tentado reforçar a sua capacidade de decisão e de intervenção, preparando-se para a mudança, num contexto direccionado para o desenvolvimento sustentável.

Há que realçar, neste capítulo, o enfoque de marcos históricos importantes associados ao Processo A21L, os quais requerem mudanças e diferentes envolvimentos das autoridades locais em matéria de politicas de mobilidade sustentável.

Elegeram-se os princípios de gestão ambiental e os princípios de tomada de decisão democrática como instrumentos legíveis para a operacionalização do

processo A21L, apresentando um esquema a partir de Bossel (1999), de governação local, procurando com este mecanismo teórico responder ao objectivo específico de como se envolvem os actores no processo A21L e qual o grau de importância da participação da comunidade local na implementação de políticas públicas.

Neste capítulo, apresentam-se, na sua parte final, alguns aspectos associados ao processo da A21L em Portugal e em Espanha. Salienta-se, contudo e em face da revisão de literatura efectuada, que existem direcções semelhantes na governação local mas, todavia, com desenvolvimentos e alcances temporais diferentes; tal evidência surge reforçada para Fidélis e Pires (2007), pois resulta dos factores inibidores da evolução e desenvolvimento do processo terem impactos significativos e diferenciados nas comunidades locais de Portugal e, consequentemente, diferentes dos alcançados em Espanha.

No capítulo que se segue iremos abordar, de uma forma alargada, os contributos da literatura no que toca à contextualização da mobilidade como vector estratégico para as políticas de governação local, nos processos da Agenda 21 Local.

CAPÍTULO III