A Convenção Nacional: mecanismo para a convergência e resolução de conflitos

No período de estudo desta pesquisa ressaltam duas características estáveis sobre a Convenção Nacional como mecanismo de eleição: o voto direto usando o registro nacional eleitoral para escolher o candidato presidencial, e o compromisso de adesão partidária. Este último ponto é realmente interessante porque não existe uma lei suprapartidária que obrigue ou comprometa legalmente a adesão partidária. A seguir, vamos detalhar um pouco sobre a Convenção e as duas características anteriormente mencionadas.

3.3.1 A Convenção Nacional: prévias “abertas” com voto direto

Como se mencionou anteriormente nesta pesquisa (Capitulo II), antes das prévias de 1985 o candidato presidencial era eleito pelo PLN e ratificado na Assembleia Nacional. No entanto, esta eleição do candidato, na realidade, era negociada pela troika: os líderes fundadores em conjunto decidiam quem seria o candidato presidencial, e a Assembleia só aprovaria legalmente essa nomeação (OBREGÓN, 2000; SÁNCHEZ, 2007). No entanto, em 1985 muda radicalmente o mecanismo de eleição, passando de um modelo de Assembleia, fechado para os delegados eleitos no Sistema de Assembleias, para um modelo aberto, usando o registro nacional. Isto automaticamente dava o direito de participação nas prévias do PLN para que qualquer pessoa no registro nacional de eleitores pudesse votar.

Esta inovação do partido virou prática e, desde 1985 até hoje, se usa o mecanismo de Convenção Nacional usando o Registro Nacional Eleitoral como requisito fundamental para identificar os votantes53. A única exceção foi em 2005, quando se apresentou só um nome para concorrer pela vaga de candidato presidencial: Oscar Arias Sánchez. Nessa ocasião, se usou a Assembleia Nacional para ratificar o candidato do PLN.

No consenso geral, se entende que a utilização de prévias abertas aponta o discurso democratizante de inclusão da população votante. Assim, é uma maioria com possibilidade de votar que finalmente concorda com a eleição de seu candidato presidencial (ROSALES, 2008 e HERNANDEZ, 2009). Sobre as vantagens da Convenção Nacional, Rovira Mas (2001) explica que

53 _{Segundo Freindenberg, “En Uruguay y Costa Rica se utiliza el Censo Electoral Nacional, donde cualquiera que se}

encuentre inscrito en él puede participar, llenando sólo una boleta de adhesión al momento de emitir su voto. De este modo, los partidos también pueden ampliar su base de simpatizantes y/o militantes en cada convocatoria interna y disminuye la relevancia del padrón electoral como instrumento de inequidad en la competencia” (Freindenberg, 2006).

são mais os benefícios que as desvantagens que trouxe este mecanismo na experiência costarriquenha. O autor aponta que esses benefícios são:

1) Resolvem de maneira competitiva e mais aberta a luta pela candidatura mais importante do país. 2) Ordenam -em certa medida- as aspirações presidenciais.

3) Constituem espaços para realizar demonstrações de força ou perceber fraqueza dos diversos agentes, tanto partidários como as facções e tendências, e os líderes destes grupos;.

4) Cria condições que conduzem a negociações após o resultado final, significando um momento fundamental para curar as feridas e reunir as partes que ficarem em desvantagem, podendo resultar na distribuição de benefícios horizontais entre os principais contendores políticos, e benefícios verticais para os dirigentes locais.

5) Demonstram publicamente os candidatos e os grupos que lutam por um espaço dentro do partido político, fomentando a transparência sobre posições ideológicas, capacidade organizativa, grupos de trabalho e trajetória política dos candidatos.

No entanto, também existem críticas ou consequências negativas que derivaram da experiência de usar estes mecanismos. Em síntese, o alto custo das prévias, combinado com a pouca disciplina partidária que pode desestabilizar o partido, são os grandes riscos de “abrir” as eleições internas para toda a população. Sobre as desvantagens, Picado (2007) indica que são três os principais problemas que confrontam os partidos:

1) Fortalecimento das divisões e fragmentação partidária: principalmente na eleição dos delegados nas diversas regiões - cantones e distritos - a luta intrapartidária pode intensificar a tensão entre os aspirantes.

2) O alto custo econômico que investe o partido e os candidatos: os altos custos, incluem os gastos de logística, recrutamento de pessoal para integrar as “mesas de votação”, formação de funcionários para essas mesas, propaganda e mobilização de votantes entre outros. O oneroso do processo supõe um risco maior que compete o tema dos controles de financiamento político: na necessidade pela procura de fundos dos grupos intrapartidários, poderia derivar na participação de recursos “de duvidosa procedência”, ou capital indesejável (narcotráfico, doações de capital ilegal, etc.).

3) Participação de pessoas fora do partido: o fato das eleições internas serem processos abertos, gera o risco de participação de pessoas não vinculadas com o partido, nem comprometidas com as aspirações reais dos candidatos. Nesse sentido, caso seja fraca a estrutura do partido, permite a presença de

outsiders nos cargos de eleição popular.

Em síntese, a Convenção Nacional se consolida como mecanismo de eleição do candidato presidencial no PLN, apesar de supor riscos importantes que podem afetar a organização partidária e também a legitimidade do candidato, caso ser envolvido com financiamento ilegal.

3.3.2 A adesão partidária no PLN: sintoma da militância em decadência

O processo eleitoral denominado Convenção Nacional, em que se elege o candidato do PLN, tem um único requisito para o voto: assinar a adesão ao partido. Depois de ser registrado, a pessoa (que esta inscrita no registro nacional eleitoral) pode votar em qualquer dos candidatos que esteja participando nas prévias. O estatuto do PLN destaca no artigo 13:

Son miembros del Partido Liberación Nacional, todos los ciudadanos de filiación democrática que den su adhesión escrita al Partido y que tengan credenciales personales congruentes con los fundamentos y propósitos del Partido, que acojan los principios y programas que establecen la Carta Fundamental, las Proclamas y este Estatuto. [El ser miembro del Partido, implica un compromiso personal y moral indisoluble], que se debe reflejar en todas sus actuaciones, especialmente en aquellas que tienen relación con la actividad política y contribuyan económicamente de acuerdo con los Reglamentos (Estatuto atual do PLN).

No entanto, esta adesão escrita para os fins suprapartidários não tem vinculação ou compromisso. Isto porque não existem leis que possam assegurar a filiação partidária. Em outras palavras, a adesão significa um compromisso pessoal com o partido, e isto não representa responsabilidade legal no sistema político costarriquenho.

Para Picado (2007), a assinatura de adesão com determinado partido político não tem validez. Esse compromisso, de fato, não gera direitos ou obrigações, além de permitir a votação para quem preencher essa filiação. Essa adesão não implica que o cidadão estabelece a condição de membro do partido. Por esses motivos, qualquer pessoa pode participar nas prévias de quaisquer partidos na Costa Rica sem obstáculo nenhum.

Segundo esta pesquisa, o chamado “Padrón Verde” é um registro que pretende ser um filtro de uso exclusivo de verificação caso alguém pretenda participar como candidato em cargos no PLN; serve

fundamentalmente para verificar se esse liberacionista cumpre com os requisitos para ser candidato. Se o “membro” nunca participa como candidato ou delegado de alguma das assembleias nos níveis regionais, realmente sua militância é uma “simpatia moral”.

Este tipo de adesão partidária é identificado nesta pesquisa como um sintoma geral da decadência da militância partidária nos partidos políticos na Costa Rica54. Segundo Rosales (2008), os partidos políticos na Costa Rica experimentam problemas na manutenção de uma militância permanente, registrada e atualizada. Esta situação é um reflexo da fraqueza dos processos de recrutamento - que afetam diretamente a identidade partidária - conforme foi indicado no capitulo III, no qual se aponta que uma característica do PLN é que cada um dos grupos recruta seus simpatizantes baseados mais no candidato que no partido.

O tema da militância política exige uma análise que procure entender porque no PLN este período mostra um comportamento ambíguo e instável do registro de militantes, e, de fato, da militância e do recrutamento como função da organização. No capitulo anterior se comentou sobre o recrutamento e sua vinculação com os grupos internos de poder. No entanto, o fenômeno da escassez militância poderia remeter a Kirchheimer que introduz este tema como fator fundamental para a formulação da vontade política e da transformação dos partidos (KIRCHHEIMER, 1965); e que se vincula também com a nova onda de democratização interna dos partidos (FREINDENBERG, 2006).

Segundo a investigação proposta nesta pesquisa, pode-se concluir que a fraqueza da militância política resulta principalmente do desconforto e desconfiança da sociedade com os partidos políticos em geral: existe um crescente desencanto popular com os partidos políticos e as instituições políticas55.       

54 _{O fenômeno da decadência da militância é comum no mundo ocidental. Existe muita literatura que explica as causas e}

apresenta diversas explicações para este comportamento. Com certeza, este não é um elemento restrito à Costa Rica; porém, os fatores que levem a isso são específicos da militância no PLN. Algumas leituras recomendadas sobre o tema da militância partidária são: Katz, Richard e Mair, Peter. 1995. “Changing Models of Party Organization and Party Democracy: The Emergence of the Cartel Party.”; Mainwaring, Scott; Scully, Timothy E. (eds). 1995. Building Democratic Institutions. Party Systems in Latin America; Levitsky, Steven. 2001. Inside the Black Box: Recent Studies of Latin American Party Organizations.

55 _{Segundo o Barómetro de las Américas-LAPOP, em 2012 se registra o valor mais baixo de apoio ao sistema democrático}

desde a primeira medição realizada em 1978: 56%. Nunca antes se obteve um índice menor de 60%. Esta redução confirma a tendência de declive do apoio ao sistema político costarriquenho, o qual coincide com um período de deterioro do sistema de partidos, junto com a volatilidade nas preferências eleitorais, casos de corrupção e uma queda na participação política (Seligson e Alfaro, 2012, pg. 11). Esta pesquisa confirma que a Igreja e os meios de comunicação são as instituições que maior confiança geram na população, com valores maiores aos 60 pontos. Do outro lado, os partidos políticos, a Assembleia Legislativa (Congresso), e a Presidência da República são as instituições com os menores valores, inferior a 45 pontos. Para obter mais dados sobre o desencanto popular com a política geral na Costa Rica, se recomenda: Rojas, Manuel e Sojo,

Carlos, “Malestar com la Política”. 1995; Fournier et al, 2005, “Abstencionistas em Costa Rica” ¿quiénes son y por qué no votan?"; Seligson, Mitchel. ¿Problemas en el paraíso? La erosión en el apoyo al sistema político y la

A evidência é consistente em mostrar o pouco vínculo e identificação com os partidos. Isso, somado à queda da militância, à redução dos índices de participação eleitoral e ao crescimento de pequenos partidos “anti-partidos”, acabam por demonstrar como cada vez mais, a função de representação dos partidos políticos se desgasta com muito mais força (BARTOLINI e MAIR, 2001).

4. Conclusões

O presente capítulo ressalta que no período arista houve uma concentração de poder no candidato presidencial. Desde qualquer ponto de vista, se deve entender que a coalizão dominante é uma rede que apresenta diversos interesses, em que os grupos procuram um espaço para controlar parcelas de poder, e, por conseguinte impõe seus interesses. Não obstante, o grupo hegemônico deve assegurar disciplina e sua posição, procurando a estabilidade para sua própria conservação.

A análise deste capítulo indica que o PLN antes do período arista, mostrava uma dispersão do controle das parcelas de poder, mas inclinava a balança de poder, principalmente com os deputados ou candidatos à Assembleia Legislativa. Este dado concorda com Panebianco (2005), quando indica que partidos institucionalizados tendem a ser controlados pelos dirigentes ou pela fração parlamentar. Nos anos seguintes depois de perder a eleição de 1998, o PLN decidiu fazer uma grande mudança acerca da seleção dos candidatos a deputado, modificando requisitos, mecanismos de votação e integrações de órgãos diretamente relacionados com as eleições internas.

Pode-se dizer que a derrota eleitoral de 1998 apresentava um partido que, desde muito antes, revelou uma progressiva desestabilização; possivelmente acrescentada depois da morte dos líderes fundadores. A coalizão dominante se apresentava dividida e instável e, nessas condições, a fração parlamentar se aproveitava da desorganização e da “pluralidade” de forças, tanto internas como externas. A fraqueza identificada, principalmente no período em que foi oposição (1998-2002) serviu para fortalecer a tese arista que procurava maior controle do candidato sobre a estrutura organizativa.

As mudanças na estrutura organizativa respondem à necessidade de contar com um poder executivo forte, que possa controlar sua fração legislativa. Esse fato é significativo porque entre os elementos que mudaram no período arista está a transformação do mecanismo de seleção de candidatos a deputado, e também a conformação dos órgãos que selecionariam esses candidatos. A incorporação        centroamericanización de Costa Rica; en La Democracia en Costa Rica ante el siglo XXI. 2001; Rosero et. al, La cultura política de la democracia en Costa Rica, 2004.

das delegadas supranumerárias, tanto na Assembleia Nacional, como na Assembleia Plenária, significou um movimento básico para controlar ambos os órgãos, os quais são encarregados de nomear e ratificar cargos populares e internos.

Nesse sentido, a obrigação de cumprir com a representação mínima de 40% das mulheres serviu também como um elemento para “filtrar” candidaturas: o arismo conseguiu que a Assembleia Nacional (já controlada pelo candidato presidencial) ratificasse o direito do candidato presidencial em selecionar os primeiros 10 candidatos da lista de deputados no nível nacional -segundo o artigo 70 do estatuto do PLN, o candidato presidencial pode selecionar os primeiros 4 lugares da lista de deputados. Portanto, Arias Sánchez poderia selecionar 10 pessoas de confiança para integrar a Assembleia Legislativa - Congresso. No entanto, também se deveria respeitar o direito da paridade, o que significa que, em caso de nomeação de um candidato homem em primeiro lugar, em segundo lugar, obrigatoriamente, deveria estar uma mulher. No arismo, conscientes desta regra, convenceram os candidatos que obteriam o segundo lugar de cada lista de deputados (em total são 7 listas, pelas 7 provincias –divisão político administrativa- da Costa Rica) para obter assim uma fração legislativa praticamente arista (ALFARO, 2004). Assim, centralizado o poder na figura do candidato, o controle da fração legislativa também estava assegurado. Em síntese, o arismo eliminou as reformas que fortaleciam a fração parlamentar e concentrou muito mais o poder sobre o candidato presidencial.

Em conclusão, e a modo de reflexão, se deve entender que o PLN sofre mudanças que ultrapassam o estatuto, e que não podem ser reduzidas a sua estrutura organizativa. Para efeitos deste trabalho, é imperativo indicar estas mudanças, mas é fundamental compreender que o PLN é parte de um sistema partidário, que deve assimilar constantes mudanças ambientais. Também, deve-se compreender que o arismo não é a única força dentro da coalizão dominante. É preciso estudar as ações dos outros grupos, e explicar sua vinculação com o PLN, e inclusive fora do PLN. A combinação do sistema político numa sociedade com uma experiência democrática estável permite criar novos cenários que podem fortalecer ou enfraquecer o PLN. No entanto, neste trabalho adotamos a tese de Panebianco e confirmamos que a sobrevivência do PLN reside principalmente em elementos internos.