A desigualdade social e suas implicações no espaço urbano

A população pobre é também consumidora de espaço. É na produção de favelas ou vilas em terrenos públicos ou privados, regulares ou irregulares, que os grupos sociais excluídos tornam-se efetivamente agentes modeladores, produzindo espaço, na maioria dos casos independentemente e a despeito dos outros agentes consumidores de espaço urbano. “A produção deste espaço é, antes de tudo, uma forma de resistência e, ao mesmo tempo, uma estratégia de sobrevivência” (CORRÊA, 2005, p. 30).

A persistente desigualdade na distribuição de renda e da riqueza no Brasil e a precarização das condições de trabalho, aliadas às dificuldades impostas para a regularização de áreas ocupadas e conjugadas com a falta de subsídios governamentais, geraram o grande

deficit habitacional e as ocupações ilegais. As ocupações, apesar de ilegais, são toleradas pelo

Estado, pois representam uma “válvula de escape para os demais agentes que ocupam o espaço urbano”. (MARICATO, 2001, p. 83).

As ocupações se intensificaram a partir da década de 1940, em razão do processo migratório campo-cidade, que caminhou lado a lado com intervenções estatais de baixa expressividade, a industrialização baseada em baixos salários e a exploração cada vez maior da classe trabalhadora21 (MARICATO; 2001). O salário mínimo instituído na década de 1940, através das leis trabalhistas, deveria subsidiar a reprodução da força de trabalho, o que na prática não ocorreu. A massa trabalhadora não recebia o suficiente para pagar as despesas de alimentação, transporte e moradia; então, a opção foi garantir a alimentação, ficando desguarnecida a moradia (MARICATO, 2001).

Entre as décadas de 1970 e 1980 houve a retomada do crescimento das favelas, pela densificação das antigas ou pela criação de novas, em razão do colapso do mercado de lotes e de moradias, influenciado pela inflação e achatamento salarial (LAGO; RIBEIRO, 1996). Criou-se, assim, uma forma de pobreza que compromete a dignidade humana, pois, além da não inserção no mercado de trabalho, o pobre precisava buscar alternativas de moradia, alimentação e inserção junto a uma sociedade que o excluía (MARTINS, 2002). O pobre passa progressivamente a ser considerado perigoso, pois a pobreza é vista como sinônimo de

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O Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Socioecômicos (DIEESE), apud Maricato (1996) realizou estudos desde 1940 e especificamente entre os anos de 1958-1969 o poder aquisitivo da classe trabalhadora caiu 36,5%. A queda do poder aquisitivo do trabalhador correspondeu na década de 1970 a um acentuamento na concentração de renda junto a parcelas menores da população; 50% da população brasileira em 1960 detêm 17,7% da renda nacional e veem essa relação reduzida para 13,1% em 1970 do século XX (MARICATO, 1996, p. 81).

violência, em virtude da aglomeração em favelas ou em áreas periféricas das cidades. Martins confirma a existência de um processo de exclusão social e espacial no espaço urbano:

A excludência, porém, vem se transformando num modo de vida. Ao contrário do que ocorria no passado, deixa de ser transitória e se torna permanente. É um modo de vida dominado pela concepção de não pertencimento. As grandes correntes migratórias do passado, mesmo as internas, em muitos países, inclusive na Europa, se basearam na suposição de que os sacrifícios e privações do momento seriam compensados pela ascensão social e pela integração no futuro, mesmo que fosse numa geração seguinte. Portanto, os desenraizados desde o início legitimavam a sociedade de adoção (2002, p. 148).

A exclusão das áreas centrais e do convívio societal passa a ser uma norma e não uma exceção para a maioria da população trabalhadora, principalmente com a introdução de leis segregacionistas, com tradição conservadora e autoritária de uma sociedade que defendia uma linha higienista, desconsiderando as implicações da questão social (MARICATO, 2001). Segundo Lojkine (1997), a classe trabalhadora sofreu três tipos de segregação: expulsão das áreas centrais; dificuldade de acesso aos equipamentos coletivos da cidade; e dificuldade de acesso ao transporte público. Dessa forma, houve um duplo processo de exclusão, ou seja, a social e a espacial, pois a população pobre foi obrigada a viver em determinado território, desprovida de infraestrutura e distante das áreas centrais, prejudicando, sobremaneira, a qualidade de vida e o acesso ao trabalho, já que estes quesitos também estão ligados à divisão do espaço socioterritorial. Tais locais estão na cidade, mas, ao mesmo tempo, não permitem o acesso a ela, e pode-se afirmar que o “[...] espaço urbano guarda as marcas das desigualdades sociais, como a não fixação de uma efetiva emancipação política” (SANTOS, 2008, p. 59) e a criação de relações igualitárias com a cidade.

A pobreza seja ela absoluta ou relativa22, segundo autores como Telles (2001) e Soares (2000) refere-se às expressões da questão social no mundo globalizado. Castells (1983, p. 11) chama a atenção para a problemática existente na cidade, denominando-a de “questão urbana” por entender que ultrapassa a falta de acesso à moradia e à cidade, mas compõe outras formas de exclusão subjetiva. A pobreza não pode ser interpretada apenas como estatística, mas sim, a partir da forma pela qual as pessoas pobres vivem e são julgadas pelo restante da sociedade, caracterizadas como “subclasse” (FREITAS, 1996), “segregada social e espacialmente” (CAMPANARIO, 1983), e, ainda, “estigmatizada” por preconceitos em

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A pobreza absoluta é entendida como insuficiência de renda, num viés puramente econômico. Essa noção “fundamenta-se na ideia da subsistência às condições básicas que devem ser preenchidas para que se mantenha uma existência fisicamente saudável” (GIDDENS, 2005, p. 255).A dimensão da pobreza relativa caracteriza-se pela forma como o pobre se vê diante da população em situação diferente da sua (SALAMA; VALIER, 1997, p. 54).

relação à origem geográfica (ALBUQUERQUE JÚNIOR, 2007). O valor monetário marca lugares e produz identidades nos espaços opacos da cidade.

Sposati e Toledo (2001, p. 19) definem esses espaços como “pedaços de cidade”, pois separam os “moradores da cidade, daqueles pertencentes à não-cidade, impedindo os sujeitos da não-cidade de usufruírem o direito à cidade”. Harvey (2004, p. 69), por sua vez, assegura que “[...] é impossível comandar a cidade, exceto aos pedaços [...]”. Buarque (1993) denomina esse processo de “apartação social” enquanto ser “à parte”, considerando um desigual ou “não semelhante”, um ser expulso não somente dos meios de consumo, dos bens ou serviços da cidade, mas também do gênero humano. É uma forma contundente de intolerância social.

Abriu-se, assim, um verdadeiro abismo na cidade principalmente a partir da metade do século XX, quando o processo de industrialização e urbanização tornou-se hegemônico, prevalecendo a divisão territorial e com ela a divisão social, que separou a cidade em duas partes, de acordo com a renda de seus moradores: a legal, que pode oferecer bens e serviços, daquela ilegal, pobre e precária, que origina uma superposição no que se refere à exclusão (MARICATO, 2003).

A segregação espacial é um dos reflexos da “desigualdade econômica e social”. Vale destacar que o Brasil continua sendo candidato a “campeão mundial de desigualdade econômica” (HOBSBAWM, 1995, p. 397), apresentando um dos piores quadros de desigualdade do mundo, conforme índices de Gini23. O resultado da filosofia mercadológica que impera no mundo globalizado e que se desresponsabiliza das verdadeiras causas da pobreza e da desigualdade social marca os países periféricos ao redor do mundo, pois 36.6% da população mundial mora em áreas favelizadas. Deste percentual, “6% dos habitantes está distribuído em países desenvolvidos e 78,2% nos periféricos, representando, pelo menos 1/3 da população urbana global”. No mundo atinge um milhão de habitantes, em mais de 200 mil favelas24 (DAVIS, 2006).

23_{O índice de Gini mede o grau de desigualdade existente na distribuição de indivíduos segundo a renda familiar}

per capita. Seu valor varia de 0, quando não há desigualdade (a renda de todos os indivíduos tem o mesmo valor), a 1, quando a desigualdade é máxima (apenas um indivíduo detém toda a renda da sociedade e a renda de todos os indivíduos é nula). (PNUD, 2010. Disponível em:<htpp://www.pnud.org.br/popup/pop.php>. Acesso em: 3 fev. 2010).

24 _{Davis (2006) e a ONU (2010) apresentam números aproximados, pois é difícil mensurar todas as pequenas}

O Banco Mundial25, por sua vez, mostra que 2/5 da riqueza mundial estão concentrados nas mãos de 37 milhões de indivíduos, o equivalente a 1% da população adulta. Ao mesmo tempo em que o Banco Mundial traz à tona esses indicadores, existe um cinismo discursivo por parte deste órgão internacional, pois a lógica defendida é que tudo deve se integrar ao mercado em nível mundial, conforme publicação do próprio Banco:

Para que as pessoas prosperem, os bens têm de prosperar. Para que o desenvolvimento seja sustentável, e devido aos patamares mínimos e às complementaridades entre os bens, é necessário manejar responsavelmente uma carteira geral de ativos físicos, financeiros, humanos e ambientais. Instituições tais como os direitos de propriedade e o Estado de Direito são essenciais para a criação de ativos de realização humana e para que os mercados operem eficientemente como uma instituição coordenada (BANCO MUNDIAL, 2003, p. 1).

Mediante a ótica do Banco Mundial, a função do Estado-nação, particularmente nos países pobres, é de facilitar a coordenação liderada pelas empresas, num processo de integração ao mercado regido pelo direito à propriedade privada. Há mudança na filosofia política, ou seja, o “Estado já não é mais juiz imparcial que opina acima dos interesses da sociedade civil; agora o mercado coordena e todas as instituições, desde a família até o Estado, devem agir cooperativamente em relação a essa coordenação”. O Estado é caracterizado explicitamente como “[...] sócio ou cliente que tem que impor normas às populações, mas também respeitar aqueles a quem se associe ou de quem seja cliente [...]” (CIMADAMORE; CATTANI, 2007, p. 58).

A desigualdade social é caracterizada pelos organismos internacionais de modo diverso, não sendo considerada como resultado da concentração de terra, de renda e de riqueza, e sim, culpabilizando o pobre pela própria condição de pobreza, conforme críticas de Cimadamore e Cattani:

As múltiplas dimensões nas quais a pobreza é definida referem-se, em primeiro lugar, à carência de liberdades fundamentais de ação ou decisão para se influir em assuntos que afetam os pobres. Em segundo lugar, essas dimensões dizem respeito ao deficit de moradia, alimentos, serviços de educação e saúde. Em terceiro lugar, a pobreza alude à vulnerabilidade, a doenças, reveses econômicos e desastres naturais. Em quarto lugar, a pobreza implica tratamento vexatório por parte do Estado, minado pela corrupção. Em quinto lugar, refere-se ao tratamento arbitrário por parte de setores da sociedade, considerando a influência na pobreza as normas e valores, costumes que no seio da família, da comunidade ou dos mercados, provocam a exclusão de mulheres, grupos étnicos ou de todos aqueles que sofrem discriminação. Em sexto lugar, a vivência de sofrimento costuma ser muito intensa nos pobres. Em sétimo lugar, a percepção de que a situação não pode ser modificada é algo que caracteriza os pobres, a resignação a um destino inevitável. Finalmente, o

25_{Com base em estatísticas do Banco Mundial, cerca de 2,8 bilhões de pessoas sobrevivem com menos de US$ 2}

por dia. Dessas, 1,2 bilhões com menos de US$ 1 por dia; 2/5 da riqueza mundial estão concentrados nas mãos de 37 milhões de indivíduos, o equivalente a 1% da população adulta.

significante pobre não só é ligado a indivíduos ou grupos, como também a países que, a partir disso, adquirem um estatuto geopolítico diferenciado (2007, p. 63).

As ideias defendidas pelos organismos internacionais, como o Banco Mundial, estão travestidas por discursos mercadológicos, e, portanto, devem ser descartadas, pois naturalizam a pobreza, definindo-a como inerente à condição humana, sugerindo como resposta as tradicionais medidas filantrópicas de outrora. Desta forma, a desigualdade não é questionada; a ela é atribuído o status do mal necessário para que o progresso subsista, pois, em uma sociedade que se pauta pela lógica capitalista, em que o que move as “relações sociais é a antítese dos interesses privados, ou seja, dos interesses de classe: cada um busca seu próprio interesse privado” (IAMAMOTO, 2008, p. 59).

Em razão da discrepância na concentração de terra e de renda, o Brasil – quinto país mais populoso do planeta – tende a multiplicar os espaços segregados nas cidades denominados de favelas26, os quais ultrapassam a falta de acesso à moradia e à cidade, em vista da “falta de políticas de distribuição de renda e riquezas, que gerou uma sociedade profundamente desigual, incompatível com o grau de diversificação e crescimento da sua economia” (COSTA, apud SANTOS, 2011, p. 28). Para Yazbek (1996, p. 119), “a moradia precária é uma das expressões observáveis da exclusão social. [...] a convivência com situações de extrema violência é um dos preços que, muitas vezes, o trabalhador pobre tem de pagar para morar”.

Em se tratando de violência, Maricato (2012) declarou que ela cresce à medida que há desigualdade social e segregação espacial. Outros fatores como racismo, alcoolismo, drogas e baixo nível de escolaridade também pesam para o aumento dos homicídios, porém quando existe, no mesmo espaço territorial, uma grande diferença de condição social o índice aumenta.

O Estado que deveria zelar por todos os cidadãos tem investido expressivamente em políticas na área da segurança pública, “na perspectiva de criminalização da pobreza” (BEHRING, 2004). Carvalho (2004) observa que aos “cidadãos de terceira classe”, os desempregados ou os que estão na informalidade, os biscateiros, os mendigos, ou seja, a todos aqueles que estão à margem da “cidadania da carteira de trabalho assinada” (TELLES, 2001) resta o direito ao Código Penal. Esse é o caminho para o “Estado Penal” (BEHRING, 2004) que percorre quase exclusivamente as vielas dos “guetos” das “subclasses” (FREITAS, 1996)

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As três teorias que explicam o surgimento das favelas no Brasil podem ser vistas no livro de Andrelino Campos (2007).

que se tornaram o centro das ações que visam domesticar e encarcerar os sujeitos que tentam romper com este sistema de exclusão, exploração ou cooptação de políticos.

A exclusão socioespacial não é resultado de fenômenos naturais, nem de qualquer lógica inevitável dos processos históricos, mas sim, é criação humana, pois só os seres humanos se diferenciam entre pobres e ricos (MARTINS, 2002). Nessa direção, Harvey (2011) aponta que o capitalismo abre caminho à força para continuar se mantendo. Já ocorreram 370 crises financeiras no mundo desde 1929. Entre 1945 e 1970 ocorreram mais de 60 crises financeiras. O período neoliberal é marcado por muitas crises – por crises entende-se “ajuste estrutural” – e quem mais sofre são os pobres, pois as crises são formas de reajuste dos ganhos do capital, em detrimento da classe trabalhadora.

Aliás, a exploração da força de trabalho sempre foi propulsora da formação da mais- valia necessária para a manutenção do capital e, em tempos de neoliberalismo, se mostra ainda mais complexa, em decorrência da desregulamentação das leis trabalhistas, do aumento da informalidade, da diminuição de salários e da exclusão dos trabalhadores menos qualificados. Os efeitos sobre a força de trabalho têm sido devastadores, caracterizados por um processo de “heterogeneização, complexificação e fragmentação do trabalho” (ANTUNES, 1999, p. 209). Dessa forma, a desigualdade cresce no ritmo do trabalho precarizado e do desemprego estrutural, com maior evidência nos países periféricos que já conviviam com as mazelas socio-históricas, frutos de um modelo que manteve um padrão excludente de repartição da renda, da riqueza e da terra tanto rural quanto urbana. O resultado desse processo não poderia ser outro se não a criação de um verdadeiro exército de pobres, pois, segundo Lavinas (2003, p. 5), “a extrema desigualdade é de caráter estrutural e continua sendo a razão primeira da pobreza. Desigualdade de renda, desigualdade de acesso, desigualdade de meios [...]. Falar de desenvolvimento e igualdade social é falar de desenvolvimento urbano e acesso à cidade, com seus benefícios e serviços”.

Com vistas a mostrar alguns avanços quanto ao direito à cidade e à moradia, requisitos básicos que influenciam no credenciamento à cidadania, ambos são discutidos no próximo capítulo, buscando resgatar as lutas populares e os tratados internacionais e nacionais que colaboraram para imprimiram novos fundamentos em direção à conquistas desses direitos.

3 O DIREITO À CIDADE E À MORADIA: UM PROCESSO RECENTE DE LUTAS E