Análise e comparação de Propostas/Projetos de Lei com o texto final da Lei de Bases

Este espaço do nosso trabalho destina-se à análise e comparação dos documentos elaborados no processo de construção da primeira Lei de Bases do Sistema Educativo guineense aos quais tivemos acesso no âmbito da nossa pesquisa de campo. Foram encontrados no ato da nossa pesquisa de campo dois documentos que serviram de base à

Dissertação de mestrado Luísa Lopes

elaboração do texto final da Lei de Bases do Sistema Educativo25: o 1.º Esboço do Anteprojeto de Lei de Bases do Sistema Educativo, datado de outubro de 2009, da autoria do Professor Doutor Emílio Kafft Kosta, tendo como editor o Ministério da Educação Nacional/Unicef, e a Proposta de Lei de Bases do Sistema Educativo de maio de 2010, do Ministério da Educação Nacional, Cultura, Ciência, Juventude e dos Desportos (ver anexos 5 e 6). Procederemos à análise e comparação do 1.º Esboço do Anteprojeto de Lei de Bases do Sistema Educativo, da Proposta de Lei de Bases do Sistema Educativo com o texto final da Lei de Bases do Sistema Educativo, Lei nº. 4/2011. O nosso objetivo, ao efetuar a comparação entre esses três documentos, é compreender se o texto final da Lei de Bases do Sistema Educativo guineense é uma espécie de síntese final desses documentos inicialmente elaborados. Para a realização da comparação desses documentos elaborámos a tabela 15 que nos informa acerca do número de capítulos, artigos, secções e subsecções existentes em cada documento e a localização das secções e subsecções por capítulos. Após a identificação do número de capítulos, fizemos a análise comparativa dos conteúdos constantes em cada documento, a fim de verificar se são coincidentes com os conteúdos do texto final da Lei de Bases do Sistema Educativo. O documento que serve de base à nossa comparação é o 1.º Esboço do Anteprojeto de Lei de Bases do Sistema Educativo, porque pelas datas e informações foi o primeiro documento a ser elaborado no âmbito do processo de construção da Lei de Bases do Sistema Educativo decorrido em 2009/2010. Sendo assim, pegámos no 1.º Esboço do Anteprojeto de Lei de Bases do Sistema Educativo e fizemos a comparação com a Proposta de Lei de Bases do Sistema Educativo e o texto final da Lei de Bases do Sistema Educativo.

De acordo com a tabela 15, é possível constatar que a Proposta de Lei de Bases do Sistema Educativo e o texto final da Lei de Bases do Sistema Educativo possuem o mesmo número de capítulos (8), artigos (66), secções (4) e subsecções (6) e ainda que as secções e as subsecções estão localizadas no interior dos mesmos capítulos, o que não acontece em relação ao 1.º Esboço do Anteprojeto de Lei de Bases do Sistema Educativo. O 1.º Esboço

Dissertação de mestrado Luísa Lopes

em número de capítulos (8) e apresenta menos uma subsecção (5) em relação aos dois documentos. Não existe uma diferença acentuada ao nível desses documentos quando comparados em relação ao número de capítulos, artigos, secções e subsecções.

Tabela 15: Análise comparativa do 1.º Esboço do Anteprojeto, da Proposta e do Texto Final da Lei de Bases do Sistema Educativo guineense

Unidades de análise Número de capítulos Número de artigos Número de secções Número de subsecções Identificação de secções por capítulos Identificação de subsecções por capítulos 1.º Esboço do Anteprojeto de LBSE de outubro de 2009 8 68 5 5 Capítulo II – 3 Capítulo V – 2 Capítulo II – 5 Proposta de LBSE de maio de 2010 8 66 4 6 Capítulo II – 2 Capítulo IV – 2 Capítulo II – 6 Texto final LBSE de 29 de março de 2011 8 66 4 6 Capítulo II – 2 Capítulo IV – 2 Capítulo II – 6

Quanto aos conteúdos constantes nos três documentos, constatámos a partir da análise efetuada que tanto a Proposta de Lei de Bases do Sistema Educativo, como o texto final da Lei de Bases do Sistema Educativo obedecem à mesma estrutura, organização dos conteúdos e da escrita. A estrutura do documento, os conteúdos e a organização frásica é idêntica dentro dos capítulos, artigos, secções e subsecções nesses dois documentos. Verificámos que a origem da estrutura do documento, dos conteúdos e da organização frásica vêm do 1.º Esboço do Anteprojeto de Lei de Bases do Sistema Educativo. Isto para dizer que a Proposta de Lei de Bases do Sistema Educativo surgiu do 1.º Esboço do Anteprojeto de Lei de Bases do Sistema Educativo, sofrendo pequenas alterações ao nível das frases por introdução ou mudança de terminologia em detrimento da usada, por exemplo, no capítulo I, artigo 3, alínea a) do 1.º Esboço do Anteprojeto de Lei de Bases do Sistema Educativo: o termo “estudantes” foi mudado na Proposta de Lei de Bases do Sistema Educativo, capítulo I, artigo 3.º, alínea a) para “educandos”; o mesmo acontece no capítulo II, secção I, artigo 5.º do 1.º Esboço do Anteprojeto de Lei de Bases do Sistema

Dissertação de mestrado Luísa Lopes

Educativo em relação à Proposta de Lei de Bases do Sistema Educativo, em que o termo “educação extra-escolar” foi mudado para “educação não formal” (capítulo II, secção I, artigo 5.º) (ver tabela 16 abaixo apresentada).

Tabela 16: Análise comparativa dos conteúdos do 1.º Esboço do Anteprojeto, da Proposta com o Texto Final da Lei de Bases do Sistema Educativo

1.º Esboço do Anteprojeto de LBSE de outubro de 2009

Proposta de LBSE de maio de 2010

Texto Final da LBSE de 29 de março de 2011 “ O sistema educativo deve

prosseguir os seguintes objectivos: a) Garantir, em liberdade de consciência, a formação moral e cívica dos

estudantes (capítulo I, artigo

3.º, alínea a).”

“ O sistema educativo deve prosseguir os seguintes objectivos: a) Garantir, em liberdade de consciência, a formação moral e cívica dos

educandos (capítulo I, artigo

3.º, alínea a).”

“ O sistema educativo deve prosseguir os seguintes objectivos: a) Garantir, em liberdade de consciência, a formação moral e cívica dos

educandos (capítulo I, artigo

3.º, alínea a).”

“ A educação extra-escolar está enformada por uma filosofia de educação permanente, abrangendo todas as dimensões da acção educativa e tem por escopo expandir os conhecimentos ou potencialidades dos seus destinatários, em complemento da formação escolar ou em suprimento da que não puderam obter (capítulo II, secção I, artigo 5.)

“ A educação não formal está enformada por uma filosofia de educação permanente, abrangendo todas as dimensões da acção educativa e tem por escopo expandir os

conhecimentos ou

potencialidades dos seus destinatários, em complemento da formação escolar ou em suprimento da que não puderam obter (capítulo II, secção I, artigo

“ A educação não formal está enformada por filosofia de educação permanente, abrangendo todas as dimensões da acção educativa e tem por escopo expandir os

conhecimentos ou

potencialidades dos seus destinatários, em complemento da formação ou em suprimento da que não puderem obter (capítulo II, secção I, artigo 5.º).”

Dissertação de mestrado Luísa Lopes

qual corresponde na íntegra o texto final da Lei de Bases do Sistema Educativo, residem ao nível do capítulo II, da secção II à secção IV. Essas mudanças advêm da forma como foi definida a estrutura do Sistema Educativo em ambos os documentos (ver as figuras 1 e 2 abaixo apresentadas). Enquanto que no 1.º Esboço do Anteprojeto de Lei de Bases do Sistema Educativo o capítulo II, artigo 4.º diz-se que o “Sistema Educativo integra a educação extra-escolar, a educação pré-escolar e a educação escolar” (2009) a Proposta de Lei de Bases do Sistema Educativo no capítulo II, artigo 4.º, diz que o “ Sistema Educativo integra a Educação não formal e a educação formal” (2010).

Dissertação de mestrado Luísa Lopes

Figura 1: Estrutura do Sistema Educativo à luz do 1.º Esboço do Anteprojeto de Lei de Bases do Sistema Educativo

Fonte: 1.º Esboço do Anteprojeto de Lei de Bases do Sistema Educativo de outubro de 2009.

Figura 2: Estrutura do Sistema Educativo à luz da Proposta e Texto Final da Lei de Bases do Sistema Educativo Esqueleto do Sistema Educativo Educação Não Formal Educação Formal Esqueleto do Sistema Educativo Educação Extra- escolar Educação Escolar Educação Pré- escolar

Ensino Básico Ensino Secundário

Ensino Médio Ensino Superior Modalidades especiais e atividades de ocupação de tempos

Dissertação de mestrado Luísa Lopes

Mediante esta definição, a Proposta de Lei de Bases do Sistema Educativo, no capítulo II, artigo 4.º, foge da organização do 1.º Esboço do Anteprojeto de Lei de Bases do Sistema Educativo, mais precisamente a partir da secção II à secção IV. A Proposta de Lei de Bases do Sistema Educativo é estruturada nesse ponto mediante a definição adotada da estrutura do Sistema Educativo, mas verifica-se que as informações constantes no 1.º Esboço do Anteprojeto de Lei de Bases do Sistema Educativo foram repescadas e encaixadas segundo a lógica da estrutura do sistema educativo. É nesse preciso ponto desses documentos que se verifica maior mudança entre esses dois documentos, uma vez que, retirando esse ponto o conteúdo desses dois documentos é idêntico, verificando-se apenas a introdução de pequenas frases ou palavras e eliminação de algumas alíneas e conteúdos. A semelhança existente entre esses documentos é fundamentada pelas informações recolhidas dos entrevistados que dão conta de que a Proposta de Lei de Bases do Sistema Educativo surge do projeto inicial da Lei de Bases do Sistema Educativo, que corresponde ao 1.º Esboço do Anteprojeto de Lei de Bases do Sistema Educativo elaborado pelo Consultor contratado com o Fundo disponibilizado pela Unicef ao Ministério da Educação no âmbito do processo de construção da Lei de Bases do Sistema Educativo. Numa das entrevistas aplicadas, foi possível recolher informação relativamente à autoria do 1.º Esboço do Anteprojeto de Lei de Bases do Sistema Educativo. A autoria do documento foi atribuída a Emílio Kafft Kosta, informação confirmada através do documento que possui como autor: “Professor Doutor Emílio Kafft Kosta” (ver anexo 5). Deste modo, concluímos que o Consultor contratado para a elaboração do Anteprojeto de Lei de Bases do Sistema Educativo é o professor Doutor Emílio Kafft Kosta.

Após a análise desses três documentos concluímos que o texto final da Lei de Bases do Sistema Educativo é o resultado do 1.º Esboço do Anteprojeto de Lei de Bases do Sistema Educativo guineense elaborado pelo Consultor professor Doutor Emílio Kafft Kosta. A Lei de Bases do Sistema Educativo mantem-se fiel ao 1.º Esboço do Anteprojeto de Lei de Bases do Sistema Educativo, do qual foi elaborada a Proposta de Lei de Bases do Sistema Educativo que foi assumida na íntegra, sendo aprovada como Lei de Bases do Sistema Educativo, Lei n.º 4/2011.

Dissertação de mestrado Luísa Lopes

10. Primeira Lei de Bases do Sistema Educativo da Guiné-Bissau: