Análise e avaliação dos métodos de consulta 157

Devido à quantidade e à diversidade de métodos de consulta e de participação disponíveis na literatura, com possibilidade de aplicação em planejamento, procurou-se identificar a vocação de cada um deles, estabelecendo critérios objetivos que auxiliem na seleção do(s) método(s) mais adequado(s) ao processo de consulta a ser implementado.

Considerando os princípios estabelecidos por Carson e Gelber (2001) - apresentados no item 4.3.1 -, os critérios especificados por Rowe e Frewer (2000), e os parâmetros apresentados por Souza (2006) - constantes do item 4.5 -, foram relacionados os seguintes aspectos a serem observados quando da avaliação e da escolha dos métodos:

• comunidade que se deseja envolver; • número de participantes estimado; • representatividade;

• tempo disponível;

• complexidade do tema a ser abordado;

• conhecimento do problema por parte da comunidade; • grau de qualificação dos participantes;

• grau de capacitação dos facilitadores;

• disponibilidade de recursos, incluindo financeiros e de pessoal; • infra-estrutura necessária: espaço físico, equipamentos;

• grau de participação que se deseja atingir; • flexibilidade e adaptabilidade do método;

• responsabilidade pela avaliação e monitoramento; • garantia de retorno dos resultados.

No Quadro 8, cada aspecto recebe uma pontuação (1, 2 ou 3) conforme a exigência/complexidade/limitação imposta pelo método. Quanto mais exigente, menor a pontuação; quanto menos exigente, maior a pontuação.

QUADRO 8: Grau de exigência do método.

GRAU DE EXIGÊNCIA DO MÉTODO

3 ( melhor) 2 (intermediário) 1(pior)

Características público alvo (comunidade esperada ou que se deseja atingir)

diversificado, sem restrição quanto à faixa etária, escolaridade, nível de renda homogêneo, em termos de faixa etária, escolaridade, nível de renda qualificado, alta escolaridade ou grupos previamente selecionados

Número de participantes número ilimitado de participantes número limitado de participantes (até 200 pessoas) número restrito de participantes (30 pessoas) Representatividade dos participantes não há critério de seleção, a participação é livre

seleção aleatória, por conveniência

% de todos os segmentos da comunidade

envolvida

Tempo disponível para realização da consulta

curto (de 1 a 5 dias) médio (semanas) longo (meses)

Complexidade do tema a ser abordado pelo método

permite temas de alta complexidade, que envolve conhecimentos específicos média complexidade, pois necessita capacitação

somente temas de baixa complexidade, de conhecimento geral Conhecimento prévio do problema não há necessidade de conhecimento prévio o conhecimento prévio é recomendável, mas não é imprescindível

há necessidade de conhecimento prévio

Grau de qualificação dos participantes

nenhuma qualificação dos participantes

nível médio de instrução dos participantes

alta qualificação dos participantes

Grau de capacitação dos facilitadores

pode ser conduzido pela própria comunidade recomenda-se a presença de facilitadores com experiência em processos participativos facilitadores especializados na condução do método Necessidade de recursos financeiros

custo reduzido despesas básicas com instalação, equipamentos e pessoal

alto custo com equipamentos, pagamento de especialistas Necessidade de pessoal de apoio não há necessidade de facilitador externo e pessoal de apoio

um facilitador por grupo e pessoal de apoio

necessidade de grande número de pessoas para condução do processo, área administrativa e de apoio

Infra-estrutura física (salas, auditório)

não há necessidade de espaço específico

sala que comporte os participantes, com paredes de apoio

estrutura ampla com diversos ambientes e área de exposição

Equipamentos (quadros, material, equipamentos multimídea)

não há exigência lousa, paredes de apoio, material didático

equipamento de multimídea, microfone, material didático

Grau de participação que permite atingir poder do cidadão, caráter deliberativo participação simbólica, caráter consultivo não-participação, caráter informativo Flexibilidade e adaptabilidade do método muita flexibilidade e liberdade de adaptação permite algumas adaptações

muito restrito, não permite adaptações

Responsabilidade pela avaliação e pelo monitoramento

não há previsão somente poder público ou área técnica

grupo gestor, com representantes de poder público e da sociedade civil

Garantia de retorno dos resultados e de divulgação

não há previsão retorno aos participantes publicação dos resultados e da divulgação a todos os interessados

Em seguida, foi proposta uma matriz, Quadro 9, que orienta os tomadores de decisão (técnicos municipais) na escolha do método que melhor atenderá as exigências da consulta proposta. Ou seja, poder-se-á escolher o método dependendo das condições existentes para a realização da consulta.

O Quadro 9 relaciona cada exigência apontada no Quadro 8, com os métodos de consulta descritos no item 4.4, dando a pontuação correspondente. A somatória final permite identificar a complexidade para aplicação do método, sendo que a pontuação baixa significa maior complexidade e/ou exigências na aplicação do método. A pontuação alta significa menor complexidade e/ou exigências na aplicação do método.

Para a seleção do método mais adequado ao processo que se pretende iniciar, pode-se, ainda, aplicar fatores de ponderação sobre os quesitos mais relevantes.

QUADRO 9: Aplicação dos critérios propostos aos métodos selecionados – Modelo.

MÉTODO Quesitos referentes aos métodos MÉTODO 1 MÉTODO 2 MÉTODO 3 MÉTODO 4

Ponderação com relação aos quesitos mais relevantes para

realização da consulta Simulação: elaboração de um

projeto de parque público em área periférica

Características público alvo (comunidade que se deseja atingir)

Não pode ter restrição quanto ao público participante

Número de participantes

Serão consultados os moradores do entorno da área,

aproximadamente 50

Representatividade dos participantes

Foram convidados representantes de vários segmentos, mas a presença é

livre Tempo disponível

para realização da consulta

Deseja-se uma solução em algumas semanas

Complexidade do tema a ser

abordado

Tema de baixa complexidade

Conhecimento prévio do problema

Não há conhecimento prévio

Grau de qualificação dos participantes Participantes de qualificação/escolaridade variada Grau de capacitação dos facilitadores

Facilitador tem experiência em processos participativos

Necessidade de recursos financeiros

Necessidade de pessoal de apoio Disponibilidade de um facilitador e de pessoal de apoio Infra-estrutura física

Disponibilidade de uma sala adequada

Equipamentos Disponibilidade de lousa e de

cartelas

Grau de participação que

permite atingir

Trata-se de processo de caráter consultivo

Flexibilidade e adaptabilidade do

método

Exige-se total flexibilidade

Responsabilidade pela avaliação e pelo

monitoramento

A avaliação ficará a cargo dos técnicos do poder público

Garantia de retorno dos resultados e da divulgação

Será dado retorno aos participantes

Pontuação total

O resultado da aplicação desses critérios foram apresentados no item 7.1, por meio da construção de Planilha Excel.

Recomenda-se que a escolha do método seja feita no início do processo, se possível em colaboração com os participantes, pois os resultados da consulta podem ser influenciados pelos métodos utilizados e pelo plano adotado. Por isso, o conhecimento das técnicas e de suas exigências são muito importantes.

Dependendo do(s) temas(s) a ser(em) abordado(s) durante um processo de consulta, poderão ser utilizadas combinações de diversos métodos, com as adaptações necessárias em função das exigências apresentadas.