Antecedentes – Décadas de 1950 e 1960

O contexto econômico e político dos anos de 1950 foi de significativas transformações com a intensificação do processo de industrialização, a crescente formação do proletariado nas cidades e também no campo e o avanço das relações capitalistas nas áreas rurais. As classes exploradas tiveram um significativo ascenso político. São numerosos os conflitos sociais por terra e por direitos trabalhistas nas produções agrícolas. O Nordeste é emblemático neste sentido, foi nesta região que surgiu a luta social rural mais conhecida do período, as chamadas Ligas Camponesas, que vivenciaram a crescente politização dos seus membros:

As ligas camponesas, surgidas como órgãos de assistência mútua, pouco a pouco se transformaram em associações políticas de lavradores. (...) Com a colaboração de partidos políticos, intelectuais e líderes políticos (dentre os quais encontravam- se Francisco Julião, Paulo Freire, Padre Melo, Miguel Arraes, Gregório Bezerra, um setor do clero católico, o PTB, o PCB e o PSB) as massas rurais adquiriram uma nova compreensão política da sua posição no processo produtivo e no contexto político do Nordeste. (...) (IANNI, 1984, p. 212): 39

As Ligas buscaram enfrentar a exploração por meio do cambão (obrigação de dar gratuitamente ao proprietário da terra dias de trabalho), do aumento extorsivo do foro e contra as ameaças de expulsão da terra. Essas lutas adquiriram elevada importância política, colaborando para que o governo federal tivesse que agir na região, por meio da criação, em 1958, da SUDENE (Superintendência para o Desenvolvimento do Nordeste)40:

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A importância política das Ligas foi crescendo significativamente no período, tal como registrou Antonio Callado, em reportagem feita à época na região: “Em Pernambuco suas Ligas Camponesas já são aceitas, por muitíssima gente, como uma fatalidade. Aliás, registrada a Sociedade dos Plantadores em janeiro de 1955, já a 1º de maio de 1956 Francisco Julião trazia 600 camponeses ao Recife. No ano passado, para o 1º Congresso de Foreiros e Pequenos Proprietários Rurais, trouxe 3000 deles, que conduziu em marcha até a Assembléia Legislativa, onde houve uma sessão dedicada à Reforma Agrária.” (CALLADO apud IANNI, 1984, p. 212)

40 Este órgão voltava-se aos seguintes temas: industrialização, colonização, modernização das estruturas político- administrativas estaduais e municipais, organização, dinamização e comercialização do setor artesanal da economia e planejamento.

64 (...) a SUDENE surgiu num momento em que se revelaram de modo particularmente aberto e intenso os antagonismos da sociedade do Nordeste. Ou melhor, ela foi criada numa época em que as desigualdades econômicas e sociais naquela região adquiriram conotações políticas de cunho pré-revolucionário. No momento em que camponeses e operários rurais deixaram de acomodar-se às soluções de tipo oligárquico (consubstanciadas nos padrões de controle social e liderança política próprios do coronelismo), (...) a SUDENE não foi senão uma das soluções dadas ao agravamento das contradições políticas no Nordeste. (IANNI, 1984, p. 210-211)

Nos anos posteriores, já no governo Goulart, os conflitos no Nordeste adquirem ainda maior amplitude, segundo Moniz Bandeira (1978, p. 56):

Enquanto na Paraíba, tropas do Exército, por ordem do General Artur da Costa e Silva, reprimiam, violentamente, uma passeata de milhares de lavradores, que protestavam contra o assassínio de um dos seus líderes, o camponês João Pedro Teixeira, a mando dos fazendeiros da região, no interior de Pernambuco multidões famintas saquearam mercados e armazéns, compelindo o Governador Cid Sampaio a desapropriar estoques de feijão, milho e farinha, para garantir o abastecimento das cidades. Comerciantes, latifundiários e industriais de Pernambuco reuniram-se em assembléia permanente e solicitavam ao Governo Federal medidas imediatas para debelar “convulsão social reinante” (...)

Foi também expressivo o número de conflitos no campo relacionados com a disputa de terras entre posseiros e grileiros, em regiões onde a terra foi valorizada. No Paraná, ocorreu em 1950 a Guerrilha de Porecatu, ocasionada pela cessão, por parte do governo do estado, de terras ocupadas por posseiros a grandes fazendeiros, gerando um sério conflito entre eles. No sudoeste do mesmo estado, numa região de expansão da fronteira agrícola, nas regiões de Pato Branco, Francisco Beltrão e Capanema, ocorreu, em 1957, um conflito entre posseiros e companhias colonizadoras (RÊGO, 1979). Em Goiás, em uma área valorizada pela rodovia Transbrasiliana ocorreu a Revolta de Trombas e Formoso entre 1952 e 1957 (MARTINS, 1986).

No sudeste, particularmente em São Paulo, foi grande o número de grevesmotivadas pela extinção do direito de plantar culturas de cultivo próprio que eram pertinentes aos trabalhadores sob o regime do colonato.

65 Como parte importante das lutas dos trabalhadores está a criação da ULTAB (União dos Lavradores e Trabalhadores Agrícolas do Brasil), durante a II Conferência Nacional dos Lavradores, realizada em São Paulo, em 1954. Foram definidas nessa conferência as frentes de luta desta organização: “reforma agrária; título de propriedade plena a posseiros; adoção de medidas de apoio à produção, de combate aos regimes semifeudais de exploração do trabalho (cambão, meia) e, o estímulo à criação de sindicatos de trabalhadores rurais.” (CONTAG, 2012, p. 14) (; p.14) Esta organização está na origem da criação da Contag (Confederação dos Trabalhadores Agrícolas).

Em 1963 foi promulgada a lei sobre o Estatuto do Trabalhador Rural (Lei nº 4.914, de 2 de março deste ano). Prado Jr. (1979) apontou suas deficiências, já que o legislador não teria levado em conta as diferenças profundas que existem nas relações de trabalho no campo em comparação com as da indústria e comércio. Teria havido uma transposição para o trabalhador rural das disposições legais que já faziam parte da legislação trabalhista da área urbana. Apesar dos problemas apresentados pelo Estatuto, era inegável a sua importância e a necessidade de torná-lo objeto de luta política a fim de que houvesse sua efetiva aplicação. Octávio Ianni ressalta o seu potencial transformador: “Esse Estatuto definia com precisão as condições de oferta e demanda no mercado de força de trabalho no campo. Dadas as condições de trabalho vigentes em amplos setores da sociedade agrária, então, ele representava uma técnica de reforma social.” (IANNI, 1977, p. 254)

É possível afirmar que a ditadura militar instaurada em 1964 estava imbuída dos interesses contrários às transformações políticas por que passava o país. Especialmente no campo, eram muitas as ameaças à ordem: as lutas por terra, as greves, as conquistas expressas na formação de organizações políticas dos camponeses e trabalhadores rurais e na promulgação do Estatuto do Trabalhador Rural. Além disso, o governo do presidente João Goulart se comprometera com as reformas de base e contava com o ascenso político das classes exploradas para apóia-lo. Segundo Bandeira (1974), em 13 de março perante uma multidão de 200 000 pessoas arregimentadas pelos sindicatos e outras organizações Goulart anunciou a adoção de medidas que seriam implementadas por meio de decretos, entre elas a desapropriação de terras valorizadas pelos investimentos públicos, ou seja, das terras às margens das rodovias e açudes. O presidente ainda proclamou a mensagem que remeteria ao Congresso com as reformas previstas, entre as quais estava a: “Reforma Agrária, com emenda do artigo da Constituição que previa a

66 indenização prévia e em dinheiro.” 41. Embora não fosse uma proposta socialista, as reformas defendidas pelo presidente possuíam um conteúdo que descontentava significativamente os interesses dos latifundiários, da grande burguesia comercial e do próprio imperialismo norte- americano, pois, trazia a tentativa de reorientar a produção agrícola ao mercado interno, combatendo a predominância das exportações:

A reforma agrária, proposta por Goulart ao Congresso, orientava-se pelo princípio de que o uso da propriedade é condicionado ao bem estar social, não sendo lícito manter a terra improdutiva por força do direito de propriedade. Assim, mediante pagamento em títulos públicos de valor reajustável, o Governo poderia desapropriar todas as terras não exploradas ou ‘parcelas não exploradas de propriedade parcialmente aproveitadas, quando excedessem a metade da área total’. A produção dos gêneros alimentícios para o mercado interno teria prioridade sobre qualquer outro emprego da terra, tornando-se obrigatória sua existência em todos os estabelecimentos agrícolas ou pastoris. O governo também fixaria a proporção mínima da área de cultivo de produtos alimentícios para cada tipo de exploração agropecuária nas diferentes regiões do País. E em todas as terras destinadas a culturas haveria rodízio, sendo a quarta plantação, forçosamente, de gêneros alimentícios para o mercado interno. (BANDEIRA, 1974, p. 164)

Diante dessas lutas e acontecimentos que destacamos, Ianni (1981a, p. 194) afirma que vivíamos no país um momento pré-revolucionário, já que em vários setores da sociedade as classes exploradas se organizavam na luta pelos seus interesses, e, nesse sentido, a ditadura significou uma contrarrevolução:

A ditadura formou-se e desenvolveu-se como contra-revolução. O bloco de poder que organizou, planejou e deu o golpe de Estado de 31 de março de 1964, e consolidou-se no controle do aparelho estatal, na prática realizou uma ampla e brutal contra-revolução. Foi a resposta da grande burguesia financeira e monopolista (associada com setores de classe média, da Igreja, militares, policiais,

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“(...) informado pela mobilização em torno das reformas de base, o presidente João Goulart enviou ao Congresso Nacional um Anteprojeto de Lei de reforma agrária que implicava a modificação do artigo 141, parágrafo 16, para tornar possível a indenização em títulos da dívida pública, títulos especialmente emitidos para esse fim, resgatáveis no prazo de 20 anos. O valor da indenização dos imóveis desapropriados por interesse social poderia corresponder, a critério do expropriante: ao valor estipulado pelo proprietário por ocasião de sua declaração de rendimentos para efeito do imposto de renda; ao valor da propriedade, para efeito da cobrança do imposto territorial; ou ao valor estabelecido em avaliação judicial. O Anteprojeto vinha precedido de uma exposição de motivos que colocavam a reforma agrária como indispensável à continuidade do desenvolvimento e à melhoria dos índices de produtividade no campo, sendo enviado à Câmara no dia 22 de março de 1964, dias antes, portanto, do golpe militar que derrubou o governo democraticamente eleito.” (SILVA, 1997, p.20)

67 latifundiários, burocratas, tecnocratas e outros grupos ou facções de classes) ao ascenso político da classe operária e do campesinato. Nos anos 1961-64, havia ocorrido um intenso e amplo desenvolvimento político do proletariado urbano, proletariado rural e campesinato, em termos de organização, conscientização, reivindicações e lutas. (...) Por dentro e por fora do populismo, nos sindicatos urbanos e rurais, nas ligas camponesas, junto às igrejas, nos partidos, sob várias formas, o proletariado e o campesinato realizaram um grande avanço político nas décadas anteriores ao golpe de 64, em particular nos anos 61-64, quando se desenvolve e agrava a crise do populismo. Sob vários aspectos, pois, o golpe de 64 e a ditadura militar organizada desde então foram uma resposta contra- revolucionária, da grande burguesia financeira e monopolista, ao ascenso político dos operários e camponeses.” (IANNI, 1981, p. 194)