Brasil: Reforma da Gestão Pública de 1995

Durante o primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995 – 1999), sob a coordenação do então Ministro da Administração Federal e da Reforma do Estado (MARE), Luiz Carlos Bresser-Pereira, foi implementado o Plano Diretor da Reforma do Estado. Denominada por Bresser-Pereira de “reforma gerencial do Estado”, foi influenciada especialmente pelas transformações implantadas a partir de 1985 na gestão pública da Inglaterra, da Austrália e da Nova Zelândia. No site http://www.bresserpereira.org.br/RGP.asp

o ex-Ministro mantém um blog, documentos e artigos sobre a reforma da Gestão Pública. Destaca como “um dos princípios fundamentais da Reforma de 1995 é o de que o Estado, embora conservando e se possível ampliando sua ação na área social, só deve executar diretamente as tarefas que são exclusivas de Estado”, assim consideradas aquelas que "envolvem o emprego do poder de Estado”. Dentre as atividades exclusivas de Estado, há:

a) “as tarefas centralizadas de formulação e controle das políticas públicas e da lei, a serem executadas por secretarias ou departamentos do Estado”, e

b) “as tarefas de execução, que devem ser descentralizadas para agências executivas e agências reguladoras autônomas”.

Na figura que segue sintetizam-se as formas de propriedade: estatal, pública não-estatal e privada, e as formas de administração: burocrática e gerencial, preconizadas pela Reforma de 1995:

Figura 22 Matriz: atividades estatais X formas de propriedade e administração

Fonte: Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado – MARE (1995)

Para Bresser-Pereira:

Todos os demais serviços que a sociedade decide prover com os recursos dos impostos não devem ser realizados no âmbito da organização do Estado, por servidores públicos, mas devem ser contratados com terceiros. Os serviços

sociais e científicos, para os quais os respectivos mercados são particularmente imperfeitos, já que neles impera a assimetria de informações, devem ser contratados com organizações públicas não-estatais de serviço, as ‘organizações sociais’, enquanto que os demais podem ser contratados com empresas privadas. As três formas gerenciais de controle – controle social, controle de resultados e competição administrada – devem ser aplicadas tanto às agências, quanto às organizações sociais (Bresser-Pereira, 2006).

Inúmeros conceitos sofreram transformações na última década, de forma a ensejar adaptações da Gestão Pública ao contexto da Era Digital, da globalização e da crise fiscal, que retira dos Estados a capacidade de formar poupança para financiar o desenvolvimento. Em relação à tomada de decisões, passou-se da discricionariedade, que ensejava avaliação subjetiva ao administrador, para a fixação de parâmetros e para a regulação, com a ponderação de vários interesses na formação da vontade estatal. A obrigatoriedade da transparência na formação do ato decisório e da motivação das decisões administrativas enseja maior controle social. Passa-se a reconhecer o espaço “público não-estatal”, à luz do princípio da subsidiariedade que informa a distribuição de competências entre o Estado e a Sociedade. Estado deixa de ser um agente executor da satisfação de todas as necessidades coletivas públicas e passa a atuar como regulador das atividades de interesse geral. A associação necessária que havia entre serviço público e gratuidade, dá lugar a prevalência da idéia de universalidade com modicidade de custos para o usuário. As alterações conceituais aqui referidas restaram consubstanciadas pela edição de novas normas jurídicas, alterando o agir estatal e disciplinando novas formas de interação entre o setor público estatal, o setor privado e o terceiro setor:

Lei Objeto

Lei 8.987, de 13.02.1995 concessões e permissões de serviços públicos

Lei 9.637, de 15.05.1998 contrato de gestão com organizações sociais

Lei 9.649, de 27.05.1998 contrato de gestão com agências executivas

Lei 9.790, de 23.03.1999 ^{termo de parceria com organizações da sociedade civil de interesse} _{público - OSCIPs}

Lei 10.973, de 02.12.2004 Termo de Cooperação para a Inovação Tecnológica

Lei 11.079, de 30.12.2004 Parcerias Público-Privadas

Lei 11.107, de 06.04.2005

Protocolo de Intenções Consórcios Públicos Contrato de Programa Contrato de Rateio

Lei 11.284, de 02.03.2006 Gestão de Floresta Públicas

Pode-se sintetizar o significado dos termos-chave com que se denominam os institutos disciplinados pelas normas legais referidas, regulamentadoras de novas formas de parceria público-público e público-privado conforme segue:

Parceria Instituto Abrangência

Convênio ^{soma de esforços que não admite remuneração do parceiro} _{privado, nem mesmo taxa de administração}

Consórcio ^{equivale à Parceria Público-Pública, sem previsão de} _{agentes privados}

CONJUGAÇÃO DE ESFORÇOS

Contrato de

programa ^{firmado em decorrência de um consórcio público}

Contrato de gestão

finalidades limitadas: educação, saúde, previdência – financiadas pela Administração, com recursos e meios – pessoal e bens – já existentes. Destinado a finalidades e entidades sem finalidade lucrativa, mas com participantes do Poder Público nos seus conselhos.

CONTRATOS SOCIAIS

Termo de parceria

com organizações sociais da sociedade civil de interesse público; maior liberdade de organização da entidade, mas com as mesmas limitações no que concerne à finalidade lucrativa

Concessões e permissões

são auto sustentáveis; total transferência do risco para o parceiro privado; não são adequados para relações que não viabilizem o lucro pela exploração do negócio

PPP

é um contrato de concessão

Não se limita às concessões de SERVIÇOS PÚBLICOS, podendo abranger a concessão de:

obra pública; uso de bem público; direito real de uso; atividade econômica CONTRATOS DE INTERESSE ECONÔMICO Terceirizações e obras públicas

o risco é todo da Administração, que deve obter os financiamentos e colocar os recursos à disposição do contratado, no momento da contratação

Figura 24 Novas formas de parceria do Setor Público brasileiro

Na próxima seção abordam-se os impactos da interligação em rede no funcionamento dos Governos.

2.4 A SOCIEDADE EM REDE E OS GOVERNOS DA ERA INDUSTRIAL E DA ERA