4 A EXPERIÊNCIA DE ESTÁGIO SUPERVISIONADO NA SECRETARIA
4.1 CARACTERIZAÇÃO DA SECRETARIA MUNICIPAL DE HABITAÇÃO DE IJUÍ/RS
A Secretaria Municipal de Habitação (SMH) é um órgão público, que tem como objetivo a “atender a população local e definir as prioridades habitacionais, bem como acompanhar as ações do executivo quanto ao atendimento das demandas prioritárias, fiscalizando os recursos do Estado” (PREFEITURA DE IJUI, 2013, p. 2). Este serviço público é resultado da descentralização da esfera estatal a partir da Constituição Federal de 1988, assim visa formular e executar programas e projetos da questão habitacional no âmbito local, disponibiliza a regularização fundiária, urbanização dos espaços sociais de risco e melhoria das unidades habitacionais da população de baixa renda do município, visando o financiamento de unidades habitacionais e lotes urbanos no município e administra o Plano e o Fundo Municipal de Habitação.
Referente, a Secretaria de Habitação no município de Ijuí28, está localizada no endereço da Rua 7 de Setembro, nº 569, Centro. Este órgão público estava no ano de 2006 integrado com a Secretaria de Desenvolvimento Social, visto que a partir da Lei Municipal nº 4919 de 17 de dezembro de 200829 foi criada a Coordenadoria Especial de Habitação que exigiu a transferência para outro espaço e adequação da estrutura física. Após a Lei
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O município de Ijuí-RS possui uma população de 78.915 habitantes (IBGE, 2010), localizada na região noroeste do Estado do Rio Grande do Sul, a 395 km da Capital. A Colônia de Ijuhy foi fundada em 19 de outubro de 1890, Ijuhy significa na língua guarany, "Rio das Águas Divinas". Recebeu imigrantes de várias nacionalidades, coordenada inicialmente pelo Diretor Augusto Pestana Ijuí teve grande impulso ao seu desenvolvimento quando, a partir de 1899, foi incentivado o assentamento de colonos com conhecimento de agricultura, principalmente de colônias mais antigas do Rio Grande do Sul (PREFEITURA DE IJUI, 2014). 29 Disponível em:<http://leismunicipa.is/joqcl>.Acesso em: 13 fev.2015.
Municipal nº 5744 de 27de Março de 201330 irá denominar esse departamento que passaria a ser a Secretaria Municipal de Habitação integrada ao poder executivo juntamente com as demais políticas.
Em seus recursos humanos são identificados os cargos de comissão e os concursados que realizam atendimento as demandas habitacionais no município de Ijuí/RS, de acordo com a Lei Ordinária municipal nº 5744 de 27 de Março de 2013 devem ser formados por cargos de comissão, os seguintes profissionais:
XIV- Secretaria Municipal de Habitação: a) Secretário de Habitação;
b) Secretário de Habitação Adjunto; c) Coordenador de Políticas Habitacionais; d) Coordenador de Gestão Habitacional; e) Coordenador de Regularização Fundiária; f) Dirigente de Gestão Fundiária;
g) Assessor Jurídico da Secretaria de Habitação; h) Assessor de Projetos (PREFEITURA DE IJUÍ, 2013).
Entretanto, os cargos concursados são definidos por: Assistente Social, Engenheiro, Recepcionistas, Assessor Administrativo, Motorista, Serviçal que também compõem a equipe de trabalho.
As principais demandas que surgem na Secretaria Municipal de Habitação são decorrentes da busca pelo acesso à casa própria da população de baixa renda com até três salários mínimos por meio do Programa Minha Casa, Minha Vida31, que se articula com os demais serviços como a Caixa Econômica Federal, Secretaria de Desenvolvimento Social (Centro de Referência da Assistência Social- CRAS e o Centro de Referência Especializado em Assistência Social- CREAS), Desenvolvimento Urbano, Conselho Tutelar, Ministério Público, Secretaria da Fazenda e Meio Ambiente do Poder Executivo.
Segundo os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) a incidência de pobreza do município chega a 26,16%32, o que pode ser considerado um número elevado sendo que Ijuí-RS é uma cidade de porte médio33. Desta forma, identifica-se que grande parte da população de baixa renda são atendidos pelas políticas públicas do município,
30 Lei que define sobre o quadro de cargos em comissão da administração do poder executivo do município de Ijuí/RS.
31 A implementação do programa destinado no município com categoria de interesse social, deverá atender alguns requisitos, entre estes os municípios devem possuir acima de 50 mil habitantes, conforme a portaria nº 224, de 25 de maio de 2012: Art. 1º Fica revogada a Portaria nº 609, de 23 de dezembro de 2011, do Ministério das Cidades, publicada no Diário Oficial da União em 26 de dezembro de 2011, Seção 1, página 264, que homologa o resultado da Oferta Pública de Recursos do Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV - em municípios com população limitada a 50 mil habitantes.
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Mapas de pobreza e desigualdade-municípios brasileiros. IBGE, 2003. Disponível
em:<http://cod.ibge.gov.br/64LJ >acesso em: 10 fev.2015.
entre estes na Secretaria de Habitação, os quais buscam informações e encaminhamentos para acessar o direito à moradia, em que são evidenciadas as seguintes demandas: situações de usuários residindo em locais inapropriados como áreas de preservação e área de risco, requisições de materiais de construção, inclusão no programa Minha Casa Minha Vida, regulamentação de terrenos e alguns casos em que as famílias após passarem por critérios de seleção são inseridas no Programa Aluguel Social.
Assim, são definidas como competências da Secretaria Municipal de Habitação, os seguintes elementos do artigo 81 da Lei nº 5.743 - 22 de março 2013:
I - planejar, operacionalizar, articular, coordenar, integrar, executar e avaliar as políticas públicas municipais relativas à habitação; II - formular e executar programas de regularização fundiária e de urbanização dos espaços sociais de risco; III - planejar, coordenar e executar as atividades relativas ao cumprimento das atribuições do Município no campo da habitação e da regularização fundiária; IV - atualizar permanentemente o Plano Habitacional do Município, em consonância com as políticas de uso e ocupação do solo; V - realizar estudos e pesquisas de campo sobre a realidade socioeconômica e habitacional do Município;VI - desenvolver programas, projetos e ações permanentes de melhoria em unidades habitacionais da população em vulnerabilidade social do Município; VII - planejar, propor, coordenar e executar programas, ações e projetos de novas edificações de unidades habitacionais para famílias em situação de vulnerabilidade social do Município; VIII - monitorar permanentemente as áreas de risco, estudar e promover medidas voltadas ao reassentamento de famílias; IX - identificar as ocupações irregulares em áreas de preservação ambiental e desenvolver estudos e projetos para a realocação de famílias; X - formular, estimular, organizar e executar programas de financiamento de unidades habitacionais e lotes urbanizados no Município[...] (PREFEITURA DE IJUI, 2013).
Segunda a Lei 5.743 de 22 de Março de 2013 em seu Art. 82. A Secretaria Municipal de Habitação é internamente estruturada através das seguintes coordenadorias, núcleos e serviços: Núcleo de Macro Desenvolvimento34, Núcleo Administrativo35: Núcleo de Gestão Habitacional de suporte às famílias36, Núcleo de Políticas Fundiárias37, Núcleo de Gestão Fundiária38 nos quais são definidos os serviços e ações a serem implementadas no atendimento as demandas habitacionais da população.
34 Assessoramento e formulação de políticas habitacionais; elaboração e atualização do Plano Municipal de Habitação, coleta de informações de campo em núcleos do Município; projeção de núcleos habitacionais populares e projetos e convênios voltados à captação de recursos (PREFEITURA DE IJUI, 2013).
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Serviço de finanças e controle; execução orçamentária; de prestação de contas de convênios; controle patrimonial e de materiais da Secretaria e gestão de pessoal da Coordenadoria (PREFEITURA DE IJUI, 2013). 36 Cadastro e coleta de informações individualizadas de campo; projetos de unidades habitacionais; viabilização de financiamentos habitacionais; execução e acompanhamento das edificações em núcleos e em unidades habitacionais; reformas e melhorias em núcleos habitacionais; reformas e melhorias de urgência em unidades habitacionais (PREFEITURA DE IJUI, 2013).
37 Elaboração e implementação da política de regularização fundiária; projetos de regularização de imóveis habitacionais e captação de recursos para a regularização fundiária (PREFEITURA DE IJUI, 2013).
38 Pesquisa e levantamento de informações de campo; interação com os beneficiários em áreas com documentação irregular, ocupação irregular, de risco e de preservação ambiental; suporte técnico-operacional à
A partir das famílias que acessam os programas sociais, cabe destacar que estas passam por critérios de seleção, aspecto que pode ser apreendido no contexto contemporâneo das políticas sociais que assumem um caráter seletista e focalizador, segundo Torres e Marques (2004, p. 31) “com alta concentração de pobres produzem circuitos de reprodução da pobreza muito difíceis de serem rompidos por políticas de recorte individual, uma vez que tendem a serem seletivas”. As políticas sociais determinam essas condicionalidades baseadas no critério de o “recurso orçamentário ser inferior a demanda” e por isso deve-se realizar a seleção dos usuários interessados, entretanto, não se basea na efetivação de um direito fundamental que é a habitação, mas a restrição de usuários que possuem renda superior ao que foi estabelecido no programa. De fato, muitos usuários são “impedidos” de acessar o programa, mas considera-se indispensável analisar as condições de vida dessas famílias, pois, cada usuário está inserido em uma realidade.
Em síntese, o público geral atendido pela Secretaria Municipal de Ijuí não é específico, sendo estes mulheres, homens, jovens, idosos, negros, indígenas, pessoas com deficiência e outros segmentos sociais. Cabe destacar, uma parcela significativa de mulheres atendidas, as quais em sua maioria são provedoras de suas famílias e buscam acessar o programa, assim como existem a parte representativa de homens são os provedores. Em relação ao perfil socioeconômico são usuários com renda de 0 à 3 salários mínimos, entre estes identificados a prevalência de usuários inseridos no programa Bolsa Família e no Benefício de Prestação Continuada (BPC), ou seja, usuários em situação de vulnerabilidade econômica, contudo, observa-se que ser vulnerável não é o mesmo que ser incapaz, ― [...] significa ter por direito a condição de superar os fatores de risco que podem afetar o seu bem- estar (SIERRA; MESQUITA, 2006, p. 150).
Considera-se no trabalho da equipe, a importância da participação dos usuários contribuindo no fortalecimento dos vínculos coletivos, entre profissionais e usuários, em especial nos conselhos municipais de habitação, sendo entendido que “a participação dos cidadãos nas decisões relativas a seu próprio desenvolvimento é um direito e uma responsabilidade” (PARENTE; SOUZA, 2006, p. 6).
regularização de áreas particulares; interação com o Poder Judiciário nos processos de regularização fundiária e instrução de processos de aquisição de imóveis para fins habitacionais; serviço de finanças e controle; controle patrimonial e de materiais da Coordenadoria; divulgação e informações; instrução processual interno; instrução de processos judiciais de regularização fundiária e gestão de pessoal da Coordenadoria(PREFEITURA DE IJUI, 2013).
A secretaria possui vínculo com a Caixa Econômica Federal para promover a construção de novas unidades habitacionais além da participação de empresas terceirizadas39 oriundas de licitações no Programa Minha Casa Minha Vida. Assim, a Secretaria de habitação é o órgão público que realiza a articulação entre o usuário para acessar o programa (sendo responsável pela a seleção dos beneficiários e organização dos documentos necessários para sua inserção) e as demais políticas e organizações não governamentais como empresas da construção civil. No ano de 2013 foram implementados 5 projetos habitacionais na Secretaria Municipal de Habitação de Ijuí/RS, sendo estes: Parque Popular da Pedreira: edificação de 80 apartamentos e 74 casas; conjunto habitacional Júlio Taube com 176 apartamentos de 11 blocos composto com 16 apartamentos no bairro Tancredo Neves; conjunto habitacional Colmeia de 240 apartamentos de 15 blocos compostos por 16 apartamentos no bairro Boa Vista; conjunto habitacional com 400 apartamentos de 25 blocos compostos por 16 apartamentos no bairro Tancredo Neves e 40 casas populares no bairro Getúlio Vargas.
Outra ferramenta de trabalho implementada por meio da Secretaria Municipal de Habitação no Programa Minha Casa Minha Vida, é o Trabalho Técnico Social, que é realizado por recursos humanos de empresas terceirizadas devido à limitação do quadro de funcionários e a expressiva demanda de famílias inseridas no programa, assim o poder executivo inicia o processo de seleção dessas empresas por meio de licitações40, visto que esta empresa possuirá um valor determinado para realizá-lo. Assim, essa equipe destinada pela empresa terceirizada irá realizar o Trabalho Técnico Social tendo como objetivo criar mecanismos capazes de viabilizar “a participação dos beneficiários nos processos de decisão, implantação e manutenção dos bens/serviços, a fim de adequá-los às necessidades e à realidade dos grupos sociais atendidos, bem como incentivar a gestão participativa, garantindo a sustentabilidade do empreendimento” (BRASIL, 2004c, p. 5).
A terceirização atualmente possui um caráter repressor sendo que o objetivo de quem contrata uma empresa terceirizada é devido a redução de custo, podendo vir a tona uma precarização do trabalho, sendo que o ideal seria ampliar os recursos humanos e disponibilizar profissionais para poderem trabalhar no município de forma qualificada.
39 E essa tendência vem se intensificando ainda mais e nos dias atuais, nos quais a empresa flexível defende e implementa a terceirização não só das atividades-meio, mas também das atividades-fim (ANTUNES; DRUCK,2013, p.217).
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A licitação é um procedimento administrativo mediante o qual a Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Como procedimento, desenvolve-se através de uma sucessão ordenada de atos vinculantes para a Administração e para os licitantes (SOUZA, 1997, p. 14).
Quem acompanha os beneficiários é uma empresa terceirizada, entretanto, isso significa esta equipe vai acompanhar os usuários até um período de 6 à 8 meses, promovendo atividades (cursos de qualificação, geração de renda e integração social) e intervindo nas demandas que se apresentam. Este fato é devido muitos usuários estarem inseridos em contexto e após a inclusão no programa Minha Casa Minha Vida passam a conviver com os grupos em uma mesma realidade, que é a unidade habitacional.
Tendo em vista que a habitação é um direito social que integra um amplo conjunto de direitos previstos constitucionalmente, considera-se a importância da intersetorialidade41 no atendimento das demandas habitacionais na realidade local, pois, a viabilização do acesso à habitação é condicionada por outras necessidades básicas como transporte, educação, lazer, saúde que somente se efetivam pela articulação de outros serviços públicos que contemplam o território em que se inserem os beneficiários do programa. Segundo Fernandes e Silveira (2014, p. 2) o termo “habitação”, diferente de “casa”, “moradia” ou “residência”, devido ao fato de imprimir um sentido mais abrangente, pois envolve a localização, a inserção na comunidade e os serviços disponíveis, não se restringindo à construção física do imóvel.
No próximo item apresenta-se fundamentos sobre a inserção e realização do estágio supervisionado, do Curso de Serviço Social, junto à Secretaria municipal de habitação.
4.2 FUNDAMENTOS LEGAIS DE ESTÁGIO SUPERVISIONADO EM SERVIÇO