O trabalho do CEPEL foi basicamente dividido em duas partes: catalogação de documentos pertinentes e elaboração de uma versão preliminar do PRODIST (ANEEL, 2002).
A documentação originalmente elaborada pelo RESEB para a regulamentação das distribuidoras era bastante simplificada. Considerando que não existiam documentos consolidados para procedimentos relativos a planejamento e operação das distribuidoras, a exemplo dos documentos existentes no âmbito do Grupo Coordenador do Planejamento dos Sistemas Elétricos - GCPS e do Grupo Coordenador para Operação Interligada - GCOI, foi necessário catalogar diversos documentos para viabilizar a elaboração dos Procedimentos de Distribuição.
Nesse sentido, o CEPEL foi o responsável por catalogar documentos relacionados ao tema de distribuição de energia elétrica. Assim, foram listados diversos documentos pertinentes oriundos dos acervos técnicos dos seguintes entes:
Departamento Nacional de Águas e Energia Elétrica – DNAEE; Grupo Coordenador do Planejamento dos Sistemas Elétricos - GCPS; Grupo Coordenador para Operação Interligada – GCOI;
Comitê Coordenador de Operações do Norte-Nordeste – CCON;
Comitê Coordenador do Planejamento da Expansão dos Sistemas Elétricos - CCPE;
Comitê de Distribuição de Energia Elétrica – CODI (Associação Brasileira de Distribuidores de Energia Elétrica - ABRADEE);
Operador Nacional do Sistema Elétrico – ONS.
O objetivo do trabalho realizado pelo CEPEL era analisar, identificar e criticar as referências nacionais e internacionais que serviriam de subsídios para a redação dos Procedimentos de Distribuição, devendo conter as justificativas e as bases para a sua aplicação, abordando, ente outros temas, a situação legal desses procedimentos e o seu
Conforme comentado, na primeira etapa foi elaborada, pelo CEPEL sob a supervisão da ANEEL, uma versão preliminar partindo-se do anexo H do documento final elaborado pela Coopers&Lybrand, da documentação existente e catalogada, e de outros documentos pertinentes.
Foram apresentados requisitos para elaboração, as condições quanto às informações necessárias e os critérios necessários para que fossem contemplados os aspectos relativos aos sistemas de distribuição. Com vistas à elaboração de uma base documental, o Centro de Pesquisas realizou e propôs uma itemização para os Procedimentos de Distribuição.
Assim, a versão preliminar continha a composição geral do documento e apresentava, inclusive, as seções que deveriam compor cada módulo e, desse modo, ficou montada a estrutura do PRODIST, com indicativos de como seria a versão final do documento a ser elaborado.
Para cada módulo, as propostas apresentavam tabelas de inserção dos excertos das referências. Ou seja, ficaram indicados para cada módulo, os documentos relativos e pertinentes ao assunto que deveria ser abordado.
Inicialmente, durante a elaboração da versão preliminar, os documentos dos Procedimentos de Distribuição foram estruturados em sete módulos e, no entanto, no decorrer dos trabalhos acrescentou-se um módulo específico para a qualidade de fornecimento de energia elétrica, conforme a seguinte estrutura:
Módulo 1 – Introdução;
Módulo 2 – Planejamento da Expansão da Distribuição; Módulo 3 – Condições para Conexão;
Módulo 4 – Procedimentos Operativos; Módulo 5 – Medição;
Módulo 6 – Informações Requeridas e Obrigações; Módulo 7 – Condições Gerais;
Os nomes apresentados para os módulos eram prévios e, conforme será ilustrado posteriormente, sofreram ajustes. Sobre os conteúdos, apenas o Módulo 7 sofreu alterações com relação ao documento preliminar desenvolvido pelo CEPEL.
Durante a apreciação das referências nacionais e internacionais, foi realizada uma análise crítica específica ao conteúdo de cada módulo.
Com relação ao Módulo 1, face ao caráter inédito dos Procedimentos de Distribuição, não foram encontrados documentos nos acervos de entidades nacionais, que se relacionassem com o tema deste módulo, já que ele trata justamente de estabelecer objetivos, condições de aplicabilidade, obrigações, penalidades e outras definições que se fazem necessárias para a elaboração desses procedimentos. Entretanto, uma vez que existem trabalhos similares em outros países, tais como Austrália, Canadá e Portugal, a pesquisa de referências internacionais produziu um acervo de informações úteis para elaboração do Módulo 1.
Para o Módulo 2, as referências apresentadas foram analisadas e relacionadas aos temas que deveriam compor os aspectos sobre planejamento da expansão. Assim, para cada item especifico, foram relacionados os documentos existes que deveriam servir de embasamento para construção do Módulo. Entre as referências nacionais destacam os documentos do CODI. Já para as referências internacionais destacam documentos europeus, notadamente da França.
A ampliação da abrangência dos sistemas de distribuição, incluindo aqueles com níveis de tensão até o limite de 230 kV, exclusive, gerou uma lacuna nas informações correspondentes a tensões superiores a 69 kV, inclusive, com relação às normas e recomendações técnicas levantadas no âmbito do CODI que serviram como maior fonte de referências para esta etapa. Tal fato indicou a necessidade de levantamento da respectiva bibliografia em outras fontes de consulta, tais como documentos GCOI, ABNT e internacionais.
características da distribuição. Os documentos gerados pelas agências reguladoras da Austrália, de Portugal e do Canadá foram citados como bons exemplos para orientação do desenvolvimento dos trabalhos. Ademais, documentos oriundos da Argentina e Colômbia também foram recomendados.
Para o Módulo 4, foram selecionados documentos dos acervos do CODI, CCON, ONS que se relacionam com o tema, para servirem de textos-base para a elaboração futura. Para este módulo existiam subitens para os quais não foram encontradas referências, o que sugeriu criação de grupos de trabalho para elaboração de textos preliminares. Ademais, foram selecionados artigos de conferências internacionais e documentação do órgão regulador português.
Algumas portarias do DNAEE e notadamente diversas normas da ABNT merecem destaque entre as referências do Módulo 5. Ainda, para a escolha dos procedimentos relativos à circulação de padrões de referência, foram indicados e listados documentos do GCOI e CCON. Durante a pesquisa envolvendo referências internacionais foram identificadas basicamente três fontes de documentação: documentos australianos, canadenses e americanos (Califórnia). Além disso, realizou-se a pesquisa das normas técnicas internacionais pertinentes ao assunto.
Durante a fase de análise das referências pré-selecionadas nos acervos de entidades nacionais não foram encontrados documentos que apresentassem conteúdo compatível com o tema do Módulos 6 e 7 no que diz respeito a aspectos normativos ou regulatórios. Entretanto, uma vez que existem trabalhos similares em diversos outros países tais como Estados Unidos, Canadá, Inglaterra e Noruega, a pesquisa de referências internacionais produziu um acervo de informações úteis para elaboração da minuta.
Para o Módulo 8, algumas referências sobre qualidade de energia, como os Procedimentos de Rede, não possuem uma aplicabilidade direta a sistemas de distribuição, mas serviram de modelo para a definição de indicadores e padrões. Nestes casos, eventualmente foi ser necessário fazer algumas adaptações ao sistema de distribuição e às suas particularidades. Além dos documentos elaborados pelo ONS, serviram de embasamento documentos do GCOI, portarias do DNAEE e algumas
Ainda sobre o Módulo 8, foram selecionadas basicamente normas ou recomendações mundialmente reconhecidas como importantes referências no assunto. Algumas das referências selecionadas têm força de lei, outras não, atuando apenas como recomendações de procedimentos para os diversos agentes do setor elétrico. Nesse sentido, destacam-se as normas da IEC e recomendações da IEEE, além de normas da Canadian Electricity Association – CEA e do European Committee for Electrotechnical Standardization – CENELEC.