Anteriormente à supracitada interrupção do certame licitatório para a elaboração do PRODIST, a ANEEL já estudava outros mecanismos para viabilizar a contratação de consultoria especializada para a elaboração do Documento (ANEEL, 2002). Neste contexto, destaca-se a parceria com o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento – PNUD .
Em 30 de novembro de 1998, a ANEEL firmou parceria com órgãos internacionais, por intermédio do projeto de cooperação técnica denominado Projeto BRA/98/019 - Consolidação da Estrutura Técnica e Administrativa da ANEEL - firmado entre a própria ANEEL, o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento - PNUD e a Agência Brasileira de Cooperação – ABC, implementado sob a égide do Acordo Básico de Assistência Técnica entre o Governo da República Federativa do Brasil e a Organização das Noções Unidas e suas Agências Especializadas, com fundamento legal no Decreto n° 59.308, de 23 de setembro de 1966.
O objetivo da parceria era realizar trabalhos para consolidar a estrutura da ANEEL, contando para tal propósito com o apoio do PNUD, organismo internacional detentor de experiência na condução de projetos de capacitação e estruturação institucional.
O referido projeto buscou construir, ao longo do processo de estruturação da Agência, o constante aperfeiçoamento de sua missão e de seu papel institucional, com a competência intrínseca do PNUD, enquanto instituição detentora de experiência na condução de projetos de habilitação e solidificação de instituições.
Os resultados esperados com a implantação do projeto de cooperação técnica supracitado envolviam a definição e implantação da autonomia administrativa, financeira e técnica da Agência, com meios para aprimorar a gestão interna e relações governamentais, implementar mecanismos da descentralização da função reguladora e estabelecer instrumentos de articulação com a sociedade e agentes setoriais. Ademais, estava entre os objetivos desenvolver a integração com centros de pesquisa e órgãos reguladores, nacionais e internacionais.
A parceria com o PNUD possuía inicialmente vigência de 3 anos, mas teve sua validade posteriormente prorrogada, de modo a contemplar novos projetos e executar trabalhos complementares à consolidação da estrutura técnica e administrativa da ANEEL, que não puderam ser realizados no prazo de vigência original do Projeto.
contratação de empresa especializada para elaboração dos Procedimentos de Distribuição.
Com isso, em 11 de julho de 2003, publicou-se no Diário Oficial da União o Aviso de Licitação da Concorrência Nacional nº 40-351/2003, onde o PNUD, para atender à solicitação do Projeto de Cooperação Técnica BRA/98/019, tornou público, para conhecimento dos interessados, a concorrência para contratação de serviços de consultoria para elaboração do PRODIST.
O novo Edital publicado assemelhava-se ao documento que disciplinava a revogada Concorrência nº 03/2002. Assim, além dos termos da Lei n. º 8.666, de 21 de junho de 1993, o Edital nº 40-351/2003 continha adaptações, de forma que as exigências e procedimentos de licitação do PNUD fossem atendidos.
Além de apresentar os procedimentos operacionais para a realização da licitação, tais como as informações sobre a contratação, condições de participação no certame, documentação, habilitação, proposta comercial e técnica, o Edital mantinha o objeto de contratação da antiga licitação.
Assim, o objeto era a contratação de consultoria especializada para elaboração dos PRODIST, composto por oito Módulos, em forma de manual, uma cartilha orientativa, indicações de alteração, revogação e inclusão de portarias e resoluções da ANEEL, organização de um workshop e reuniões de esclarecimentos com a ANEEL e com agentes envolvidos no processo de distribuição de energia elétrica.
Ressalta-se que o edital de licitação estabeleceu que o PRODIST deveria incorporar os procedimentos contidos em resoluções ou mesmo incorporar artigos de resoluções que deveriam ser revogadas ou modificadas.
Do mesmo modo como previsto anteriormente, a empresa a ser Contratada deveria realizar análise preliminar de normas vigentes e de documentos técnicos, elaborar os módulos dos Procedimentos de Distribuição, prestar auxílio à ANEEL no exame das propostas surgidas na Audiência Pública e realizar assistência na implementação dos
Nos meses de junho e julho de 2003, durante o prazo disponibilizado aos interessados para a retirada do Edital, publicado no site do PNUD, vinte e seis empresas se cadastraram para participação. Porém, no dia 29 de julho de 2003, conforme o relatório de abertura das propostas, foi registrado que três empresas apresentaram as propostas para a concorrência. A análise dos documentos constantes do Envelope A - 1º Etapa evidenciou empresas brasileiras participantes, conforme mostra a Tabela 3.1:
Tabela 3.1 - Empresas participantes da licitação de contratação de consultoria para elaboração do PRODIST (ANEEL, 2002).
Nº Nome da Licitante Doravante
1
Themag Engenharia e Gerenciamento Ltda.; e
Manesco, Ramires, Perez, Azevedo Marques Advocacia
Consórcio Themag/Manesco
2
Promon Engenharia Ltda.; Promon Tecnologia Ltda.;
Fundação de Pesquisa e Assessoramento à Indústria – FUPAI;
Cooperativa de Serviços e Negócios em Energia – Con Energia; e
Advocacia Waltenberg.
Consórcio Procedi5
3
Mercados de Energia Ltda.; MCPAR Engenharia Lida.;
Tozzini, Freire, Teixeira e Silva Advogados;
Consultoria e Projetos Elétricos — CPE; Fundação Padre Leonel Franca —
PUC/RJ; e Soluziona Ltda.
Consórcio Distribuição Nacional - CDN
Após a divulgação do resultado da Habilitação Jurídico-Fiscal e Econômica e Financeira, as três licitantes habilitadas foram convidadas para a abertura de suas
Tendo como base as propostas técnicas apresentadas, a Comissão de Avaliação elaborou o Relatório de Avaliação Técnica, que demonstra a pontuação alcançada para cada uma das Licitantes, conforme previsto no Edital n°40 - 351/03.
Nos critérios de avaliação, conforme definido no Edital, a Equipe Técnica seria avaliada pelos seguintes itens: coordenador geral, coordenador de módulo e equipe técnica. A experiência da licitante, outro critério analisado, conforme estabelecido no edital, deveria ser comprovada por meio de descrições de experiências, contendo o nome dos profissionais que participaram do serviço, demonstrando, com clareza, a competência técnica da licitante, bem como a aferição do grau de compatibilidade dessa experiência com os serviços objeto da concorrência. O sumário com as descrições das experiências deveria mencionar o tipo de serviço prestado, com indicação das atividades específicas realizadas, demonstrando as experiências adquiridas e sua importância para o desenvolvimento dos serviços.
Por fim, o ultimo critério de avaliação deveria apresentar os seguintes aspectos sobre o plano de trabalho: metodologia a ser empregada, entendimento do objeto da licitação e o cronograma dos trabalhos a serem realizados. Assim, baseando-se na documentação apresentada e após avaliação e apreciação das propostas, o Comitê de Avaliação chegou ao resultado apresentado na Tabela 3.2.
Tabela 3.2 - Pontuação atribuída após apreciação das propostas dos concorrentes (ANEEL, 2002).
Empresa Equipe Técnica (Max 350) Experiência da Licitante (Max 400) Plano de Trabalho (Max 250) Pontuação Técnica Total (Max 1000) Consórcio Themag/Manesco 232 0 250 482 Consórcio Procedi5 344 350 250 944 Consórcio Distribuição Nacional - CDN 262 0 250 512
De acordo com o item sobre o julgamento da proposta técnica, presente no Edital, o Consórcio Themag/Manesco e o Consórcio Distribuição Nacional — CDN foram
Com isso, realizados todos os trâmites licitatórios e disposições legais pertinentes, o grupo vencedor do certame foi o Consórcio PROCEDI5, formado pelas empresas Promon Engenharia Ltda., Promon Tecnologia Ltda., Fundação de Pesquisa e Assessoramento à Indústria – FUPAI, Cooperativa de Serviços e Negócios em Energia – Con Energia e Advocacia Waltenberg.
No dia 15 de fevereiro de 2005, foi assinado o Contrato de Prestação de Serviços nº 05/47-1468 entre o PNUD e o Consórcio PROCEDI5, tendo como beneficiária a ANEEL, no âmbito do Projeto BRA/98/019.
O Contrato disciplinava a realização dos trabalhos e, para isso, apresentava, além de um preâmbulo, condições gerais, tais como o prazo de prestação dos serviços, valor do contrato, disposições sobre o pessoal contratado, obrigações do contatado e do contratante, leis que regem os serviços e disposições sobre acordos e arbitragens. Ainda sobre as condições gerais, o Contrato apresentava as disposições sobre as situações de força maior, suspensão e extinção do Instrumento Contratual.
Já o inciso sobre as condições especiais era composto por itens que travam das partes e de seus representantes autorizados, tanto do contratante (PNUD), como do contratado (Consórcio Procedi5) e do beneficiário (ANEEL). O inciso ainda colocava as disposições sobre a remuneração pelos serviços e as penalidades previstas no Contrato.