CATEGORIA DE VARIÁVEIS

Para a operacionalização da etapa de coletas dos dados secundários e primários, definiram-se, no contexto do presente trabalho, como variáveis as dimensões de produtividade, transparência e qualidade dos serviços ligados à educação. Feito isso, houve a construção de alguns indicadores, para cada uma das três dimensões, que constituíram a instância central do processo de avaliação comparativa do antes e depois do PCG.

Segundo Calsing (1998, p. 1), “os indicadores constituem uma instância central do processo de avaliação, na medida em que permitem quantificar e qualificar o sucesso alcançado, como também servem para medir o nível e a intensidade das mudanças sociais”.

a) A dimensão produtividade

O conceito de produtividade é definido como a relação mensurável entre o valor produzido (resultado ou saída) e o valor dos insumos aplicados à produção de bens e serviços públicos ou privados (adaptado a partir das definições de GONÇALVES, 2004). Os indicadores de produtividade englobam dados sobre a eficiência escolar. A seguir, enumeram-se os indicadores de produtividade com a respectiva definição constitutiva e operacional:

1) Comparação entre o número total de matrículas da SRE Ponte Nova em relação ao total de alunos de Minas Gerais.

Definição constitutiva e operacional

Comparação da evolução do número total de matrículas nos ensinos fundamental e médio (SRE Ponte Nova x Minas Gerais).

2) Proficiência média em Português e Matemática nas avaliações sistêmicas do SAEB dos alunos da 4a série do Ensino Fundamental.

O SAEB é o sistema nacional de avaliação da educação básica, implantado e mantido pelo Ministério da Educação – MEC desde 1990. É amostral e avalia, a cada dois anos, o desempenho dos alunos da 4ª e 8ª séries do Ensino Fundamental e da 3ª série do Ensino Médio, em testes de Português e Matemática. Pela metodologia que utiliza, torna comparáveis os resultados de testes sucessivos e o desempenho dos vários estados e regiões.

Definição constitutiva e operacional

Comparação entre o desempenho médio em Português e Matemática dos alunos da 4a série do Ensino Fundamental (Minas Gerais x Sudeste x Brasil).

3) Proficiência média em Português e Matemática nas avaliações sistêmicas do SAEB dos alunos da 8a série do Ensino Fundamental.

Definição constitutiva e operacional

Comparação entre o desempenho médio em Português e Matemática dos alunos da 8a série do Ensino Fundamental (Minas Gerais x Sudeste x Brasil).

4) Proficiência média em Português e Matemática nas avaliações sistêmicas do SAEB dos alunos do 3o ano do Ensino Médio.

Definição constitutiva e operacional

Comparação entre o desempenho médio em Português e Matemática dos alunos do Ensino Médio (Minas Gerais x Sudeste x Brasil).

5) Taxa média de aprovação.

Definição constitutiva e operacional

Somatório do porcentual de aprovação da 1a à 4a série, da 5a à 8a série e do Ensino Médio dividido por 3 (Minas Gerais x Sudeste x Brasil).

6) Taxa média de reprovação.

Definição constitutiva e operacional

Somatório do porcentual de reprovação da 1a à 4a série, da 5a à 8a série e do Ensino Médio dividido por 3 (Minas Gerais x Sudeste x Brasil).

7) Comparação da média de reprovação de 1a a 4a série. Definição constitutiva e operacional

Porcentual médio de reprovação da 1a à 4a série (Minas Gerais x Sudeste x Brasil). 8) Taxa média de abandono escolar.

Definição constitutiva e operacional

Somatório do porcentual de abandono escolar da 1a à 4a série, da 5a à 8a série e do Ensino Médio dividido por 3 (Minas Gerais x Sudeste x Brasil).

9) Taxa média de distorção entre idade-série. Definição constitutiva e operacional

Mede a proporção de alunos com idade superior à adequada em cada série. É calculada pelo somatório do porcentual de distorção idade-série da 1a à 4a série, da 5a à 8a série e do Ensino Médio dividido por 3 (Minas Gerais x Sudeste x Brasil). 10) Comparação da taxa de concluintes do Ensino Fundamental da SRE Ponte Nova e de Minas Gerais.

Definição constitutiva e operacional

Número total de concluintes do Ensino Fundamental dividido pelo número total de matrículas do Ensino Fundamental (SRE Ponte Nova x Minas Gerais).

11) Comparação da taxa de concluintes no Ensino Médio da SRE Ponte Nova e de Minas Gerais.

Número total de concluintes do Ensino Médio dividido pelo número total de matrículas do Ensino Médio (SRE Ponte Nova x Minas Gerais).

b) A dimensão qualidade

Trata-se de um conceito dinâmico. Segundo Gentili (1996, p. 95), “se existe uma palavra em moda no mundo da educação, essa palavra é, sem dúvida, qualidade”. O conceito de qualidade na educação pode ser entendido como a busca de ensino mais ativo, mais participativo, mais centrado nos interesses dos alunos. Nesse sentido, o foco da qualidade da educação aparece como uma aspiração legítima, necessária e encaminhada a abordar os problemas educacionais deixados de lado (GENTILI, 1996).

O conceito de qualidade é, assim definido, no contexto dos serviços educacionais, como a aplicação dos melhores esforços para produzir os resultados mais elevados para satisfazer as necessidades explícitas e implícitas da comunidade atendida pelas escolas, considerando-se os aspectos da infra-estrutura e o padrão básico de funcionamento das escolas da SRE Ponte Nova e de Minas Gerais. Esse conceito foi adaptado a partir das definições de Maximiano (2002) e do Manual de Indicadores da Qualidade na Educação (BRASIL, 2004a). Para tanto, alguns elementos fundamentais foram considerados como indicadores da qualidade dos serviços de educação.

1) Porcentual das escolas estaduais de Minas Gerais e da SRE Ponte Nova com abastecimento de energia elétrica.

Definição constitutiva e operacional

Número de escolas estaduais que possuem abastecimento de energia elétrica dividido pelo número total de escolas (SRE Ponte Nova x Minas Gerais).

2) Porcentual das escolas estaduais de Minas Gerais e da SRE Ponte Nova com abastecimento de água.

Definição constitutiva e operacional

Número de escolas estaduais que possuem abastecimento de água dividido pelo número total de escolas (SRE Ponte Nova x Minas Gerais).

3) Porcentual das escolas estaduais de Minas Gerais e da SRE Ponte Nova com rede de captação de esgoto.

Número de escolas estaduais que possuem rede de captação de esgoto dividido pelo número total de escolas (SRE Ponte Nova x Minas Gerais).

4) Porcentual das escolas estaduais de Minas Gerais e da SRE Ponte Nova que possuem biblioteca escolar.

Definição constitutiva e operacional

Número de escolas estaduais que possuem biblioteca escolar dividido pelo número total de escolas (SRE Ponte Nova x Minas Gerais).

5) Comparação porcentual entre as escolas estaduais da SRE Ponte Nova que possuem computadores em relação a Minas Gerais.

Definição constitutiva e operacional

Número de escolas estaduais que possuem computador dividido pelo número total de escolas (SRE Ponte Nova x Minas Gerais).

6) Comparação porcentual entre as escolas estaduais da SRE Ponte Nova que possuem Laboratórios de Informática em relação a Minas Gerais.

Definição constitutiva e operacional

Número de escolas estaduais com Laboratório de Informática dividido pelo número total de escolas (SRE Ponte Nova x Minas Gerais).

7) Comparação porcentual entre as escolas estaduais da SRE Ponte Nova conectadas à Internet em relação a Minas Gerais.

Definição constitutiva e operacional

Número de escolas estaduais conectadas à Internet dividido pelo número total de escolas (SRE Ponte Nova x Minas Gerais).

8) Relação entre o número de servidores técnico-administrativos da SRE Ponte Nova por escola.

Definição constitutiva e operacional

Número total de servidores técnico-administrativos dividido pelo número total de escolas (SRE Ponte Nova x Minas Gerais).

9) Relação entre o número de servidores técnico-administrativos da SRE Ponte Nova por aluno.

Definição constitutiva e operacional

Número total de servidores técnico-administrativos dividido pelo número total de alunos (SRE Ponte Nova x Minas Gerais).

10) Comparação porcentual dos docentes com formação superior da SRE Ponte Nova e de Minas Gerais.

Definição constitutiva e operacional

Porcentual dos docentes com formação superior da SRE Ponte Nova e de Minas Gerais).

11) Comparação porcentual dos docentes efetivos e designados de Minas Gerais. Definição constitutiva e operacional

Porcentual de docentes efetivos e designados de Minas Gerais.

12) Comparação porcentual dos docentes efetivos e designados da SRE Ponte Nova. Definição constitutiva e operacional

Porcentual de docentes efetivos e designados da SRE Ponte Nova.

13) Comparação da relação aluno/função docente da SRE Ponte Nova e de Minas Gerais.

Definição constitutiva e operacional

Número total de alunos dividido pelo número total de professores (SRE Ponte Nova x Minas Gerais).

c) A dimensão transparência

O conceito de transparência é definido como aquilo que deixa perceber um sentido evidente e claro. Está relacionado com o acesso e a publicidade das informações tanto das SREs quanto das escolas estaduais, procurando estimular a participação democrática e um melhor controle social por parte da comunidade atendida. Diz respeito à capacidade de deixar claro para a comunidade escolar como são usados os recursos da escola, inclusive os financeiros. Esse conceito foi adaptado a partir do Manual de Avaliação da Gestão Pública (BRASIL, 2005) e do Manual de Indicadores da Qualidade na Educação (BRASIL, 2004a). Assim, é preciso quantificar se as informações circulam de maneira rápida e precisa entre pais, professores, demais profissionais da escola, alunos e outros membros da comunidade escolar.

O controle público sobre investimentos e gastos pelo governo mineiro tem sido reivindicação cada vez mais forte da sociedade civil. As pessoas estão pagando cada vez mais impostos e esperam que estes sejam revertidos em benefícios para a sociedade, por isso estão interessadas em exercer seu direito de conhecer como e em que seu dinheiro está sendo aplicado. O desenvolvimento das tecnologias de informação e comunicação vem facilitando a ampliação do debate sobre a responsabilidade e o dever dos governantes de dar ampla transparência aos seus atos,

decisões e resultados dos programas implementados com os investimentos realizados.

A educação também segue essa mesma lógica. Enquanto os especialistas discutem a necessidade de aumentar os recursos para a área, tendo como base de comparação o exemplo de outros países que se emanciparam investindo maciçamente nesse setor, pais e familiares de alunos, educadores e representantes da sociedade civil se perguntam como os investimentos têm sido empregados no Brasil e em Minas Gerais, à luz dos fracos resultados de aprendizagem apontados pelos exames de avaliação. Com algumas exceções, a educação básica oferecida pela escola pública não tem sido motivo de orgulho para a sociedade brasileira.

Indicadores de transparência:

1) Publicidade de todos os gastos e investimentos realizados nas escolas da SRE Ponte Nova no site da SEE/MG.

2) Publicidade do Índice de Qualidade do Ensino – IQE4 das escolas da SRE Ponte Nova no site da SEE/MG.

3) Criação e forma de atuação da ouvidoria educacional.

4 _{O Índice de Qualidade do Ensino (IQE) foi desenvolvido pela Fundação João Pinheiro por demanda}

da SEE/MG. Utiliza os resultados do PROEB e do SAEB para a construção de um indicador bidimensional, que informa sobre a discrepância entre a proficiência média em Português, Matemática ou total, no município ou no Estado, obtida no PROEB, e a proficiência média nessas mesmas disciplinas obtida pelas escolas brasileiras (10%) de melhor desempenho. Ele é calculado bianualmente e varia entre um mínimo de zero e um máximo de 1. É um importante suporte para a elaboração de políticas educacionais orientadas para a eqüidade.