Como na maioria das cidades brasileiras, a estratégia espacial de localização dessas obras de mobilidade urbana, expressa no Dos- siê da Copa 2014 em Fortaleza, revelou os interesses específi cos da Fifa e dos governos ao preparar a cidade para a realização do evento, priorizando os investimentos em obras que facilitassem o acesso entre à zona hoteleira da cidade, às áreas de desembar- que de turistas e à arena esportiva. Em virtude do próprio escopo das obras, suas localizações restringiram-se a alguns setores do município polo da RMF, ligando os quatro polos: Arena Castelão,
Aeroporto Internacional Pinto Martins, Terminal Marítimo de passageiros do porto do Mucuripe e os espaços de lazer e turismo da RMF,
A análise das experiências nem sempre acenam resultados positi- vos. Ainda mais, a fl exibilização dos aparatos jurídicos-administra- tivos (parcerias público privada, regime de licitação diferenciado) promove o desmonte das políticas públicas distributivas (Lei da Transparência, Licitação Pública, Estatuto da Cidade, Plano Dire- tor Participativo, Lei da Mobilidade) em razão da implantação de um regime de exceção para elaboração e execução das obras e re- alização dos eventos cuja justifi cativa seria a celeridade necessária para preparação da cidade. Esta passa a ser regida por uma ordem externa-global, negando as especifi cidades e realidades locais em favor de um padrão único, respeitando as diretrizes das grandes corporações, implantando ilhas de modernidade, na produção de um espaço fragmentado, vigiado e excludente.
Os legados resultados de projetos orientados pelas grandes corpo- rações internacionais destinam-se a parcela da população locali- zada nos espaços globalizados e promovem uma valorização dife- renciada entre as áreas da cidade. Em Fortaleza, as intervenções benefi ciaram notadamente, bairros onde estão concentrados gru- pos de maior renda, de equipamentos e serviços modernos e lazer (centro-leste) e as áreas em que se verifi cou o aumento recente da dinâmica imobiliária (sudeste) e próximas à Arena Castelão (cen- tro-sul), reforçando a valorização dos imóveis nestes setores. Esta dinâmica urbana também foi induzida por outras obras e projetos, em execução, pela administração pública e o setor privado.
Verifi ca-se que os investimentos constantes do Dossiê da Copa des- tinaram-se à construção da Arena, do Terminal Portuário e da in- fraestrutura viária (BRTs e o VLT) de acesso a estes equipamentos. Essas obras foram realizadas sem os estudos técnicos necessários exigidos nas legislações pertinentes e sem plano de gestão, basea- dos em análise de custo-benefício que justifi quem os investimen- tos públicos.
Conforme exposto anteriormente, todas as intervenções prepa- ratórias deste megaevento foram realizadas com utilização de re- cursos públicos, os quais comprometem as fi nanças e prejudicam a realização de outras obras promotoras do desenvolvimento so- cioespacial da RMF. Por outro lado, a maioria destas obras não foi concluída, como o Aeroporto, os BRTs e o VLT, obras que poderiam supostamente benefi ciar a população.
A realização destas obras, principalmente de mobilidade urbana, promove uma reestruturação urbana, cujos benefícios atingem parcela privilegiada da população, agravando a segregação e as di- ferenças sociais existentes. Inicia-se, assim, um novo ordenamento urbano, focado nas exigências de grandes corporações, do turismo e do correlato setor de serviços articulado com o mercado global. As obras no sistema viário são indutoras da ocupação do solo ur- bano e atraem investimentos do mercado imobiliário. No entanto, ainda não foi possível aquilatar o impacto destas obras nas áreas benefi ciadas pelo PAC-Copa, pois sua implantação parcial é muito recente e não permite avaliação competente.
Depreende-se que, ao contrário do que seria um dos principais le- gados da copa, as obras de mobilidade propostas e realizadas não asseguram o direito à cidade como preconiza a política de mobili- dade urbana, assentada no transporte coletivo, que benefi ciariam todos os extratos sociais. Estes projetos são indutores de valoriza- ção imobiliária e benefi ciam parcela restrita da população e estão associados às políticas econômicas que reforçam o rodoviarismo, compremetendo a dinâmica urban em decorrência dos congestio- namentos, da poluição e dos acidentes.
Referências
ACCIOLY, V. M. (2008). Planejamento, planos diretores e expansão ur- bana: Fortaleza 1960-1992. 2008. Tese (Doutorado em Arquitetura e Ur- banismo) – Programa de Pós-Graduação em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da Bahia, Universidade Federal da Bahia, Salvador. BORJA, J.; CASTELLS, M. (1997). Local y global: la gestión de las ciuda- des em la era de la información. Madrid: Taurus,.
BRASIL. Ministério do Esporte. Balanços da Copa (2012). Disponível em: <www.copa2014.gov.br/sites/default/fi les/publicas/12272012_ba- lanco_fortaleza.pdf>. Acesso em: 12 maio 2013.
CICCORELLA (2012), Pablo. Revisitando la metrópolis latinoamericana más allá de la globalización. Revista Iberoamericana de Urbanismo, 1 Setembre 2012, núm. 8, p. 9-21.
CORREA, R.L. (2005). O espaço urbano In: CORRÊA, Roberto Lobato. Trajetórias Geográfi cas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005.
COSTA. M. C. L. (2007). Fortaleza: expansão urbana e organização do espaço. In: SILVA. J. B. CAVALCANTE. T; DANTAS. E. (Org.). Ceará: um novo olhar geográfi co. Fortaleza: Edições Demócrito Rocha.
COSTA, M.C.L.; AMORA, Z. B. (2015) Fortaleza na rede urbana brasi- leira: de cidade a metrópole. In: COSTA, M.C.L.; PEQUENO, Fortaleza: transformações na ordem urbana. Rio de Janeiro: Letra Capital Editora/ Observatório das Metrópoles.
DANTAS, E. W. C. (2013). Metropolização Turística em Região Monocul- tora Industrializada. Mercator (Fortaleza. Online), v. 12.
GOIS, R. A. D. (2013). A metrópole e os megaeventos: implicações so- cioespaciais da copa do mundo de 2014. Dissertação de Mestrado em Geografi a (PPGGEO – UFC),
HIDALGO, Rodrigo; BORSDORF, Axel (2011). La ciudad fragmentada en América Latina y la globalización: resultados de Santiago. In: LENCIONI, Sandra et al. Transformações sócio-territoriais nas metrópoles de Bue- nos Aires, São Paulo e Santiago. São Paulo: FAUSP.
IBGE (2010). Censo Demográfi co, Rio de Janeiro: FIBGE.
INCT/Observatório das Metrópoles (2012) Metrópoles em número: crescimento da frota de automóveis e motocicletas nas metrópoles bra- sileiras 2001/2011. Relatório. Rio de Janeiro.
LOPES, Francisco Clébio Rodrigues. A centralidade de Parangaba como produto da fragmentação de Fortaleza (CE). 2006. Dissertação de Mes- trado em Geografi a/UFC. Fortaleza, 2006
O POVO Jornal. DFB: maior evento de moda autoral do País agita Termi- nal Marítimo de Passageiros, Fortaleza, 08.05.2015. http://www.opovo. com.br/app/divirta-se/2015/05/08/noticiasdivirtase,3434641/dfb-maior- -evento-de-moda-autoral-do-pais-agita-terminal-maritimo-de-p.shtml . Acessado 12.08.15 2015
PEREIRA JÚNIOR, Edilson (2005). Industrialização e reestruturação do espaço metropolitano: refl exões sobre o caso de Horizonte – Pacajus – CE. Fortaleza: EdUECE.
RIBEIRO, Luiz C. Queiroz, RIBEIRO, Marcelo G.. (Orgs.). IBEU: índice de bem-estar urbano. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2013.
RUFINO, M. B. Incorporação da metrópole: centralização do capital no imobiliário e nova produção do espaço em Fortaleza. Tese de Doutorado. FAUSP. São Paulo, 2012.
SENAI. All About Energy 2015 começa nesta quarta-feira. http://www. senai-ce.org.br/?st=exibir&c=87751. Acessado 12.08.15 2015
VILAÇA, Flávio. A problemática do transporte urbano no Brasil. In: SIL- VEIRA, R. S. (Org.). Circulação, transporte e logística: diferentes pers- pectivas. São Paulo: Outras expressões, 2011.
Cidade, turismo e Copa 2014:
da infraestrutura aos eventos em
Fortaleza-CE
Alexandre Queiroz Pereira Enos Feitosa de Araújo Bruno Rodrigues da Silveira
Resumo
Desde os anos 1990, o turismo apresenta-se como um importante vetor eco- nômico do estado do Ceará, privilegiado por várias políticas governamen- tais federais e estaduais. Nesse contexto, o turismo consegue ter um papel relevante na produção espacial das cidades no Ceará, notadamente as li- torâneas, e em destaque sua capital, Fortaleza. Como subsede da Copa de 2014, várias infraestruturas urbanas foram construídas no intuito de colocar a cidade num patamar turístico que ultrapassasse os atrativos já conheci- dos do turismo de sol e praia, e, com isso ampliasse os fl uxos turísticos, até então consideráveis. Neste escrito, objetiva-se analisar as novas estratégias de consolidação e ampliação dos fl uxos turísticos na metrópole cearense. São analisados, principalmente, dados fornecidos pela Secretaria de Turis- mo do Estado do Ceará e outros relatórios de investimentos. Conclui-se que o aumento de público em congressos e feiras é resultado sobremaneira do crescimento econômico da região Nordeste na última década, todavia ainda de forma embrionária e complementar aos fl uxos turísticos direcionados ao
turismo de sol e praia.
Palavras-chave: Planejamento, metrópole, lazer.
1. Introdução
A imagem do Ceará moderno é elaborada, principalmente, pela promoção da identidade turística da cidade de Fortaleza, especifi - camente associada às práticas desenvolvidas na sua orla marítima (DANTAS, 2008). Processo iniciado mais incisivamente na década de 1990, a organização da atividade turística no Ceará tem como condição importante o convencimento da sociedade local acerca da vocação turística do estado, notadamente a face litorânea da
metrópole. Para tanto, o principal argumento do governo estadu- al está relacionado aos desdobramentos econômicos da atividade, em destaque o aumento das taxas de emprego e a elevação da ren- da da população. Tal estratégia é relevante para consolidar politica- mente um projeto que nasce dos gestores/planejadores e carece da alocação de signifi cativo volume de recursos públicos.
No ano de 2009, com a divulgação da inclusão da cidade de Forta- leza como subsede do Campeonato Mundial de Futebol (COPA Fifa 2014), surge a “oportunidade” para a ampliação do hall de atrativos ditos turísticos (além do sol e da praia). Nesse contexto, o governo estadual (em consonância com o planejamento do governo muni- cipal) faz uso político da propaganda e do marketing desse aconte- cimento, promovendo Fortaleza não mais como cidade do semiári- do, mas como metrópole moderna e apta a organizar eventos com desdobramentos mundiais.
Na concepção dos planejadores públicos e privados, o turismo apresenta-se como uma atividade econômica estratégica para o desenvolvimento do estado. Concomitantemente, e já como des- dobramentos, os projetos privados adensam-se nas áreas mais bem servidas de infraestrutura, pré-requisito básico para a efetivação das práticas turísticas de massa no litoral. A engrenagem da elabo- ração de projetos e da alocação de recursos passa por várias fases e escalas governamentais, desde a municipal até a federal.
A análise aqui proposta partirá da compreensão do papel do tu- rismo como vetor estratégico do planejamento da cidade, desde a proposição de políticas públicas até sua projeção nas dimensões metropolitana e regional. Dessa forma, faz-se, inicialmente, uma discussão teórica sobre o empreendedorismo urbano e a relação entre planejamento e turismo (turismo, cidade e planejamento governamental). Em seguida, discute-se a atividade turística pela análise dos fl uxos e fi xos (empreendimentos e circulação de visi- tantes) e, por fi m, analisam-se as recentes estratégias vinculadas ao turismo de eventos, que se apresenta como nova possibilidade de ampliação dos fl uxos de visitantes no Ceará. Utiliza-se, assim, um
discurso turístico relacionado à lógica da metrópole, destacando- -se a cidade de Fortaleza como o principal espaço gerador e atrativo da dinâmica turística.