A cooperação internacional

O terrorismo internacional, esteja ele directa ou indirectamente relacionado com a Al Qaeda ou o Daesh, é, neste momento, um fenómeno amplamente globalizado, o que implica uma resposta concertada de toda a comunidade internacional de modo a garantir o desenvolvimento das capacidades nacionais de informações e inteligência policial e a melhorar a coordenação entre agências estatais de segurança e os dispositivos de protecção. A necessidade de prevenir, conter e combater o terrorismo global impõe uma extensa agenda de cooperação nos domínios da segurança interna com autoridades de outros países, tanto de carácter bilateral

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JERVIS, Robert – Intelligence, Civil-Intelligence Relations and Democracy in BRUNEAU, Thomas C; BORAZ, Steven C. Reforming Intelligence – Obstacles to Democratic Control and Effectiveness, Austin, University of Texas Press, 2007, p. xvi

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como, igualmente, multilateral. No caso do terrorismo islamista, a melhor maneira de lhe fazer frente parece ser aquela que se apoia numa efectiva cooperação internacional judicial, dos serviços de inteligência, no controlo das finanças do terrorismo, no esforço colectivo internacional para o intercâmbio crescente de tipo cultural e económico entre o Oriente e o Ocidente e, sobretudo, na solução de conflitos regionais, que passaria pela eliminação de situações de flagrante injustiça ainda existentes em países do Médio Oriente. Naturalmente, que para uma eficaz aplicação destas medidas deveria recorrer-se ao indispensável apoio de todos os muçulmanos moderados que, felizmente, constituem a larga maioria da população islâmica e que continuam a alimentar a expectativa de um futuro melhor. Afinal, o primeiro e maior inimigo do terrorismo islamista é precisamente o muçulmano moderado que acredita nos benefícios de uma efectiva separação entre a religião e o Estado. Será para ele que grande parte dos esforços de mudança deverá ser orientada, de modo a evitar-se um agravamento da situação e que, também ele acredite que a solução para todos os males não está no radicalismo religioso. Neste mesmo sentido, deveriam ser exercidas pressões suficientemente fortes sobre os regimes muçulmanos laicos onde ainda prevalecem modelos de governação nada compatíveis com as exigências da democracia. Sem necessidade, claro está, de recorrer a invasões territoriais e deposições pela força, que, até agora, só têm servido para justificar o comportamento terrorista131_.

Na sequência dos atentados do 11 de Setembro de 2001, do 11 de Março de 2004 e do 7 de Julho de 2005 ficou marcado o carácter transnacional da actividade jihadista. Apesar das medidas imediatamente adoptadas pela comunidade internacional, este labor não se pode dar como concluído. São ainda muitos os reparos aos obstáculos relacionados com uma aplicação ágil das iniciativas acordadas, despontando as dificuldades existentes no âmbito de uma acção coordenada entre todas as partes, sobretudo a partir da resistência oferecida pelas distintas forças e serviços de segurança para a partilha de informações. A cooperação entre democracias permite criar as condições mais favoráveis ao fomento e consolidação do sistema

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participativo. A criação de um clima de confiança conduz ao estabelecimento de sinergias extraordinariamente positivas que promovem a cooperação internacional na luta contra o terrorismo. Esses instrumentos foram já criados. Muitos deles, plenamente operativos, com excelentes provas dadas. No nosso continente, a União Europeia (UE) foi um elemento central no reforço duma estreita cooperação entre as democracias que a integram na prevenção e luta contra o terrorismo. O espaço de liberdade, segurança e justiça que se vem construindo entre todos os países membros será sempre um marco na estratégia conjunta contra este flagelo. Nesse sentido, torna-se absolutamente necessária uma perfeita coordenação entre todas as políticas de segurança nacional. Deste modo, o multilateralismo e a cooperação devem ser a base para todas as acções neste domínio, sem esquecer que são vários os actores na cena internacional que pela sua importância continuam a ser factores essenciais de equilíbrio e estabilidade. No âmbito das relações bilaterais, matérias como a segurança são indispensáveis.

Poder-se-á reafirmar que um elemento de considerável valor na luta contra o terrorismo é o papel da União Europeia. Para a sua construção foi decisiva a participação de algumas personalidades que em nome da segurança e da liberdade deram o seu enorme contributo para a necessária adequação da legislação comunitária a uma nova realidade imposta pelo terrorismo internacional, ainda que, por desgraça, tivessem nos atentados nos Estados Unidos, em Espanha e no Reino Unido, os principais impulsionadores da mudança. Nesta luta contra o terrorismo, a cooperação entre os Estados-membros da UE conheceu, no decurso dos anos mais recentes, um considerável desenvolvimento. Todavia, o território europeu é, neste momento, aquele que mais espaço para o crescimento e consolidação apresenta132_.

Na sua estratégia global para fazer face à ameaça que o terrorismo internacional representa para os Estados e para os povos, a UE e a Organização das Nações Unidas estabeleceram como objectivos: i) o aumento da cooperação com países terceiros, nomeadamente os do Norte de África, do Médio Oriente e do Sudeste

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Asiático, bem como a concessão de assistência; ii) o respeito pelos direitos humanos; iii) a prevenção de novos recrutamentos para o terrorismo; iv) a melhor protecção de alvos potenciais; v) a perseguição e a investigação de membros das redes existentes; vi) a melhoria da capacidade para dar resposta a atentados terroristas e a gestão das suas consequências. Assim, no sentido de combater eficazmente o terrorismo, a União Europeia definiu como quatro pilares da sua intervenção133_:

1. _{Prevenir – O pilar "Prevenir" visa lutar contra a radicalização e o recrutamento} para o terrorismo, identificando os métodos, a propaganda e os instrumentos utilizados. Apesar de se tratar de desafios que se colocam aos Estados- Membros, a acção da UE pode contribuir para coordenar as políticas nacionais, para identificar boas práticas e para o intercâmbio de informações.

2. _{Proteger – O pilar "Proteger" visa reduzir a vulnerabilidade dos alvos a} atentados, reduzindo o impacto destes. Este pilar propõe a realização de uma acção colectiva a nível da segurança fronteiriça, dos transportes e de todas as infra-estruturas transfronteiras.

3. Perseguir – A terceira vertente visa perseguir os terroristas para além das fronteiras, assegurando simultaneamente o respeito dos direitos humanos e do direito internacional. A UE pretende, em primeiro lugar, impedir o acesso a equipamentos utilizáveis em atentados terroristas (armas, explosivos, etc.), desarticular as redes terroristas e os seus agentes de recrutamento, bem como combater a utilização abusiva de associações sem fins lucrativos.

4. _{Responder – Não é possível anular completamente o risco de atentados} terroristas. Cabe aos Estados-Membros lidarem com os atentados quando eles ocorrerem. Os mecanismos de resposta face a ataques terroristas são muitas vezes idênticos aos postos em prática em caso de uma catástrofe, tecnológica ou provocada pelo homem. A fim de os prevenir é conveniente utilizar plenamente as estruturas existentes e os mecanismos comunitários de protecção civil. A base de dados da UE traça um inventário dos recursos e

133 _{Para uma leitura integral do texto, consultar:}

http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/fight_against_terrorism/13

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meios que os Estados-Membros poderão mobilizar em caso de ataque terrorista.

Uma vez por semestre, o Conselho Europeu faz um balanço dos progressos realizados. Uma vez por Presidência, realizar-se-á um diálogo político de alto nível sobre a luta antiterrorista. Tal diálogo ocorrerá entre o Conselho, a Comissão e o Parlamento Europeu. Esta estratégia será completada por um Plano de Acção pormenorizado que enumerará todas as medidas pertinentes a adoptar no âmbito das suas quatro vertentes. O Comité de Representantes Permanentes assegura o acompanhamento regular e pormenorizado dos progressos realizados. Caberá ao Coordenador da Luta Antiterrorista e à Comissão Europeia elaborar notas de acompanhamento periódicas e proceder às actualizações.

Nos espaços das relações entre a União Europeia e a NATO, o ano de 2010 culmina com a criação de um importante marco estratégico na edificação de capacidades e de mecanismos orientados para a prevenção e combate ao terrorismo que teve como decisivo ponto de referência os atentados do 11-S. No actual contexto internacional, a segurança interna e externa, no âmbito da UE são consideradas matérias indissociáveis orientando-a no seu modelo europeu para um conceito global de segurança. Com o tratado de Lisboa e a adopção do Programa de Estocolmo e da Estratégia de Segurança Interna foi dado início a um novo ciclo de actuação da UE no domínio do contraterrorismo. Já na esfera da NATO, o combate ao terrorismo foi, ao longo da última década, um dos factores impulsionadores do desenvolvimento das suas políticas, conceitos, capacidades e da orientação das suas parcerias. Entretanto, assinale-se que entre a UE e a NATO existe, ainda, um potencial importante de cooperação a desenvolver. A Parceria Estratégica já existente entre as duas organizações poderá, de igual modo, ser amplamente reforçada no espaço de uma cooperação mútua em matéria de contraterrorismo.

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CAPÍTULO VII: SUPERVISÃO E CONTROLO DA ACTIVIDADE DOS SERVIÇOS DE