Custos Indiretos

Os custos indiretos estão relacionados ao funcionamento da empresa, “estão associados ao

executor, às suas necessidades operacionais”4 _{e não estão diretamente incorporados à}

determinada obra, mas são essenciais para sua execução. Os custos indiretos são relativos às várias obras que a empresa tem em andamento e devem ser rateados, de acordo com critérios preestabelecidos, entre todas elas. Normalmente são custos relativos à manutenção do negócio e mesmo não sendo possível identificá-los nas atividades desempenhadas, devem constar no orçamento. A taxa correspondente às despesas indiretas acrescida do lucro do construtor é chamada de Bonificações e Despesas Indiretas (BDI).

Como bem conceitua Mendes (2013, p.39), o “BDI traduz-se em um percentual incidente sobre o custo direto do empreendimento e que, somado a ele, dá como resultado o preço final”. Essa taxa está diretamente relacionada a realidade da empresa e pode variar de uma obra para outra, uma vez que os componentes que formam o BDI têm variações em função da estrutura da empresa, do tipo, prazo, localização e porte da obra. Leitão (2013, p.181) relata muito bem essa realidade afirmando que “cada empresa tem suas peculiaridades quanto ao faturamento, lucratividade esperada, custo administrativo, fluxo de caixa e custo de oportunidade, trazendo assim, uma grande diversidade na composição dos respectivos BDI’s”.

O artigo 9º do Decreto n. 7.983/2013 reforça que o preço global de referência será o resultado do custo global de referência (custos diretos) acrescidos do valor correspondente ao BDI e que este, no mínimo, deverá ter em sua composição a taxa de rateio da administração central, percentual das despesas financeiras, percentuais relativos aos tributos que incidem sobre o faturamento, taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento e taxa de lucro. Baeta (2012, p.241) destaca também a necessidade do detalhamento da taxa do BDI para que sua análise seja possível. Tal necessidade possibilita aferir a exequibilidade do orçamento, verificar a razoabilidade e embasar os cálculos de possíveis aditivos contratuais e demonstrar que não há duplicidade de pagamentos.

O Quadro 12 a seguir, explica de forma resumida cada parcela que deve compor o BDI.

Quadro 12 – Parcela de composição do BDI

Administração central

Está relacionada as despesas relativas à manutenção do escritório sede da empresa. É uma taxa cujo custo deve ser rateado proporcionalmente em função da quantidade e porte das obras gerenciadas pela empresa. Como exemplo temos os salários de pessoal técnico, administrativo, contábil, recursos humanos e compras do escritório central, despesas com material de expediente, limpeza, energia elétrica, água, telefone da sede, pró-labore dos sócios, entre diversas outras. O agente público, quando da elaboração do orçamento de referência, cabe apenas uma estimativa desse percentual, uma vez que somente as empresas têm esses dados para o cálculo dessa taxa.

Despesas financeiras

Correspondem ao custo do capital de giro do construtor, isto é, à perda monetária da diferença entre as despesas realizadas na execução da obra e o recebimento das medições dos serviços. Como a legislação não permite o pagamento antecipado dos serviços nas obras públicas, as empresas têm que dispor do capital próprio, e nesse caso deve-se apurar qual seria o rendimento obtido se o capital de giro estivesse aplicado no mercado financeiro naquele período, ou de terceiros considerando qual o custo efetivo de se obter capital de giro junto a bancos.

Tributos

Despesas com pagamento de impostos que incidem diretamente na execução da obra. Os tributos são: PIS (Programa de Integração Social), imposto federal cuja alíquota é 0,65% e incide sobre o valor total da fatura; COFINS (Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social) imposto federal cuja alíquota é de 3,00% e incide sobre o valor total da fatura; ISS (Imposto sobre Serviço) imposto municipal cuja alíquota varia de 2,00% a 5,00% dependendo do código tributário municipal e incide sobre o valor do serviço prestado.

Risco

Taxa que objetiva cobrir as despesas imprevisíveis decorrentes de fatores relacionados a força maior (terremotos, inundações, raios), caso fortuito (greves, guerras) e aleatórios (roubo de materiais, retrabalho, erros nas planilhas e projetos). Para definição da taxa de risco deve-se levar em consideração o regime de execução contratual. No regime de execução por preço global o construtor arca com maiores riscos do que no regime por preço unitário, por exemplo.

Seguro e Garantia

O construtor pode firmar contrato de seguro objetivando a indenização pela ocorrência de eventuais sinistros, tais como roubo, incêndio, riscos de engenharia, perda de máquinas e equipamentos. A exigência de garantias e seguros deve sempre constar nos editais de licitação.

Lucro É a remuneração do construtor que apesar de ser um percentual de livre escolha do empresário, deve ser limitado em função das taxas compatíveis com as praticadas no mercado para determinado tipo de empreendimento. Fonte: Elaboração do autor.

O Tribunal de contas da União, objetivando definir critérios para a definição de parâmetros aceitáveis para as taxas de BDI, vem apresentando estudos ao longo dos anos que culminaram em vários acórdãos relacionados ao tema. O mais recente, o acórdão 2622/2013 – TCU – Plenário, definiu os novos paradigmas levando em consideração o tipo de obra pública e servirá de referência para a análise dos orçamentos por parte das unidades técnicas do Tribunal. De acordo com esse acórdão, os novos paradigmas são.

Quadro 13 - Valores de BDI por tipo de obra

VALORES DE BDI POR TIPO DE OBRA

TIPO DE OBRA 1 Quartil Médio 3 Quartil

Construção de Edifícios 20,34% 22,12% 25,00%

Construção de Rodovias e Ferrovias 19,60% 20,97% 24,23%

Construção de Redes de Abastecimento de Água, Coleta de

Esgoto e Construções Correlatas 20,76% 24,18% 26,44%

Construção e Manutenção de Estações e Redes de

Distribuição de Energia Elétrica 24,00% 25,84% 27,86%

Obras Portuárias, Marítimas e Fluviais 22,80% 27,48% 30,95%

Fornecimento de Materiais e Equipamentos 11,10% 14,02% 16,80%

Fonte: TCU (2013).

Para o tipo de obra “Construção de Edifícios”.

Quadro 14 – Construção de edifícios

PARCELA DO BDI 1 Quartil Médio 3 Quartil

Administração Central 3,00% 4,00% 5,50%

Seguro e Garantia 0,80% 0,80% 1,00%

Risco 0,97% 1,27% 1,27%

Despesas Financeiras 0,59% 1,23% 1,39%

Lucro 6,16% 7,40% 8,96%

PIS, COFINS e ISSQN Conforme legislação específica

Fonte: Elaboração do autor.

Para o tipo de obra “Construção de Rodovias e Ferrovias”.

Quadro 15 - Construção de rodovias e ferrovias

PARCELA DO BDI 1 Quartil Médio 3 Quartil

Administração Central 3,80% 4,01% 4,67%

Seguro e Garantia 0,32% 0,40% 0,74%

Risco 0,50% 0,56% 0,97%

Despesas Financeiras 1,02% 1,11% 1,21%

Lucro 6,64% 7,30% 8,69%

PIS, COFINS e ISSQN Conforme legislação específica

Fonte: Elaboração do autor.

Para o tipo de obra “Construção de Redes de Abastecimento de Água, Coleta de Esgoto e Construções Correlatas”.

Quadro 16 - Construção de redes de abastecimento de água, coleta de esgoto e construções correlatas

PARCELA DO BDI 1 Quartil Médio 3 Quartil

Administração Central 3,43% 4,93% 6,71%

Seguro e Garantia 0,28% 0,49% 0,75%

Risco 1,00% 1,39% 1,74%

Despesas Financeiras 0,94% 0,99% 1,17%

Lucro 6,74% 8,04% 9,40%

PIS, COFINS e ISSQN Conforme legislação específica

Fonte: Elaboração do autor.

Para o tipo de obra “Construção e Manutenção de Estações e Redes de Distribuição de Energia Elétrica”.

Quadro 17 - Construção e manutenção de estações e redes de distribuição de energia elétrica

PARCELA DO BDI 1 Quartil Médio 3 Quartil

Administração Central 5,29% 5,92% 7,93%

Seguro e Garantia 0,25% 0,51% 0,56%

Risco 1,00% 1,48% 1,97%

Despesas Financeiras 1,01% 1,07% 1,11%

Lucro 8,00% 8,31% 9,51%

PIS, COFINS e ISSQN Conforme legislação específica

Fonte: Elaboração do autor.

Para o tipo de obra “Portuárias, Marítimas e Fluviais”.

Quadro 18 - Portuárias, marítimas e fluviais

PARCELA DO BDI 1 Quartil Médio 3 Quartil

Administração Central 4,00% 5,52% 7,85%

Seguro e Garantia 0,81% 1,22% 1,99%

Risco 1,46% 2,32% 3,16%

Despesas Financeiras 0,94% 1,02% 1,33%

Lucro 7,14% 8,40% 10,43%

PIS, COFINS e ISSQN Conforme legislação específica

Para “Fornecimento de Materiais e Equipamentos”.

Quadro 19 - Fornecimento de materiais e equipamentos

PARCELA DO BDI 1 Quartil Médio 3 Quartil

Administração Central 1,50% 3,45% 4,49%

Seguro e Garantia 0,30% 0,48% 0,82%

Risco 0,56% 0,85% 0,89%

Despesas Financeiras 0,85% 0,85% 1,11%

Lucro 3,50% 5,11% 6,22%

PIS, COFINS e ISSQN Conforme legislação específica

Fonte: Elaboração do autor.

A fórmula abaixo será utilizada para cálculo do BDI das faixas acima relacionadas, devendo ser adotada como padrão.

=(1 + + + + )(1 +_{(1 − )} )(1 + )− 1

Onde:

AC: taxa de rateio da administração central; S: taxa de seguros;

R: taxa de riscos; G: taxa de garantias;

DF: taxa de despesas financeiras; L: taxa de lucro/remuneração;

I: taxa de incidência de impostos: PIS (0,65%) + COFINS (3%) + ISS (2 a 5%).

Embora o acórdão tenha definido parâmetros com o objetivo de orientar às unidades técnicas do Tribunal de Contas na análise do orçamento de obras públicas, é prudente que os órgãos das esferas Estaduais e Municipais adotem tais critérios em suas licitações a fim de evitarem acusações de superfaturamento por parte dos Tribunais de Contas.