Obra e Serviço de Engenharia

É de suma importância para os profissionais que trabalham com gestão de obras públicas, entender essa distinção, uma vez que influenciará na contratação das obras pela Administração pública.

A Lei n. 8.666/93, instituiu normas para licitações e contratos da Administração Pública, em seu art. 6º, inciso I define Obra como sendo “toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por execução direta e indireta”. No caso de Serviço a definição está no inciso II e indica “toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administração, tais como: demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnicos- profissionais”.

forma exaustiva e exemplificativa quais atividades podem ser caracterizadas como tal”. Oliveira (2017, p.34) acrescenta que:

Existem determinadas situações de difícil distinção entre obra e serviço de engenharia, especialmente pela insuficiência das definições constantes na legislação. A reforma de um imóvel, por exemplo, que envolve demolição, seria uma obra ou serviço? Não há resposta definitiva, uma vez que o art. 6º, I, da Lei 8.666/93 na definição de ‘obra’ utiliza o vocábulo ‘reforma’ e, em seguida, na definição de ‘serviço’ constante do art. 6º, II, da mesma Lei menciona a expressão ‘demolição’.

Para esclarecer melhor tais conceitos e distinções, o Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas (IBRAOP) editou a Orientação Técnica n. 002/2009 visando uniformizar o entendimento da legislação e práticas pertinentes à Auditoria de Obras Públicas. Esta OT – IBR 002/2009 define Obras e Serviços de Engenharia e foi elaborada com base em debates de âmbito nacional, por técnicos envolvidos diretamente com Auditoria de Obras Públicas e em consonância com a legislação e normas pertinentes. Para efeito desta Orientação Técnica, conceitua-se:

Obra de engenharia é a ação de construir, reformar, fabricar, recuperar ou ampliar um bem, na qual seja necessária a utilização de conhecimentos técnicos específicos envolvendo a participação de profissionais habilitados conforme o disposto na Lei Federal n. 5.194/66 que regulamenta o exercício das profissões de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro Agrônomo, e dá outras providências (IBRAOP, 2009, p.2).

O quadro abaixo explica o conceito para cada ação que caracteriza uma obra de engenharia.

Quadro 7 - Ação e conceito de obra de acordo com a OT – IBR 002/2009

AÇÃO CONCEITO

Construir Consiste no ato de executar ou edificar uma obra nova.

Reformar

Consiste em alterar as características de partes de uma obra ou de seu todo, desde que mantendo as características de volume ou área sem acréscimos e a função de sua utilização atual.

Fabricar Produzir ou transformar bens de consumo ou de produção _{através de processos industriais ou de manufatura}

Recuperar Tem o sentido de restaurar, de fazer com que a obra retome suas características anteriores abrangendo um conjunto de serviços

Ampliar Produzir aumento na área construída de uma edificação ou de _{quaisquer dimensões de uma obra que já exista} Fonte: IBRAOP (2009).

De acordo com o OT – IBR 002/2009, serviço de engenharia pode ser descrito como sendo toda a atividade que precisa da participação e acompanhamento de profissional que esteja hábito a desempenhar suas funções, conforme determina Lei Federal n. 5.194/66, ao fazer referências dos seguintes trabalhos:

Consertar, instalar, montar, operar, conservar, reparar, adaptar, manter, transportar, ou ainda, demolir. Incluem-se nesta definição as atividades profissionais referentes aos serviços técnicos profissionais especializados de projetos e planejamentos, estudos técnicos, pareceres, perícias, avaliações, assessorias, consultorias, auditorias, fiscalização, supervisão ou gerenciamento (IBRAOP, 2009, p.6).

O Quadro 8, demonstra a conceituação para cada tipo de ação que caracteriza o serviço de engenharia.

Quadro 8 - Ação e conceito de serviços de acordo com a OT – IBR 002/2009

AÇÃO CONCEITO

Consertar Colocar em bom estado de uso ou funcionamento o objeto _{danificado; corrigir defeito ou falha}

Instalar Atividade de colocar ou dispor convenientemente peças, equipamentos, acessórios ou sistemas, em determinada obra ou serviço

Montar Arranjar ou dispor ordenadamente peças ou mecanismos, de modo a compor um todo a funcionar. Se a montagem for do todo, deve ser considerada fabricação

Operar Fazer funcionar obras, equipamentos ou mecanismos para _{produzir certos efeitos ou produtos}

Conservar

Conjunto de operações visando preservar ou manter em bom estado, fazer durar, guardar adequadamente, permanecer ou continuar nas condições de conforto e segurança previsto no projeto

Reparar Fazer que a peça, ou parte dela, retome suas características anteriores. Nas edificações define-se como um serviço em partes da mesma, diferenciando-se de recuperar

Adaptar

Transformar instalação, equipamento ou dispositivo para uso diferente daquele originalmente proposto. Quando se tratar de alterar visando adaptar obras, este conceito será designado de reforma

Manter Preservar aparelhos, máquinas, equipamentos e obras em bom _{estado de operação, assegurando sua plena funcionalidade}

Transportar Conduzir de um ponto a outro, cargas cujas condições de manuseio ou segurança obriguem a adoção de técnicas ou conhecimentos de engenharia

Demolir Ato de pôr abaixo, desmanchar, destruir ou desfazer obra ou suas _partes Fonte: IBRAOP (2009).

Em resumo, a OT – IBR 02/2009 adiciona ainda que a obra é um aglomerado orgânico de serviços que, atrelados, se complementam e constituem um todo com finalidade definida e completa. O enquandramento referenciado como serviço ou obra de engenharia deve ser realizado com a finalidade do objeto a ser executado, e da ação ou atividade definida nos itens acima relacionados, sendo independente de quantidade, porte ou custo e somente pode ser realizado por profissional legalmente habilitado para exercer a profissão conforme o disposto na Lei Federal n. 5.194/66.