Com base nas teorias explicitadas acima, chega-se a um modelo de análise que é composto por três dimensões de análise: institucional; ação coletiva e coprodução do bem público; e individual. Cada uma dessas dimensões possui algumas variáveis que serão analisadas e algumas questões que serão norteadoras, conforme pode ser observado no Quadro 03, a seguir:
QUADRO 3 - DIMENSÕES, CATEGORIAS E QUESTÕES DE ANÁLISE Dimensões de
Análise Categorias de Análise Questões
Institucional
Trajetória de implantação e consolidação do
CODETER
Como ocorreu a implantação e consolidação do CODETER da Serra
Catarinense Papel do CODETER
e contribuição para o DTS
Qual é o papel do CODETER nas dinâmicas de desenvolvimento rural do território?
Variedade de conexões
Quais variedades de conexões (redes de relações sociais) o CODETER produz no território?
Oportunidades e ameaças
Quais são as oportunidades e ameaças para o fortalecimento do CODETER no território. Ação Coletiva e Coprodução do bem público Significado de Desenvolvimento Rural
Qual é o significado de Desenvolvimento Rural expresso pelos membros do Colegiado?
Motivações principais dos atores
Quais são as motivações principais (interesses+causas comuns) desses atores para se organizar coletivamente? Identidade Coletiva Existe uma identidade coletiva comum no CODETER?
Recursos e regras da ação coletiva
Quais são os recursos, regras e
convenções que regulam as interações e
práticas sociais no CODETER analisado? Grau de
envolvimento (deliberação X
consulta)
Qual é o grau de envolvimento dos atores participantes com os problemas públicos?
Diversidade de atores envolvidos na
coprodução
Para que diversidade de atores o CODETER permite acesso?
Tipo de participação
gerado Facilitadores e
limitadores
Quais são os facilitadores e limitadores para mobilização de um processo de coprodução do bem público?
Individual
Empreendedores Institucionais
Quem são os empreendedores institucionais envolvidos no CODETER
analisado?
Habilidades Sociais
Quais são as habilidades sociais (táticas ou habilidades comunicativas) utilizadas para mobilizar a cooperação na definição de regras, identidades e objetivos que sejam aceitáveis e legítimos pelos distintos atores participantes?
Acordos e Coalizões políticas (Gestão do
Conflito)
Como os empreendedores institucionais organizam e reorganizam os interesses dos grupos sociais participantes do Colegiado no planejamento e gestão do Território, encontrando maneiras para a criação de acordos e coalizões políticas ou fazendo com que grupos mudem a concepção de seus interesses?
Estratégias
Que estratégias são utilizadas pelos gestores públicos para a mobilização da
coprodução do bem público?
A dimensão “institucional” compõe a análise da coprodução de novas regras, de novas convenções e de novas formas de pensar a gestão pública e o desenvolvimento rural. Esta dimensão de análise visa, no geral, compreender como a coprodução modifica, de algum modo, o contexto onde o CODETER está inserido, e em que medida o CODETER se institucionaliza como um órgão de planejamento e deliberação colegiada de ações que visam o desenvolvimento rural do Território da Serra Catarinense. De forma mais detalhada, buscar-se-á identificar e compreender: a) a forma como ocorreu a construção e a consolidação do território da Serra Catarinense, abordando, mais detalhadamente, como foi definido o recorte territorial, como foram selecionados os membros iniciais do Colegiado, qual a relação entre eles e como ocorreu a participação dos atores nesse período inicial; b) a importância e reconhecimento do CODETER como órgão legítimo de deliberação colegiada que contribui para o desenvolvimento sustentável do Território Rural da Serra Catarinense; c) A variedade de redes de relações sociais que o Núcleo Gestor do
CODETER possui com outros órgãos governamentais, entidades, associações e instâncias de planejamento e execução de políticas de desenvolvimento rural para articulação de recursos e execução das ações deliberadas no Colegiado; e, por fim, d) as oportunidades e ameaças para o fortalecimento e legitimação do CODETER perante os atores locais, regionais e órgãos governamentais ligados ao desenvolvimento rural.
A dimensão da “ação coletiva e coprodução do bem público” compõe a análise da interação social entre os distintos representantes de entidades e grupos sociais envolvidos no CODETER. Esta dimensão de análise visa, no geral, de um lado entender como acontece a ação coletiva e de outro identificar o grau de coprodução que o CODETER gera, ou seja, se é uma coprodução mais forte ou mais fraca. Na análise da ação coletiva, buscar-se-á identificar e compreender: a) o significado de Desenvolvimento Rural para cada participante, e se de fato ele é compartilhado e compreendido por todos os membros; b) as múltiplas motivações (interesses x solidariedade), e os objetivos desses atores para se organizarem coletivamente; c) se existe uma identidade coletiva e um senso de pertencimento dos membros do Núcleo Gestor com o território delimitado (não somente com o município ou microrregião que fazem parte); e, d) os recursos e regras que regulamentam as interações sociais e legitimam o planejamento participativo no território.
Na análise da coprodução do bem público, buscar-se-á identificar e compreender: a) o empenho dos atores participantes para a resolução de problemas públicos e o poder de deliberação disponibilizado para eles pelo Colegiado; b) a diversidade social e política dos atores participantes do CODETER, constatando se ele realmente representa o universo das entidades e dos movimentos rurais do território da Serra Catarinense; c) dentre os diversos tipo de participação, conforme já explicitado no Quadro 01, a modalidade de participação e o grau de coprodução que melhor se aproxima da realidade vivenciada no Colegiado; e, por fim, d) as variáveis da ação coletiva que facilitam ou limitam um processo de coprodução do bem público de alta intensidade no CODETER.
A dimensão “individual” compõe a análise dos empreendedores institucionais. Neste caso, será objetivado identificar e compreender: a) os empreendedores institucionais envolvidos na gestão e coordenação do CODETER da Serra Catarinense, identificando as principais características e evidências que os definem;
b) se eles utilizam alguma habilidade social (tática ou habilidade comunicativa) para construção, estabilização ou transformação de regras e identidades legítimas e aceitáveis que sejam capazes de regular as interações sociais no CODETER analisado; c) a capacidade de persuasão e argumentação retórica desse empreendedor institucional para articular acordos e coalizões políticas, para difundir ideias que sejam aceitas e apoiadas pela maioria dos participantes do Colegiado e para organizar e reorganizar os interesses de múltiplos grupos na tentativa de encontrar uma definição de interesse coletivo; e d) se eles utilizam alguma estratégia para mobilizar um processo de coprodução do bem público entre os distintos atores sociais participantes do CODETER da Serra Catarinense.
Essas dimensões não serão tomadas de forma isolada nesta dissertação. O que se busca na análise é compreender qual a relação existente entre elas. Conforme já foi dito no inicio do trabalho, o pressuposto central dessa dissertação é que existe uma relação entre a institucionalização do CODETER com a constituição de um movimento de ação coletiva, que, por sua vez, está relacionado com a atuação de indivíduos socialmente hábeis no território. Desta forma, buscar-se-á examinar esse pressuposto, por meio do estudo de caso, verificando a interligação entre essas dimensões na realidade do CODETER. Trata-se de analisar se a dimensão institucional se constitui a partir da ação coletiva, e se esta depende da mobilização de indivíduos socialmente hábeis para empreendê-la.