Deslocados internos

Antes de falar especificamente dos deslocados ambientais, necessário perpassar pelo tema dos deslocados internos. Segundo a ONU:

os deslocados internos são pessoas, ou grupos de pessoas, forçadas ou obrigadas a fugir ou abandonar as suas casas ou seus locais de residência habituais, particularmente em consequência de, ou com vista a evitar, os efeitos dos conflitos armados, situações de violência generalizada, violações dos direitos humanos ou calamidades humanas ou naturais, e que não tenham atravessado uma fronteira internacionalmente reconhecida de um Estado262

O documento “Princípios Orientadores Relativos Aos Deslocados Internos” é produto da Comissão de Direitos Humanos da ONU a qual nomeou, em 1992, o ex- diplomata Francis Deng para elaborar um relatório acerca das dificuldades dos países no enfrentamento dos fluxos migratórios internos com o objetivo de criar uma estratégia comum para proteger os indivíduos internamente deslocados. Ainda que o relatório tenha trazido a necessidade de criar um organismo dentro da ONU, foi levado em consideração

261 _{OJIMA, Ricardo; NASCIMENTO, Thais Tartalha do. Meio ambiente, migração e refugiados}

ambientais: novos debates, antigos desafios. Encontro Nacional da ANPPAS, 4, 2008, Brasília. p. 1

262 _{OHCHR. Princípios orientadores relativos aos Deslocados Internos. 1998. Disponível em:}

<https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/portugues/BD_Legal/Documentos_da_ONU/Principios_o rientadores_relativos_aos_deslocados_internos_1998.pdf>

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que tal elaboração demandaria questões sensíveis dos Estados, resultando, no documento com orientações através de princípios à proteção dos deslocados internos263.

Tais princípios reforçam o que preveem os preceitos do DIH, DIDH e a DUDH, os quais preceituam a proteção da dignidade humana em todos os viés de direitos humanos e, nos casos dos deslocamentos internos, o documento traz a necessidade da inteira assistência e proteção durante o movimento migratório, divididos em: i) princípios gerais; ii) princípios referentes à proteção da deslocação; iii) princípios referentes à proteção durante a deslocação; iv) princípios referentes à assistência humanitária; v) princípios referentes ao regresso; reinstalação e reintegração264.

Sem um aparato institucional tal qual possuem os refugiados em sede internacional, por apresentarem dificuldade de acesso à devida tutela pela omissão ou até, algumas vezes, ações violadoras do próprio Estado que deveria conceder a sua proteção, o ACNUR, através da Reforma Humanitária das Nações Unidas ocorrida em 2005, atribuiu-se em liderar a coordenação da assistência humanitária a estes indivíduos.

Em 2008, o Alto-comissário António Guterres, reiterou o compromisso do organismo na temática, garantindo que “continuamos a fortalecer nosso comprometimento com a proteção dos deslocados internos, assumindo nossas responsabilidades junto à estratégia de ação conjunta do Sistema ONU, conhecida como Cluster Approach”. A Cluster Approach é uma abordagem utilizada para emergências humanitárias que não sejam de refugiados. Além disso, frisa o discurso que o ACNUR tem “assumido responsabilidades de destaque em relação aos deslocados internos. Continuamos apoiando completamente o processo de Reforma Humanitária e seus objetivos”, encontrando sinergias significativas entre o cuidado com os refugiados e os deslocados internos, não prejudicando a ação do ACNUR ao abordar ambos grupos vulneráveis265.

Para além do auxílio do ACNUR, os Princípios 3, 5 e 25 preveem que as organizações humanitárias tem o direito de ofertar assistência sem que interfira na soberania dos Estados. Para isso ocorrer, as autoridades nacionais devem colaborar para a atividade dessas instituições no território nacional em questão.

263 _{JESUS, Raquel Araújo de. O deslocado interno como conceito: da formação de uma categoria às}

implicações do termo. Revista Neiba. Cadernos Argentina-Brasil. Volume 8, 2019, p. 01-14.

264 _{OHCHR. Princípios orientadores relativos aos Deslocados Internos. 1998.}

265 _{UNHCR. Discurso do Alto Comissário António Guterres ao Comitê Executivo do ACNUR. 59º Sessão}

do Comitê Executivo do Programa do Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados (ACNUR) Genebra, 6 de outubro de 2008. P. 4, 7.

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Os deslocados internos, na maioria das vezes, quando sumariamente deslocados acabam por parar nos grandes centros urbanos, e tendem a desaparecer neste cenário, tornam-se uma “realidade indesejável à sociedade”, enraizada em preconceito, marginalizando-os para as zonas mais pobres e “tendo humilhada e negada, de todas as formas, a cidadania”266_{. É preciso unir esforços de maneira que eles sejam reconhecidos}

“como parte integrante do todo, mas inevitavelmente considerado em si mesmo, de uma maneira universal e multicultural, pois somos um e formamos o todo, ao mesmo tempo”267_.

Na América Latina, quando comemorados os dez anos da Declaração de Cartagena, foi publicada a Declaração de San José sobre Refugiados e Deslocados Internos, 1994, a qual considera estes como as pessoas que de forma compulsória saem do seu local de habitação, sem cruzar fronteira internacional, para livrar-se das consequências de conflitos armados ou outras formas de violência generalizada transgressoras de direitos humanos268_.

O número de deslocados internos ultrapassa o número de refugiados ao longo dos anos, demonstrando tamanha importância o cuidado com a temática, assim dispondo tabela do IDMC269_:

266 _{RODRIGUES, Dulcilene A. M. «Direito Internacional dos Refugiados, Mudanças Climáticas e outras}

pessoas de interesse de proteção: os deslocados internos» in: SANCHEZ, Pablo A.F et al. Seguridad medioambiental y orden internacional. Ed. Atelier. 2015. p. 69

267 _{Ibid. p. 70}

268 _{ACNUR. DELEGAÇÃO REGIONAL DA AMÉRICA CENTRAL E PANAMÁ}

Colóquio Internacional em Comemoração do Décimo Aniversário

da Declaração de Cartagena sobre Refugiados

S. José, 5-7 de Dezembro de 1994. Disponível em: <http://www.ikmr.org.br/instrumentos- internacionais/declaracao-de-sao-jose-sobre-refugiados-e-pessoas-deslocadas/> Acesso em 25 mar. 2020

269 _{IDMC. Norwegian Refugee Council. Disponível em: <https://www.internal-}

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3.4 Deslocados Ambientais

Iniciamos este tópico registrando a nossa proposta para um conceito de deslocados ambientais: deslocado ambiental deve ser considerado todo o indíviduo que de forma compulsória deixa o seu local de origem e/ou habitação, ultrapassando fronteiras ou não, de forma provisória ou permanente, por não existir mais condições ambientais para habitabilidade e segurança à sua própria vida devido às multifatoriais causas de degradação e mudanças severas no ambiente (incluindo as alterações climáticas), sejam elas motivadas por força humana ou natural. Para a identificação do deslocado que migra por causas ambientais dentro do seu próprio país, pode ser utilizada, também, a expressão “deslocado interno ambiental”.

Por ‘condições ambientais para habitabilidade e segurança’ propomos o entendimento de que quando o sistema ambiental do local de moradia dos indivíduos não suprir as necessidades básicas de segurança à sua vida, por exemplo, acesso a água potável, disposição de recursos naturais para cultivo e proveito para manutenção do seu sustento, condições para a garantia da sobrevivência da vida humana e tudo que exponha o indivíduo à situação degradante de sobrevivência, estará o ambiente sem condições para habitação.

Na seara dos deslocados internos ambientais, registra-se um gráfico que dispõe sobre o “Total de novos deslocamentos anuais desde 2003 (Conflito e violência) e 2008 (Desastres)”270_:

270 _{IDMC. Norwegian Refugee Council. People displaced by disasters. Disponível em:}