Diagnóstico da Defensoria Pública da União

Há quase vinte anos da implementação da Defensoria Pública da União, esse órgão ainda não recebe um tratamento adequado do Estado, como já conquistado, por exemplo, pelo Ministério Público da União.

Reconhece-se o estágio embrionário da instituição em relação às outras já constituídas a mais tempo e já bem mais organizadas. Todavia, o Estado não pode a deixar de lado em vista da função essencial que aquela exerce ao garantir aos hipossuficientes econômicos e aos grupos vulneráveis o acesso à justiça.

A Defensoria Pública enfrenta alguns obstáculos, como referente à sua estrutura, ao seu orçamento, ao número de defensores e de servidores em relação à demanda a ser atendida, dentre outros. Denise B. De Souza bem esclarece nesses termos:

As adversidades enfrentadas pela instituição, de ordem funcional e operacional, são diversas. Exemplificativamente, podemos citar o número notadamente insuficiente de Defensores Públicos para atender o enorme contingente dos destinatários dos seus serviços; a falta de condições estruturais (espaço físico, equipamentos adequados, materiais, etc.); o baixo padrão remuneratório dos Defensores Públicos,

76 LIMA, Frederico Rodrigues Viana de. Defensoria Pública. 2ª Edição, 2ª tiragem. Bahia. Juspodivm. 2012. p. 165 a 168.

77 BARROSO, Kátia da Silva Soares; LIMA, Lucienne Borin. Direito fundamental à Defensoria Pública. Revista Ciência Jurídica e Sociedade da Unipar. Umuarama. v. 10, n. 2, jul./dez. 2007, p. 401.

o que, por vezes, acaba por contribuir para que estes optem por outras carreiras jurídicas, etc.78

Boaventura de Sousa Santos, também reconhecendo o problema da instituição relata que:

As atividade da defensoria estão permanentemente ameaçadas por um risco de afunilamento. As deficiências estruturais e na cobertura do serviço têm como outra face a sobrecarga de trabalho dos defensores públicos. Parte significativa do trabalho dos defensores é consumida por uma justiça altamente rotinizada (litígios individuais cíveis, casos criminais, etc.), dificultado o investimento em áreas que consomem mais tempo de trabalho e preparação (litigação de interesses difusos e coletivos, educação para os direitos, resolução extrajudicial de conflitos). 79

Com base nas informações expostas no anexo do projeto de Lei nº 4.367-A, de 2012, originado na Câmara do Deputados, que posteriormente foi promulgada, sancionada pela Presidente Dilma Rousseff, em 28 de dezembro de 2012, sob o nº 12.763/2012, com o objetivo de criar 789 (setecentos e oitenta e nove) cargos de defensores públicos da União, só existem 521 (quinhentos e vinte e um) defensores públicos federais para prestarem a assistência jurídica, no âmbito de sua atuação, à toda camada da sociedade brasileira que não possui recursos financeiros para arcar com as despesas dos honorários advocatícios, bem como aos grupos juridicamente e socialmente vulneráveis, estando presentes em apenas 58 (cinquenta e oito) das 264 (duzentos e sessenta e quatro) localidades que sediam órgãos judiciais federais.80

O número de defensores é bastante pequeno em comparação ao de casos a serem atendidos. Com base nas estatísticas dos anos de 2010 e 2011, houve um crescimento na ordem de 27% no número de atendimentos à população, passando de 1.000.204 (um milhão, duzentos e vinte e quatro) para 1.275.771 (um milhão, duzentos e setenta e cinco mil e setecentos e setenta e um), mostrando a crescente procura pelo público-alvo em face de todas as atividades prestadas no âmbito do acesso à justiça.81 No ano de 2012, a quantidade de atendimentos foi de 1.207.259 (um milhão, duzentos e sete mil, duzentos e cinquenta e

78 SOUZA, Denise Bispo de. O papel da defensoria pública na concretização do acesso à justiça. Fortaleza, CE, 2008. 82 f. TCC (graduação) - Universidade Federal do Ceará. Faculdade de Direito, Fortaleza (CE), 2008. Disponível em: <http://www.repositoriobib.ufc.br/000004/0000043F.pdf>. Acesso em: 13.08.13. p.49.

79 SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revolução democrática da justiça. São Paulo: Cortez, 2007. p 35. 80 INTERNET. Disponível em: <http://www.dpu.gov.br/inicio/imprensa/noticias21/15809-unidade-da-dpu- recem-instalada-em-santarem-pa-beneficia-populacao> Acesso em 23.10.13.

81 BRASIL. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei n º4.367-A, de 2012. Disponível em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=61015E2B04A9B489D830F9FD2 CD524B7.node1?codteor=1025096&filename=Avulso+-PL+4367/2012>. Acesso em: 11.10.13.

nove).82 Em relação à 2013, o número, até outubro, foi de 1.258.375 (um milhão, duzentos e cinquenta e oito mil, trezentos e setenta e cinco).83

Diante do reduzido número de defensores, algumas unidades da DPU limitaram, temporariamente, o atendimento apenas para os casos de urgência. Já algumas unidades, principalmente do Norte e do Nordeste, funcionam com apenas um defensor, em oposição à recomendação de que deveriam funcionar com no mínimo dois. Há lugares em que a espera por atendimento do defensor dura 90 (noventa) dias.84

O Tribunal de Contas da União - TCU, em processo de monitoramento TC nº 020.416/2010-5, identificou a existência de um déficit de 807 (oitocentos e sete) defensores públicos federais para que a DPU possa atuar fora do estado emergencial.85 A situação é tão grave que já foram interpostas várias ações civis públicas com a finalidade de obrigar a União a implementar aquele órgão em pelo menos onde existir varas da Justiça Federal.

Mostra-se evidente o descaso que a instituição sofre quando se contrapõe ao número de outros agentes atuantes no âmbito jurídico. No Brasil, existem em torno de 1.775 juízes federais, 3.574 juízes trabalhistas, 1.698 membros do Ministério Público da União e 7.970 membros da Advocacia Pública Federal. 86

Outro dado que pode ser demonstrado é o baixo orçamento destinado à DPU. De acordo com o Projeto de Lei Orçamentário, para o exercício financeiro de 2014, foi prevista a quantia de R$ 311.344.098 (trezentos e onze milhões, trezentos e quarenta e quatro mil e noventa e oito reais), bem inferior à prevista ao Ministério Público da União, qual seja, de R$ 4.753.799.480 (quatro bilhões, setecentos e cinquenta e três milhões, setecentos e noventa e nove mil, quatrocentos e oitenta reais).

É certo que a Defensoria deve ser construída gradativamente, na medida em que o Estado capta recursos para poder financiar a atuação dela, mas, após vinte cinco anos de sua

82INTERNET. Disponível em:

<http://www.dpu.gov.br/images/stories/documentos/estatistica/2012/Quadro_Atendimentos_Assistidos_Proc_Ju diciais_2012_-_DEZEMBRO.pdf>. Acesso em 30.10.13.

83INTERNET Disponível em:

<http://www.dpu.gov.br/images/stories/documentos/Quadro_Atendimentos_Assistidos_Proc_Judiciais_2013_O UT.pdf>. Acesso em 30.10.13.

84 BRASIL. Câmara dos Deputados. Relatório da Comissão de Trabalho, de Administração e Serviço

Público. Anexo do projeto de Lei n º4.367-A, de 2012. Relator: Deputado Amauri Teixeira. 17/10/2012. p.14.

Disponível em:

<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=479F8CDF8617D307BCE95C3A1 55A4E49.node2?codteor=1031399&filename=Tramitacao-PL+4367/2012>. Acesso em: 15.10.13.

85 Ibidem. p.14.

86 BRASIL. Câmara dos Deputados. Proposta de Emenda de Emenda à Constituição nº 207, de 2012. Parecer da Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania. p. 03. Disponível em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=449CCBF781C82C78343EC702D 6AE504F.node1?codteor=1024216&filename=Parecer-CCJC-06-09-2012.> Acesso em: 17/10/2012.

previsão constitucional e quase vinte de sua implementação, a ínfima atenção dada à instituição não foi suficiente para atender o crescente anseio de acesso á justiça pelo povo brasileiro.

Percebe-se, pelas informações citadas, o quanto essa instituição necessita aprimorar, mas, para que isso aconteça, é necessário que receba uma maior atenção por parte do Estado, de forma a remediar os problemas enfrentados por ela, o que refletiria beneficamente aos destinatários dos serviços prestados.

Paulatinamente, o Estado reconhece a importância da função da Defensoria e passa a concedê-la maior intervenção no cenário jurídico brasileiro. Ao passo que a instituição se fortalece, amplia o acesso à justiça aos que dela necessitam. Uma das conquistas foi a concessão da autonomia administrativa, financeira e a capacidade de propor seu orçamento. Essa autonomia permitirá alargar e aprimorar suas funções, garantido um adequado acesso à justiça.