Discurso coletivo dos conselheiros sobre a representação

 DSC do indicador PR1 - Defesa de interesses de uma coletividade

O fato de haver representação do poder público municipal (executivo e legislativo) e da sociedade civil organizada já é um desenho institucional relevante, mas essa experiência ainda é muito nova e precisa de aprimoramento para tornar seu funcionamento mais efetivo.

0 2 4 6 8 10 12 14 16 Representantes Políticos do Município em 2010 Representantes da Sociedade Civil em 2010

Presença dos Conselheiros em 2010

Balneário Camboriú Balneário Piçarras Bombinhas Camboriú Itajaí Itapema Navegantes Penha Porto Belo

O conselho é um colegiado composto por um grupo de representantes que deveriam formular e discutir questões relacionadas com o desenvolvimento regional, não apenas deliberar sobre os assuntos de uma pauta, mas também pensar o desenvolvimento.

A visão regional é muito importante porque teria uma prioridade maior no atendimento dos interesses da coletividade. Mas os conselheiros estão limitados às informações que recebem pela pauta. Os projetos passam pelos comitês temáticos e atendem aos interesses de cada município.

Os comitês temáticos também realizam estudos acerca dos projetos pleiteados pelos municípios. Após esses estudos ocorre a aprovação no conselho. Algumas questões técnicas são levantadas no momento da reunião e são respondidas pelos técnicos dos comitês temáticos e gerentes da SDR.

Já foram apresentados projetos desconectados dos interesses da comunidade que foram vetados pelo CDR. Esses projetos tinham cunho privado com a finalidade de lucro. Os representantes zelam pelos interesses da comunidade que representam. Quando um conselheiro se posiciona ele se desprende do pessoal porque ele está representando uma classe, uma comunidade.

Os conselheiros se consideram representantes de certos segmentos. Mas essa representação está carregada dos assuntos do poder público municipal e menos da sociedade civil organizada. Por exemplo, o prefeito é membro nato do CDR, então, se ele não estiver presente na reunião os projetos daquele município saem de pauta. Já a voz dos vereadores ainda é pequena.

Apesar disso a sociedade civil está representada. Os representantes a sociedade civil atuam, não no sentido da representação política eleitoral, mas no sentido da representação dos segmentos sociais e econômicos da região de abrangência da SDR de Itajaí. O comércio está bem representado, mas a indústria não.

A tabela 6 sintetiza as ideais centrais do DSC do indicador PR1:

Ideia central Sentido do discurso

IC1 Os representantes não têm como prioridade pensar o desenvolvimento regional

IC2 Os representantes zelam pelos interesses dos segmentos específicos que representam

IC3 O peso da representação recai sobre os assuntos do poder público municipal e menos da sociedade civil organizada

IC4 Os representantes da sociedade civil atuam como representantes de segmentos econômicos e sociais

 DSC do indicador PR2 - Preparo para exercer o papel de conselheiro

Não há propriamente uma preparação para participar do CDR. Os conselheiros recebem as regras de funcionamento no início dos mandatos. Houve uma orientação sobre como participar e exercer as funções de conselheiro. Mas os conselheiros aprendem participando das reuniões. A experiência da participação ocorre durante o processo.

O papel de conselheiro exige participação. Houve um período de ausência dos prefeitos. A participação da sociedade civil ainda é muito incipiente. O CDR é um modelo novo de participação que exige aprendizado por parte de todos os representantes para que a contribuição seja mais efetiva. A falta de participação parece ser cultural.

O secretário conduz e direciona os trabalhos do CDR. Existem palestras elucidativas sobre diversos assuntos de interesse dos conselheiros. Todos os conselheiros têm a mesma dificuldade: a falta de conhecimento técnico. Se o comitê temático já analisou o projeto isso significa que é difícil negar o pedido de um município sem conhecer com profundidade o pleito.

A tabela 7 sintetiza as ideais centrais do DSC do indicador PR2:

Ideia central Sentido do discurso

IC1 O CDR é um modelo novo de participação

IC2 Os conselheiros aprendem participando das reuniões do CDR

IC3 Todos os conselheiros têm a mesma dificuldade: a falta de conhecimento técnico

Tabela 7 – Síntese das ideias centrais do DSC do indicador PR2

 DSC do indicador PR3 - Regras para a escolha de representantes

A escolha dos membros do CDR ocorre a partir designação pelo secretário da SDR. Quando foi realizada a escolha dos representantes não houve qualquer manifestação contrária. A escolha dos representantes é importante e valoriza o segmento que será representado.

Os representantes devem estar presentes nas reuniões. Mas houve evasão. Então, foram estabelecidas algumas regras de funcionamento para melhorar a participação dos conselheiros. Por exemplo, a apresentação da justificativa do projeto, a presença do prefeito para aprovação dos projetos de um município, dentre outras. A ampliação do número de representantes pode dificultar o processo de funcionamento do CDR.

Alguns comitês temáticos possuem representantes apenas do poder público municipal. O CDR poderia ter uma dinâmica melhor com a participação mista (paritária) também no

comitê temático, porque o comitê formula a pauta que será deliberada pelo conselho. Essa representação poderia dar mais representatividade às decisões do CDR.

A tabela 8 sintetiza as ideais centrais do DSC do indicador PR3:

Ideia central Sentido do discurso

IC1 A escolha dos representantes é importante e valoriza o segmento que será representado

IC2 Para evitar evasão foram estabelecidas regras de funcionamento que valorizam sobremaneira a presença dos prefeitos

IC3 Participação paritária de representantes do poder público municipal e da sociedade civil também nos comitês temáticos

Tabela 8 – Síntese das ideias centrais do DSC do indicador PR3

 DSC do indicador PR4 - Articulação entre representantes e entre representantes e representados

Há uma certa articulação entre alguns conselheiros. Mas isso depende de cada conselheiro. Os conselheiros conversam entre si sobre as pautas das reuniões. Alguns projetos são fáceis de analisar pela própria identificação da finalidade e do valor, mas outros somente no momento da reunião.

A avaliação realizada previamente pelos comitês temáticos também é esclarecedora. A sociedade está cada vez mais presente por meio das entidades que fazem parte do CDR.

Os representantes do poder público municipal têm um bom entrosamento devido a AMFRI. O CDR surgiu como um espaço para que os prefeitos de partidos diferentes criem maior entrosamento e possam desenvolver ações em conjunto. Por outro lado, os prefeitos não se colocam na situação de ir contra o projeto de outro prefeito.

O entrosamento entre os representantes da sociedade civil é muito difícil. Muitas vezes os conselheiros ficam sabendo das informações sobre as decisões do CDR pela imprensa. Outras vezes o prefeito fica numa situação difícil perante a comunidade, porque é aprovado no CDR e a verba não é liberada pelo governo estadual.

Com relação ao entrosamento entre representantes e representados também é muito difícil o envolvimento das pessoas tanto para os representantes da sociedade civil como para os representantes do poder público municipal.

A tabela 9 sintetiza as ideais centrais do DSC do indicador PR4:

Ideia central Sentido do discurso

IC1 O CDR surgiu como espaço para que os prefeitos de partidos diferentes criem maior entrosamento e possam desenvolver ações conjuntas

IC2 A articulação dos prefeitos é maior devido a AMFRI

IC3 A articulação entre os representantes da sociedade civil é mais difícil

IC4 A articulação entre os representantes e representados é bastante difícil

Tabela 9 – Síntese das ideias centrais do DSC do indicador PR4

 DSC do indicador PR5 - Outras respostas sobre a representação

O CDR é um espaço em que têm assento os mais legítimos representantes da sociedade que são os prefeitos e vereadores (poder público municipal). É um lócus para o debate sobre as demandas relacionadas ao desenvolvimento regional. Um espaço em que os conselheiros podem opinar sobre os projetos que são de interesse público.

O CDR é um fórum de desenvolvimento regional constituído com a participação dos representantes da sociedade civil e do poder público municipal. E o que falta para melhorar o funcionamento do CDR é descentralizar as decisões, regionalizar o orçamento, chegar mais perto dos problemas.

A participação no conselho valoriza os conselheiros perante a comunidade, porque estão contribuindo com a administração pública sem ocupar um cargo público. A participação no conselho traz status aos conselheiros. Essa participação dá maior força para cobrar a liberação de recursos.

Os representantes da sociedade civil organizada muitas vezes se ressentem em face das lideranças do poder público municipal. Muitas vezes um vereador ou um prefeito tem uma condição de expressar voz e voto de maneira mais convincente do que um representante da sociedade civil. Mas isso não impede aos representantes da sociedade civil de fazerem seus argumentos mesmo que existam objeções às manifestações realizadas.

A configuração do CDR ainda é muito nova. São necessários aprimoramentos. Dele participam vereadores, empresários, líderes de entidades de classe, dentre outros. Essa forma de representação democrática dá maior legitimidade ao conselho.

A tabela 10 sintetiza as ideais centrais do DSC do indicador PR5:

Ideia central Sentido do discurso

IC1 O CDR é um lócus para o debate sobre as demandas relacionadas ao desenvolvimento regional

IC2 A participação no conselho traz status ao conselheiro e dá maior força para cobrar a liberação dos recursos

IC3 Os representantes do poder público municipal têm uma condição diferenciada para expressar voz e voto

Tabela 10 – Síntese das ideias centrais do DSC do indicador PR5