Discurso coletivo dos gestores sobre a responsabilidade da gestão

 DSC do indicador AR1 - Responsabilidade pela elaboração do plano de desenvolvimento regional e execução do orçamento regionalizado

A SDR é uma agência de desenvolvimento regional porque está próxima das prefeituras, das comunidades, da região. Mas o plano de desenvolvimento regional os gestores e conselheiros não conhecem.

Dentro do PPA, do orçamento anual a decisão de execução orçamentária é interna, ou seja, ocorre dentro da SDR, porque os gestores conhecem as demandas. Ainda não foi feita a discussão de planos e metas para o futuro.

Com relação ao PPA e as deliberações do conselho estas são seguidas de acordo com as disponibilidades do fundo social. Porque a grande maioria dos recursos solicitados vem dessa fonte orçamentária.

Há um orçamento, mas o recurso financeiro liberado não chega a ser o que foi deliberado pelo conselho e divulgado pela mídia. A partir da aprovação pelo conselho a SDR precisa executar esse orçamento e buscar o recurso, o que pode não ser tão fácil de liberar. Depois da liberação a execução é realizada exatamente dentro do plano de trabalho, dentro do que foi proposto. Às vezes pode ocorrer alguma demora, mas normalmente não existem dificuldades na liberação do recurso financeiro.

Apesar da descentralização ainda existe bastante dependência do poder central. Além disso, os prefeitos continuam levando seus pleitos para fazer os pedidos ao governador. Cada prefeito sabe de sua demanda e das necessidades de seus municípios. Quando o orçamento não é da SDR não há discussão no conselho e fica mais fácil para todos aprovarem o pleito. Mesmo assim o processo é válido como aprendizado.

Houve um avanço desde a implantação da SDR e hoje ela já está exercendo o seu papel enquanto agência de desenvolvimento. Mas ainda há uma caminhada, um crescimento a ser alcançado. Infelizmente os prefeitos ainda não assimilaram bem esse papel da SDR - é uma questão cultural.

Muitas ações ligadas ao desenvolvimento dependem ainda muito do poder central. A SDR precisa de mais autonomia.

A função básica da SDR é desenvolver regionalmente as funções de governo, como a cultura, o esporte e o turismo, e a secretaria está cumprindo esse papel. Mas a parte falha está relacionada ao plano de desenvolvimento regional – essa é uma parte a ser aprimorada.

O plano de desenvolvimento regional ficou inicialmente sob responsabilidade da universidade (UNIVALI) e do gerente de projetos da secretaria. Em cada município existiam comitês que interagiam com a universidade e colaboravam com o desenho do referido plano. Foi um momento importante porque a partir daí surgiram os comitês temáticos. Mas, mesmo assim, há ainda uma forte dependência ao poder central.

A função básica da SDR é desenvolver regionalmente as funções de governo, como a cultura, o esporte e o turismo, e a secretaria está cumprindo com esse papel. Mas a parte falha está relacionada ao plano de desenvolvimento regional – isso é algo a ser aprimorado. Essa deveria ser uma responsabilidade da SDR.

A tabela 18 sintetiza as ideais centrais do DSC do indicador AR1:

Ideia central Sentido do discurso

IC1 Os gestores e conselheiros não conhecem o plano de desenvolvimento regional

IC2 A parte falha está relacionada ao plano de

desenvolvimento regional

IC3 A partir da aprovação pelo conselho a SDR precisa executar esse orçamento e buscar o recurso

IC4 Depois da liberação a execução é realizada exatamente dentro do plano de trabalho

IC5 Apesar da descentralização ainda existe bastante dependência do poder central

IC6 Os prefeitos continuam levando seus pleitos para fazer os pedidos ao governador

IC7 A SDR precisa de mais autonomia

Tabela 18 – Síntese das ideias centrais do DSC do indicador AR1

 DSC do indicador AR2 - Articulação entre o plano de desenvolvimento regional e as metas do governo do Estado

Essa articulação ocorre em parte. Aí há uma falha. Não ocorrem deliberações de longo ou médio prazo, é sempre de curto prazo. Existe uma demanda, o CDR toma conhecimento dessa demanda vota e aprova o projeto para atendimento dessa demanda e a SDR executa. O pensar o futuro está restrito ao governo central.

Muitos projetos são aprovados e os recursos não vêm tanto da cota estadual como da cota regional. Não há necessidade de detalhar totalmente o orçamento do estado, mas apenas apresentar o que compete a SDR.

A assembléia também gerencia o orçamento estadual. As SDRs são chamadas pelos deputados estaduais para participar de reuniões regionalizadas do orçamento que compete à assembléia legislativa. Com o governo descentralizado essa fatia de poder da assembléia acabou enfraquecendo.

Quando se fala em conselho de desenvolvimento regional se fala em desenvolvimento da região, em demandas regionais. Não se fala apenas do desenvolvimento do município A ou B. Os prefeitos ainda não assimilaram essa idéia. Eles precisam se reunir e pensar nas demandas e necessidades da região. Os prefeitos precisam conversar entre si também nessa dimensão – na dimensão metropolitana.

O grande entrave hoje é a excessiva burocracia. Os projetos são aprovados pelo CDR, mas depois precisam passar por mais três ou quatro instâncias da burocracia estadual. A SDR precisa de mais autonomia.

Existe uma sintonia razoável. Para muitas ações ainda existe carência estrutural para serem realizadas. Nem sempre o que o governo determina satisfaz a vontade do cidadão, da comunidade, ou da região. Mas também é possível afirmar que houve um avanço bem grande. Existe muito a aprimorar. Todos ainda estão aprendendo. A tendência é melhorar com os próximos governos. É uma caminhada.

A tabela 19 sintetiza as ideais centrais do DSC do indicador AR2:

Ideia central Sentido do discurso

IC1 Não ocorrem deliberações de longo ou médio prazo, é sempre de curto prazo

IC2 O pensar o futuro está restrito ao governo central

IC3 Nem sempre o que o governo determina satisfaz a vontade do cidadão, da comunidade, ou da região

IC4 As SDRs são chamadas pelos deputados estaduais para participar de reuniões regionalizadas do orçamento

IC5 A SDR precisa de mais autonomia

Tabela 19 – Síntese das ideias centrais do DSC do indicador AR2

 DSC do indicador AR3 - Promoção da participação dos conselheiros na elaboração do plano de desenvolvimento e no controle da execução orçamentária

Os conselheiros estão perdendo o interesse de participar, porque a decisão do conselho é apenas homologatória. Os conselheiros não se reúnem para elencar prioridades para os anos seguintes. Existe um filtro que são os comitês temáticos. Esses órgãos fazem uma triagem das prioridades. A disputa pelos recursos orçamentários ocorre no poder central.

A atuação dos conselheiros é variada. Alguns membros têm maior destaque, como um reitor, um prefeito ou um presidente de associação comercial, e os demais participam de forma acanhada do conselho. Mas é um processo em que todos estão aprendendo; que exige melhorias.

Os conselheiros têm completa ciência do que é o CDR e da importância da participação deles nesse processo. Por exemplo, no caso da saúde, o orçamento passa pelo comitê temático e depois é aprovado pelo conselho.

A SDR elabora uma prestação de contas aos conselheiros de tudo o que foi executado. A SDR dá essa resposta. Além dessa prestação de contas, os gestores não sabem de que forma

os conselheiros têm o controle da execução orçamentária. Não existe uma cobrança por parte dos conselheiros sobre a prestação de contas acerca do plano de desenvolvimento e a execução do orçamento.

O controle da execução orçamentária é realizado principalmente pelos prefeitos, porque os prefeitos também precisam prestar contas dos recursos que recebem. Se a prefeitura não presta contas do que recebe no próximo período orçamentário não poderá mais receber recursos.

A secretaria tem a finalidade de desenvolver a região e os conselheiros também têm esse interesse de desenvolver a região, então os interesses são mútuos. Mesmo assim, existe falta de informações com relação ao plano de desenvolvimento regional e a execução orçamentária e financeira.

A tabela 20 sintetiza as ideais centrais do DSC do indicador AR3:

Ideia central Sentido do discurso

IC1 Os conselheiros têm completa ciência do que é o CDR e da importância da participação deles nesse processo

IC2 A secretaria tem a finalidade de desenvolver a região e os conselheiros também têm esse interesse

IC3 A decisão do conselho é apenas homologatória

IC4 Os conselheiros estão perdendo o interesse de participar

IC5 O controle da execução orçamentária é realizado principalmente pelos prefeitos

Tabela 20 – Síntese das ideias centrais do DSC do indicador AR3

 DSC do indicador AR4 - Estrutura para realizar ações de descentralização dos créditos orçamentários e financeiros

A estrutura da SDR é muito boa tanto em termos de pessoal como de meios materiais e tecnológicos. Mas o espaço físico é pequeno e são muitos funcionários. A SDR deveria ser maior para melhor atender as demandas.

O funcionamento é adequado o que falta mesmo é ação. É necessário mais um engenheiro para a área de infra-estrutura. Assim, as obras poderão ocorrer com mais rapidez e qualidade.

A tabela 21 sintetiza as ideais centrais do DSC do indicador AR4:

Ideia central Sentido do discurso

IC1 A estrutura da SDR é muito boa o que falta mesmo é mais ação

Tabela 21 – Síntese das ideias centrais do DSC do indicador AR4

 DSC do indicador AR5 - Capacitação dos conselheiros

Quando os trabalhos começaram os conselheiros não tinham muita noção sobre qual era a função do CDR. Mas agora a maioria dos conselheiros está ciente do seu papel. Eles estão preparados. Foram realizadas palestras explicando a importância do conselho e do papel dos conselheiros. A maioria gosta de participar porque eles sentem que existe um significado mais amplo. Não é apenas uma atividade burocrática.

Os conselheiros aprovam quase todos os projetos apresentados. Eles deixam de considerar o âmbito regional e atendem aos seus municípios. O orçamento regional serve para atender às demandas que abrangem mais de um município. Os conselheiros precisam ser capacitados nesse sentido. Não há um envolvimento prévio e então fica aquela situação apenas de aprovação dos projetos.

Quando ocorre a necessidade de aprovação de recursos com valores altos sempre há um questionamento pelos conselheiros. Os conselheiros prefeitos estão sempre sabendo de tudo. Já quanto aos demais conselheiros, a maioria fica sabendo das demandas apenas no momento da votação. Não há um envolvimento prévio e então fica aquela situação apenas de aprovação dos projetos.

Os conselheiros têm o manual e muitas normas. Eles estão bem orientados e são bem empenhados nos trabalhos do conselho. As reuniões itinerantes possibilitam aos conselheiros um aprendizado sobre a história, as necessidades e a cultura de cada município. No geral, a relação dos conselheiros com a SDR é bastante estreita.

Os conselheiros têm auxílio dos comitês temáticos. Nenhum projeto é encaminhado para a reunião sem a aprovação dos comitês temáticos. Nas reuniões os conselheiros podem participar, tirar dúvidas e fazer questionamentos.

A tabela 22 sintetiza as ideais centrais do DSC do indicador AR5:

Ideia central Sentido do discurso

IC1 Os conselheiros estão cientes do seu papel e gostam de participar

IC2 Os conselheiros sentem que existe um significado mais amplo; não é apenas uma atividade burocrática

IC3 Os conselheiros prefeitos estão sempre sabendo de tudo

IC4 Os conselheiros têm auxílio dos comitês temáticos Tabela 22 – Síntese das ideias centrais do DSC do indicador AR5

 DSC do indicador AR6 - Outras respostas sobre a responsabilidade da gestão

Precisa ficar claro que o conselho não é formado apenas pelos prefeitos. Como membros natos os prefeitos estão sempre na SDR conversando e tirando dúvidas, mas existem representantes de outras entidades que participam do conselho. Alguns conselheiros vêm às reuniões e outros não vêm.

Algumas secretarias setoriais descentralizam os recursos, mas outras não descentralizam nada. A SDR precisa de mais autonomia, precisa se libertar das secretarias estaduais setoriais. A partir daí é possível trabalhar com o orçamento regionalizado. Mesmo assim ainda existem os cortes de recursos realizados pela Secretaria da Fazenda para fins de contingenciamento.

Assim, muitos projetos não são executados. O CDR decide sobre as prioridades, mas o aspecto negativo é que não se tem o recurso. O trabalho do secretário está muito ligado a liberação dos recursos.

Nunca foi debatida a prestação de contas em uma reunião específica para tratar desse assunto. Os conselheiros nunca perguntaram se o recurso foi disponibilizado ou o orçamento foi realizado.

A tabela 23 sintetiza as ideais centrais do DSC do indicador AR6:

Ideia central Sentido do discurso

IC1 Precisa ficar claro que o conselho não é formado apenas pelos prefeitos

IC2 A SDR precisa de mais autonomia, precisa se libertar das secretarias estaduais setoriais

IC3 O CDR decide sobre as prioridades, mas o aspecto negativo é que não se tem o recurso

IC4 O trabalho do secretário está muito ligado a liberação dos recursos