Unidade de análise

A unidade de análise desse estudo de caso corresponde ao um processo: o controle social compartilhado do orçamento regionalizado exercido pelo CDR de Itajaí. Para

compreender essa unidade análise, faz-se necessário apresentar a organização, composição e funcionamento do CDR de Itajaí.

4.1.3.1. CDR de Itajaí

O CDR de Itajaí é um órgão vinculado a SDR de Itajaí e composto por um colegiado de representantes do governo municipal e da sociedade civil organizada com a competência de deliberar sobre matérias relacionadas à execução das atividades e projetos voltados para o desenvolvimento regional.

Tais atividades e projetos fazem parte da estrutura programática do orçamento regionalizado. Correspondem a categorias de programação orçamentária, em que se enquadram as ações de governo, de acordo com sua natureza, caracterizadas como segue (PISCITELLI; TIMBÓ, 2009):

a) atividade: corresponde a um conjunto de operações que se realizam de maneira contínua e permanente, das quais resulta um produto necessário à manutenção das ações de governo;

b) projeto: abrange um conjunto de operações limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão e o aperfeiçoamento das ações de governo, sendo mais facilmente associado à quantificação de metas e, normalmente , dá origem a uma atividade ou contribui para a expansão e/ou o aperfeiçoamento de atividades pré-existentes.

O CDR Itajaí é co-responsável, junto com a SDR de Itajaí, pela gestão pública das prioridades regionais, da infra-estrutura e pela qualidade dos serviços prestados aos cidadãos de sua região de abrangência.

O CDR de Itajaí é composto pelos seguintes membros com direito a voto: a) o secretário de estado da SDR Itajaí, que preside o CDR; e

b) quatro representantes de cada um dos municípios que integram a região administrativa de abrangência da SDR Itajaí, assim definidos: o prefeito, o presidente da câmara de vereadores e dois representantes da sociedade civil organizada.

Conforme disposto em regimento interno aprovado pelo Decreto n. 2.639 de 22/09/2009, a estrutura organizacional do CDR de Itajaí se compõe da assembléia geral dos conselheiros, da secretaria executiva do CDR e dos comitês temáticos.

A assembléia geral é o órgão em que ocorrem as deliberações do CDR por meio de reuniões ordinárias e extraordinárias. A presidência dos trabalhos internos da assembléia geral cabe ao secretário de desenvolvimento regional, que também é o representante externo desse órgão.

O eixo de organização do CDR gira em torno das reuniões plenárias. As pautas são estabelecidas previamente. As reuniões são abertas com a participação freqüente de visitantes convidados por conselheiros CDR e gestores da SDR.

No período de 2008 a 2010 foram realizadas 26 reuniões, conforme especificado no quadro 18:

Data Local Tipo de

reunião

Presidente da reunião 11/02/2008 Itapema Ordinária João Olindino Dão Koeddermann 10/03/2008 Itajaí Ordinária João Olindino Dão Koeddermann 22/04/2008 Bombinhas Ordinária Gilberto Antônio Gadotti 25/04/2008 Itajaí Extraordinária Adherbal Ramos Cabral e Gilberto

Antônio Gadotti 27/05/2008 Itajaí Ordinária Gilberto Antônio Gadotti 24/06/2008 Porto Belo Ordinária Gilberto Antônio Gadotti 26/08/2008 Balneário Camboriú Ordinária Gilberto Antônio Gadotti 07/11/2008 Itajaí Ordinária João Marcos Matos 19/02/2009 Itajaí Ordinária Gilberto Antônio Gadotti 30/03/2009 Bombinhas Ordinária Gilberto Antônio Gadotti 07/05/2009 Porto Belo Ordinária Gilberto Antônio Gadotti 23/06/2009 Itapema Ordinária Gilberto Antônio Gadotti 31/07/2009 Camboriú Ordinária Gilberto Antônio Gadotti 27/08/2009 Balneário Camboriú Ordinária Gilberto Antônio Gadotti 01/10/2009 Navegantes Ordinária Gilberto Antônio Gadotti 11/11/2009 Penha Ordinária Gilberto Antônio Gadotti 04/12/2009 Balneário Piçarras Ordinária Gilberto Antônio Gadotti 26/02/2010 Bombinhas Ordinária João Marcos Matos 30/03/2010 Porto Belo Ordinária Gilberto Antônio Gadotti 30/04/2010 Itapema Ordinária Julcemar Alcir Coelho 20/05/2010 Camboriú Ordinária Arnaldo Schmidt Neto 16/06/2010 Itajaí Ordinária Gilberto Antônio Gadotti 06/08/2010 Itajaí Ordinária Gilberto Antônio Gadotti 22/09/2010 Itajaí Ordinária Arnaldo Schmidt Neto 22/10/2010 Itajaí Ordinária Arnaldo Schmidt Neto 10/12/2010 Itajaí Ordinária Arnaldo Schmidt Neto Quadro 18 – Reuniões realizadas pelo CDR de Itajaí no período de 2008 a 2010 Fonte: elaborado pelo autor.

No período pesquisado foram realizadas 26 reuniões, das quais 25 ordinárias e 1 extraordinária. Em 2008 foram realizadas 8 reuniões e em 2009 e 2010 foram realizadas 9

reuniões em cada um desses anos. As reuniões ocorreram de forma itinerante entre os municípios que compõem a região administrativa da SDR de Itajaí.

Conforme determinação regimental, todas as reuniões foram registradas por atas elaboradas pela secretaria executiva do CDR de Itajaí, digitalizadas e armazenadas em arquivos físicos e eletrônicos.

Segundo informado pela secretaria executiva do CDR de Itajaí, todas as atas foram encaminhadas à SPG para a devida publicação na página eletrônica da SDR de Itajaí:< http://www. iai.sdr.sc.gov.br >.

A secretaria executiva do CDR é responsável pelo apoio administrativo ao CDR e aos comitês temáticos, bem como pela assessoria ao presidente do CDR.

Os comitês temáticos são órgãos de caráter técnico, permanentes ou temporários, dependendo da demanda de cada SDR e tem como finalidade apreciar e emitir parecer técnico sobre temas a ser submetidos aos conselheiros. As análises dos comitês temáticos correspondem a estudos técnicos e econômico-financeiros que subsidiam a tomada de decisões dos conselheiros do CDR.

4.1.3.1.1. Conselheiros do CDR de Itajaí

De acordo com os Decretos n. 2.639 e n. 2.641 de 22/09/2009, o CDR de Itajaí é composto por 37 conselheiros: 9 prefeitos municipais, 9 presidentes de câmaras de vereadores, 18 membros representantes de segmentos da sociedade civil organizada, e o secretário da SDR de Itajaí.

O CDR de Itajaí é constituído de forma paritária por 18 representantes do poder público municipal e 18 representantes da sociedade civil organizada.

O secretário da SDR tem a responsabilidade de presidir as reuniões do CDR e articular os conselheiros em torno da tomada de decisão acerca de questões relativas às necessidades e interesses da comunidade regional.

No período de 2008 os prefeitos municipais que representaram os municípios da região administrativa da SDR de Itajaí e integraram o CDR vinculado a essa secretaria regional foram:

Municípios da SDR de Itajaí Prefeitos Municipais (mandato 2005-2008) Partidos políticos

Balneário Camboriú Rubens Spernau PSDB

Balneário Piçarras Leonel José Martins PP

Bombinhas Júlio César Ribeiro PSBD

Camboriú Edson Olegário PSBD

Itajaí Volnei José Morastoni PT

Itapema Clovis Jose da Rocha DEM

Navegantes Adherbal Ramos Cabral PMDB

Penha Julcemar Alcir Coelho PMDB

Porto Belo Albert Stadler PTB

Quadro 19 – Prefeitos membros do CDR de Itajaí em 2008 Fonte: TRE de SC e Secretaria do CDR de Itajaí.

Nos períodos de 2009 e 2010 os prefeitos municipais que representaram os municípios da região administrativa da SDR de Itajaí e integraram o CDR vinculado a essa secretaria regional foram: Municípios da SDR de Itajaí Prefeitos Municipais (mandato 2009-2012) Partidos políticos

Balneário Camboriú Edson Renato Dias PMDB

Balneário Piçarras Umberto Luiz Teixeira PP

Bombinhas Manoel Marcílio dos Santos PP

Camboriú Luzia Loudes Coppi Mathias PSBD

Itajaí Jandir Bellini PP

Itapema Sabino Bussanello PT

Navegantes Roberto Carlos de Souza PSBD

Penha Evandro Eredes dos Navegantes PSBD

Porto Belo Albert Stadler PTB

Quadro 20 – Prefeitos membros do CDR de Itajaí em 2009 e 2010 Fonte: TRE de SC e Secretaria do CDR de Itajaí.

É importante destacar que as eleições para prefeito municipal ocorridas em 2008 provocaram uma alteração na composição de prefeitos conselheiros do CDR de Itajaí. No quadro 19 os prefeitos integrantes do CDR estavam exercendo o mandato de 2005 a 2008. Já o quadro 20 demonstra a renovação dos prefeitos conselheiros do CDR de Itajaí devido às eleições municipais de 2008. Os novos prefeitos, com mandato a ser exercido no período de 2009 a 2012, assumiram a função de conselheiros a ser exercida no período de vigência dos respectivos mandatos.

O gráfico 1 demonstra que em 2008 dos 9 prefeitos municipais integrantes do CDR de Itajaí 2 eram do PMDB e 3 eram do PSDB. Já para os anos de 2009 e 2010 dos prefeitos municipais membros desse CDR 3 eram do PP e 3 eram do PSDB.

Gráfico 1 – Partidos políticos dos Prefeitos Municipais integrantes do CDR de Itajaí nos mandatos dos quadriênios 2005-2008 e 2009-2012

Fonte: elaborado pelo autor.

No ano de 2008 os presidentes de câmaras de vereadores que representaram os municípios da região administrativa da SDR de Itajaí e integraram o CDR vinculado a essa secretaria regional foram:

Municípios da SDR de Itajaí

Presidentes de Câmaras de Vereadores (mandato 2007-2008)

Partidos políticos

Balneário Camboriú Iolanda Achutti PSDB

Balneário Piçarras Rogério de Lima PP

Bombinhas Edson Tridapalli DEM

Camboriú Pedro Paulo Lorencetti PSB

Itajaí Paulo Manoel Vicente PDT

Itapema Ayrton Justino da Silva Jr. PMDB

Navegantes Alcídio Reis Pera PMDB

Penha Nicélio Assi Veloso PT

Porto Belo Leoclides Vansin PSDB

Quadro 21 – Presidentes de Câmaras de Vereadores membros do CDR de Itajaí em 2008 Fonte: Secretaria do CDR de Itajaí.

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 Mandato 2005-2008 Mandato 2009-2012

Partidos Políticos dos Prefeitos Municipais