ENFOQUE ANALÍTICO

Do desenvolvimento meramente econômico e tradicional, derivou-se um conceito mais amplo de desenvolvimento e, para compreensão da gestão pública para o desenvolvimento, inicialmente necessita-se o estudo da democracia contemporânea e das suas três esferas sociais: o Estado, a Sociedade Civil e o Mercado. Atualmente, o mercado domina as relações entre os atores sociais imputando-os valores e uma concepção de mundo não respeitando a pluralidade dos indivíduos e das organizações. Entretanto, em alguns governos, o Estado centraliza as ações e as políticas públicas resultando na sociedade civil reprimida e enclausurada. Portanto, apenas com o equilíbrio entre os agentes e as instituições das três esferas, permite-se atingir o desenvolvimento pleno e perene. Sobre o conceito de Estado utilizado no presente estudo, Bobbio (1997, p. 425-426) relata que:

O conceito de Estado não é um conceito universal, mas serve apenas para indicar e descreve uma forma de ordenamento político surgida na Europa a partir do século XIII até os fins do século XVIII ou inícios do século XIX, na base dos pressupostos e motivos específicos da história europeia e apos esse período se estendeu, libertando-se, de certa maneira, das suas condições originárias e

concretas de nascimento, a todo mundo civilizado.

Derivando-se da sociedade civil pode-se explanar sobre as teorias do desenvolvimento. Em uma abordagem tradicional das teorias do desenvolvimento obtém-se um foco meramente econômico, associado ao crescimento linear e progressivo. Todavia, em seguida os modelos começaram a serem questionados com fortes críticas ao mercado e ao sistema que prioriza a acumulação de capital de forma indiscriminada e predatória. Ressalta-se que, mesmo um crescimento econômico associado ao social, também não se torna necessariamente sustentável, pois os recursos naturais, quando consumíveis de forma e tempo insuficientes de recuperação, resultam em um crescimento por um período limitado.

O modelo de desenvolvimento capitalista resultou na precariedade da dimensão ecológica e também social. Entretanto, a crise das concepções tradicionais não originou diretamente em uma nova concepção, pois a viabilidade do sucesso sustentável ao invés de temporário, que o modelo tradicional proporcionou, ainda está em aberto (BIHR, 1998).

Nos modelos tradicionais, desenvolvimento era sinônimo de grandes indústrias, chaminés e milhares de empregos com pouco valor agregado e sem expectativa de crescimento profissional para o empregado. Contudo, este modelo apresenta- se em crise a partir da década de 70 do século passado em virtude dos problemas ambientais e sociais que surgiram, além da tecnologia da informação que alterou o perfil do trabalhador. Assim sendo, oportuniza-se a criação de um novo modelo, de uma nova concepção de crescimento e principalmente de desenvolvimento. No debate sobre um novo modelo, encontra-se o desenvolvimento territorial, fruto da análise de alguns casos de sucessos em regiões específicas que prosperaram. Nestes estudos, encontra-se a necessidade de um foco interdisciplinar envolvendo geografia, economia, sociologia, biologia, engenharia e administração, pois as variáveis interagem e atuam de forma holística e diferente em cada território.

Em um novo modelo focado no território, observam-se três características centrais: a sociedade e a comunidade em equilíbrio; o funcionamento e a organização dos sistemas produtivos locais são marcados pela historicidade e pela

memória coletiva e a reciprocidade. Neste aspecto, o território é delimitado pelos atores em um processo eminentemente geográfico (PECQUEUR, 2006).

Também se observa uma relação importante entre o desenvolvimento e os aspectos sociais, ao se referir sobre a confiança e reciprocidade da comunidade no favorecimento de um crescimento amplo, distributivo e consistente; originando o novo conceito de desenvolvimento, por exemplo, associado ao desenvolvimento sustentável ou ecodesenvolvimento.

[...] em 1973 surge pela primeira vez o termo Ecodesenvolvimento, colocado como alternativa da concepção clássica de desenvolvimento. Alguns dos aspectos principais para formulação deste novo modelo foram articulados por Ignacy Sachs. Estes aspectos abordavam prioritariamente a questão da educação, da participação, da preservação dos recursos naturais juntamente com a satisfação das necessidades básicas. (VAN BELLEN, 2002, p. 8).

Encontram-se quatro dimensões básicas no estudo territorial: o abandono do horizonte meramente setorial, a percepção confusa entre o crescimento econômico e o processo de desenvolvimento, o estudo empírico dos atores e das organizações para a compreensão da situação e o território como reflexo dos recursos sociais e ecológicos (ABRAMOVAY, 2006).

Com uma abordagem de sustentabilidade e com a gestão pública integrada com os recursos naturais renováveis, não se observando a natureza como intocável, mas como um estoque que necessita ser renovado em específicos territórios, derivam- se modelos territoriais que têm peculiaridades diversas e características próprias que precisam ser analisadas, impossibilitando-se a replicação direta.

Enquanto muitos se dedicavam ao estudo de territórios como esboços de modelos maiores, outros se dedicaram em analisar as dinâmicas específicas destas regiões. Diante disso, considera-se o espaço como a dimensão material das relações

sociais, tecido por relações passadas e remodelado por múltiplas iniciativas de seus atores (BENKO; LIPIETZ, 2000).

Todavia, encontra-se a possibilidades de complementaridade entre as abordagens do desenvolvimento territorial e do desenvolvimento sustentável, nascendo desta confluência o Desenvolvimento Territorial Sustentável. Admite-se a existência de inúmeras contribuições para a construção de um campo de pesquisa e de ação em DTS, que podem ser complementadas com diversos tópicos de pesquisa que relatam uma concepção mais substantiva da economia, derivando uma gestão pública para o desenvolvimento.

Neste aspecto, a gestão pública para o desenvolvimento com o intuito de desafiar os pressupostos do consenso de valores e de legitimidade da prerrogativa dos atores que são tidos como verdades absolutas dentro das filosofias de desenvolvimento convencional, emergem como uma nova concepção de valores emancipatórios. Nestes valores destaca- se uma transformação e aprimoramento social, direcionando para o bem-estar coletivizado, com respeito à pluralidade e liberdade, comprometendo o indivíduo e o coletivo, com ênfase na solidariedade.

Um aparte especial faz-se necessário em relação à gestão pública para o desenvolvimento, pois também pode possuir um viés instrumental em seus processos e na sua estrutura. Isso ocorre devido a esta gestão estar inserida em um contexto onde não se apresenta um caminho alternativo, seja por observação dos modelos de desenvolvimento tradicionais, seja pela academia e literatura demasiadamente focada em técnicas e colocando-se em modelos demasiadamente objetivos. Então, destaca-se que uma gestão focada no desenvolvimento possibilita um novo olhar sobre os processos, ultrapassando os limites formais das organizações e ampliando-se para a sociedade em geral.

Esta concepção não deixa de ser alvitre como uma falácia para indivíduos inseridos no modelo de desenvolvimento ortodoxo e tradicional, míopes da situação atual. Assim, existe a compreensão da mudança não por escolha, mas principalmente por necessidade dentro da concepção de um modelo de desenvolvimento em uma abordagem substantiva onde elementos constitutivos de entendimento, autenticidade, valores

emancipatórios e autonomia, podem-se derivar na autorrealização da coletividade, valorizando o indivíduo.

Neste ambiente, segundo Ananias (2010), a gestão pública encontra-se em um período de transição paradigmática com o confronto de modos para ultrapassar as barreiras tradicionais na história, pois se podem mencionar problemas que têm dificultado o desenvolvimento das potencialidades do país, por exemplo, na burocracia ineficiente, que paralisa como sinônimo de entrave e retrocesso. Principalmente, no processo de “burocracia das almas”, resultando no envelhecimento das práticas e na falta de motivação, mas essas questões podem ser enfrentadas e têm uma ligação relevante e estratégica com a questão da gestão pública. Na relação entre os cidadãos e o Estado, Salm, Ribeiro e Menegasso (2008, p. 232) destacam sobre a administração pública:

A Administração Pública é um campo de estudos que tem se voltado cada vez mais para o entendimento das relações que se estabelecem entre o governo e os cidadãos, especificamente em busca de formas eficientes de provimento de bens e serviços públicos. Nesse esforço, insere-se a co- produção do bem público como uma estratégia capaz de fornecer bens e serviços sob uma nova perspectiva de atuação do governo e da sociedade. Essa estratégia pressupõe o envolvimento direto dos cidadãos na concepção e na prestação de serviços públicos, em conjunto com servidores públicos profissionais. Dentro desse contexto, na busca por alternativas que venham dar resposta à necessidade de maior eficiência por parte do governo e maior engajamento da sociedade na construção do bem público, algumas reflexões têm sido estimuladas junto a acadêmicos e profissionais da área.

Assim, a gestão pública territorial passa no fim do século por uma época de profundas mudanças, pois apresenta tendências paradoxais que se mensura ou se afronta dois movimentos aparentemente contrários e figura-se

simultaneamente a obsolescência dos modelos de racionalidade e do envelhecimento do quadro institucional. Assim, um sistema centralizador hierárquico, que estrutura uma dominação do Estado e limita os atores no quadro institucional, cede para um universo largamente descentralizado e sem fronteiras entre o público e o privado, o local, o nacional e o supranacional, com uma diversificação nova de atores intervindos (THOENIG; DURAN, 1996).

Diante do exposto, a gestão pública para o desenvolvimento, compreendida como uma forma ampla de amadurecimento social, econômico e ambiental emerge como proposta para a sociedade. Neste enredo, cabe analisar a trajetória de desenvolvimento dos territórios relacionando com as contribuições da gestão pública, por exemplo, por meio de financiamento. Portanto, o desenvolvimento alinha-se com a gestão pública gerando novas formas complexas de análises dos territórios.