FONTES DE DADOS

Os dados foram coletados por meio de análises documentais, observações, questionários e entrevistas semiestruturadas com atores considerados chaves, durante o período compreendido entre janeiro e agosto de 2012, conforme Quadro 08:

Quadro 8 - Fontes de dados da pesquisa

Fonte: Elaborado pelo autor.

Para as fontes dos dados existem dois principais objetos de estudo: a Região Metropolitana da Foz do Rio Itajaí (território) e o BRDE (organização). O primeiro objeto (a Região Metropolitana da Foz do Rio Itajaí) é composto por cinco municípios (Balneário Camboriú, Camboriú, Itajaí, Navegantes e Penha), que formam o núcleo metropolitano e da área de expansão metropolitana composta por quatro municípios (Bombinhas, Itapema, Balneário Piçarras e Porto Belo). Criada inicialmente pela Lei Complementar Estadual n° 221 de 2002, posteriormente extinta pela lei complementar estadual n° 381 de 2007 e novamente reinstituída pela lei complementar estadual n° 495 de 2010.

Já o segundo objeto, o Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE), é uma instituição financeira pública de fomento criada pelos Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paraná em 15 de junho de 1961, sua área de atuação é a Região Sul do Brasil e como instrumento governamental para a promoção do desenvolvimento da Região. O BRDE financiou, em 50 anos de atividades, um montante acumulado de US$ 17,8 bilhões, induzindo investimentos totais de US$ 37 bilhões, distribuídos entre mais de 80 mil projetos, que resultaram na geração e manutenção estimada de 1,3 milhões de postos de trabalho e em um adicional de arrecadação, para os Estados controladores, da ordem de US$ 4,7 bilhões (BRDE, 2011).

A análise ocorre dos objetos de estudo individualmente, mas também e principalmente nos seus inter-relacionamentos atuais e potenciais. A análise individual faz-se presente em

função do reconhecimento do objeto e da análise conjunta para alcançar os objetivos do trabalho. Cabe destacar que a amostragem realizada caracteriza-se pela acessibilidade e pela não estatística, não permitindo generalizações ao universo de pesquisa.

Com relação aos atores do Estado, nessa pesquisa abordaram-se os agentes públicos que atuam como funcionário do BRDE no Estado de Santa Catarina, na gestão pública do desenvolvimento e que somavam 117 em 01/02/2012. Buscou-se analisar as suas percepções de desenvolvimento, além dos obstáculos e políticas públicas para fomentar o desenvolvimento de uma região. Inicialmente, foi realizada uma entrevista semiestruturada com três funcionários com ampla experiência na instituição para fundamentar a pesquisa. Posteriormente, foi elaborado um questionário, e aplicado em um pré-teste para quatro funcionários aleatórios (Apêndice I). Na sequência, o questionário foi aplicado para todo o universo (117 colaboradores), resultando em 74 respostas válidas.

A utilização do questionário enquanto procedimento de coleta de informações caracteriza a pesquisa como de levantamento de campo ou survey. Segundo Gil (2008, p. 55), “as pesquisas deste tipo se caracterizam pela interrogação direta das pessoas cujo comportamento se deseja conhecer. Basicamente, procede-se à solicitação de informações a um grupo significativo de pessoas acerca do problema estudado”.

Para os dados referentes aos projetos de desenvolvimento, foram selecionados a empresas que possuem financiamentos ativos junto ao BRDE, consolidando em 48 organizações em 01/05/2012. Buscaram-se dados documentais das organizações, considerando os montantes dos projetos, atividades financiadas, porte das organizações, setor econômico nos processos internos do BRDE e sistemas informações. Segundo Gil (2008, p. 51):

A pesquisa documental assemelha-se muito à pesquisa bibliográfica. A única diferença entre ambas está na natureza das fontes. Enquanto a pesquisa bibliográfica se utiliza fundamentalmente das contribuições dos diversos autores sobre determinado assunto, a pesquisa documental vale-se de materiais

que não receberam ainda um tratamento analítico, ou que ainda podem ser reelaborados de acordo com os objetivos da pesquisa. O desenvolvimento da pesquisa documental segue os mesmos passos da pesquisa bibliográfica. Apenas há que se considerar que o primeiro passo consiste na exploração das fontes documentais, que são em grande número. Existem, de um lado, os documentos de primeira mão, que não receberam qualquer tratamento analítico, tais como: documentos oficiais, reportagens de jornal, cartas, contratos, diários, filmes, fotografias, gravações etc. De outro lado, existem os documentos de segunda mão, que de alguma forma já foram analisados, tais como: relatórios de pesquisa, relatórios de empresas, tabelas estatísticas etc.

Por fim, para coleta de informações do território analisado, utilizou-se de dados secundários. Os dados originaram-se de relatórios institucionais, material jornalístico, bibliográfico e documental de diversas naturezas. Os dados secundários permitem o diálogo com outros autores e instituições, enriquecendo o trabalho consideravelmente e permitindo uma análise ampla e holística do território, mesmo considerando as limitações e escopo da pesquisa.

Justifica-se esta opção na coleta de dados em virtude da própria essência e operacionalização do Banco de Desenvolvimento estudado, pois primeiramente se caracteriza uma instituição com o foco no desenvolvimento. Adicionalmente, observa-se o funcionamento da instituição que pode ocorrer basicamente de duas formas. Na primeira, dependendo do valor e da natureza da operação, considera-se de alçada da agência, onde o analista de projetos encaminha uma proposta em forma de um relatório e um Comitê Gerencial, composto pelos gerentes da agência, toma a decisão de forma colegiada, encaminhando posteriormente para a formalização. Na segunda, de alçada de diretoria, o Comitê Gerencial, ao invés de aprovar, apenas recomenda a aprovação, e a diretoria, em reunião colegiada, aprova a operação.

Diante do evidenciado, percebe-se que o início e encaminhamento do processo dependem principalmente do funcionário de carreira da instituição e o Comitê Gerencial, que aprova ou recomenda a aprovação, dependendo da alçada, é um comitê técnico, também de funcionários de carreira da instituição. Assim, estes funcionários formam a base da coleta de dados primários da presente pesquisa, pois suas percepções influenciam nas decisões e financiamento e, consequentemente, na gestão pública do desenvolvimento.