O Estatuto da Terra

A Emenda Constitucional n. 10, de 1964, alterando o art. 5º, inciso XV, da Constituição Federal de 1946, concedeu à União competência para legislar sobre Direito Agrário. Em 30.11.1964, editou-se o Estatuto da Terra - Lei 4.504 -, que recebeu regulamentação pelo Decreto 59.566, de 14.11.1966. Apesar de produzida sob um regime de exceção, a novel legislação configurou um conjunto de normas de vanguarda, tendo, na maioria dos dispositivos, adotado posições das mais adiantadas e consonantes ao espírito do direito contemporâneo.

O Estatuto da Terra prevê, em seu artigo 12, que: "À propriedade privada da terra cabe intrinsecamente uma função social e seu uso é condicionado ao bem-estar coletivo previsto na Constituição Federal e caracterizado nesta lei."

Na busca da caracterização do que seja a função social da propriedade estabelece o Estatuto, em seu artigo 13, que "O Poder Público promoverá a gradativa extinção das formas de ocupação e de exploração da terra que contrariem sua função social."

Assim, o Estatuto da Terra previu, expressamente, a necessidade de o poder público atuar de forma comissiva na consecução da função social da terra rural.

CXXX

Estabeleceu, portanto, franca opção pela função social da propriedade, configurando uma das primeiras manifestações de ruptura do "privatismo individualista" no sistema positivo nacional, ruptura essa que, sem dúvida, influenciou toda a discussão seguinte, que redundou na Constituição Federal de 1988 e preparou o caminho para evoluções como as leis de locações e de defesa do consumidor, bem como para a atual legislação agrária.

O Estatuto da Terra representou uma das primeiras manifestações concretas do "solidarismo jurídico" e da efetiva busca de concretização da função social da propriedade.

A legislação rural mais recente – Lei nº 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 – que dispõe sobre a regulamentação dos dispositivos constitucionais relativos à reforma agrária, previstos no Capítulo III, Título VII, da Constituição Federal, aponta para o mesmo caminho, em seus artigos referentes à função social da propriedade rural, a saber, os artigos 2º, caput e § 1º; 5º, caput; 9º, caput e incisos I, II, III e IV, verbis:

Artigo 2º - A propriedade rural que não cumprir a função social prevista no art. 9º é passível de desapropriação, nos termos dessa lei, respeitados os dispositivos constitucionais.

§ 1º - Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social.

Artigo 5º - A desapropriação por interesse social, aplicável ao imóvel rural que não cumpra sua função social, importa prévia e justa indenização em títulos de dívida agrária.

Artigo 9º - A função social é cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo graus e critérios estabelecidos em lei, os seguintes requisitos:

I - aproveitamento racional e adequado;

II - utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente;

III - observância das disposições que regulam as relações de trabalho; IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e trabalhadores. Reproduz essa norma, pois, os dispositivos da Constituição Federal de 1988, no que diz respeito à matéria referente à função social da propriedade das terras, sejam elas privadas ou públicas.

CXXXI

Eleitos os objetivos a serem alcançados, a eles correspondem a situações abrangidas sob o princípio geral da função social da propriedade. Neste desiderato, utiliza-se o Estado de meios diretos e indiretos, limitando o direito de propriedade.249

Nos meios diretos, intervém o Estado na condição de pessoa jurídica de direito público em relações jurídicas das quais faz parte, utilizando-se do jus imperii que lhe é inerente, como por exemplo, quando desapropria por interesse social.

Há, em contrapartida, situações em que o Estado age indiretamente através do regramento de relações das quais não faz parte diretamente, mas nas quais sua ingerência tem influência, conduzindo aos fins colimados. Nessa ordem de idéias, encontra-se o controle exercido pelos Tribunais de Contas na utilização de terras públicas por particulares na busca da função social da propriedade, eis que a economicidade e o controle operacional permitem tal análise.250

É de ressaltar, novamente, que a função social da propriedade é um princípio maior, sob o qual compreendem-se diversos fins, constituindo uma soma complexa de preceitos a serem atingidos. Não basta tornar a terra produtiva, ou distribui-la garantindo o acesso à terra. Além disso, é preciso tutelar as relações que tenham por objeto o solo, garantindo proteção às partes menos favorecidas, à proteção ambiental, ao uso racional dos recursos, à proteção e ao resguardo das normas trabalhistas, porque no atingimento de todos esse objetivos é que se assegura a efetividade da função social da propriedade.

Ao proprietário, como membro de uma sociedade, impõem-se obrigações que ultrapassam os direitos de vizinhança, no âmbito do direito privado, abrangendo o campo dos direitos da coletividade, para que seja alcançado o bem-estar geral, no âmbito do direito público.251

249 _{A propósito, consultar Helita Barreira CUSTÓDIO. A Questão Constitucional: Propriedade, Ordem}

Econômica e Dano Ambiental. Competência Legislativa Concorrente. In: Dano Ambiental. Prevenção,

Reparação e Repressão. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p. 115 a 143. 250 _{Cf., a respeito, artigo 171 da Constituição de 1988.}

251 _{CUSTÓDIO, Helita Barreira. A Questão Constitucional: Propriedade, Ordem Econômica e Dano Ambiental.}

Competência Legislativa Concorrente. In: Dano Ambiental. Prevenção, Reparação e Repressão. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p. 118.

CXXXII Como bem coloca René SAVATIER,

la propriété individuelle a singulièrement changé de nature. Au lieu d’être égoïste, comme elle le fut dans sa jeunesse, - la jeunesse est volontiers l’âge de l’égoïsme, car l’homme y a pour rôle son développement individuel em vue des tâches sociales qu’il remplira plus tard – la propriété individuelle doit elle-même se mettre au service public. Et il y a sur ce point toute une législation.252