Fatores, dimensões e características do ambiente

Por se tratar de algo de difícil definição, o ambiente organizacional pode ser descrito através de suas principais características e elementos, possibilitando compreensão maior de como relacioná-lo com as organizações e as mudanças provocadas. Tung (1979) argumenta ser importante distinguir a composição do ambiente organizacional de suas dimensões e características. A composição consiste nos fatores específicos que, situados externamente à organização, a influenciam. Os principais fatores são: clientes; fornecedores; concorrentes; sindicatos; tecnologia; legislação; política; economia; demografia; ecologia; e cultura (DUNCAN, 1972; HALL; 1972; PORTER, 1986). O quadro 4 apresenta os principais fatores ambientais e a respectiva relevância dos mesmos para as organizações:

Os fatores do ambiente são distribuídos em dois setores principais. Segundo Carvalho (2010), esses setores são descritos por autores diversos através de nomenclaturas distintas, mas possuem um sentido similar. O primeiro é composto por elementos com influência direta no desempenho organizacional. O ambiente específico (competitivo; de tarefas; ou operacional) compreende todos os indivíduos, empresas ou órgãos com os quais essa organização interage frequentemente, estando seu funcionamento diretamente ligado aos mesmos. Por sua vez, o ambiente geral (macro; ou contextual) possui influência indireta no funcionamento organizacional. As mudanças provocadas nesse setor, compostopor condições “econômicas, socioculturais, político-legais, tecnológicas e meio ambiente”, frequentemente atingem a esfera

estratégica, visto que não só uma organização é afetada, mas todo o segmento ou setor industrial (CARVALHO, 2010. pg. 33).

Quadro 3: Principais fatores ambientais

Fator Relevância

Clientes Consomem os produtos e serviços da organização.

Fornecedores Abastecem as organizações com os recursos necessários à produção. Concorrentes Disputam recursos, clientes e poder com a organização.

Sindicatos Afetam a organização internamente ao mobilizarem seus recursos humanos. Tecnologia Determinam os processos internos de produção e comunicação e os

mecanismos básicos de coordenação.

Legislação Regula a atuação das organizações, através de leis, regulamentos, impostos e punições.

Política Influenciam a legislação e a obtenção de recursos organizacionais através de negociações e decisões.

Economia Afetam as unidades internas através da escassez de recursos de investimento.

Demografia A população e seus aspectos influenciam o mercado, seus nichos e as condições econômicas.

Ecologia Condições climáticas e a geografia influenciam fisicamente a organização e seus processos.

Cultura Influencia a maneira como a organização opera e toma decisões.

Regulação - fiscalização6 Estabelecem e regulam as regras, servindo como mediadores de conflitos e problemas. Aplicam punições e penalidades à infratores e se apoiam no poder político como meio de coerção.

Fonte: Elaborado a partir dos trabalhos de Duncan (1972), Hall (1972) e Porter (1986).

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Fator adaptado pelo autor como forma de diferenciar as entidades cujo poder regulatório não se relaciona diretamente aos fatores Legislação ou Política do ambiente.

Figura 5: Segmentação do ambiente organizacional Fonte: Adaptado de Carvalho (2010).

As dimensões e características ambientais são mais abrangentes, descrevendo de maneira mais ampla o ambiente em sua totalidade, assim como sua influência na organização. Mintzberg (1979) afirma que apesar de não existirem definições convincentes sobre o ambiente nas teorias organizacionais, uma parte considerável dos estudos apresenta características e variáveis que podem ser concentradas em quatro dimensões principais: estabilidade; complexidade; diversidade de mercado; e hostilidade.

Os gestores se preocupam com os fatores do ambiente porque eles criam incertezas para a organização. Incerteza significa que os tomadores de decisão não possuem informação suficiente sobre o ambiente. Ela é resultado da relação de duas dimensões: o quanto o ambiente é simples ou complexo e o quanto é instável ou estável (DAFT apud CARVALHO, 2010. Pg. 34).

As dimensões Estabilidade e Complexidade, apresentadas por Mintzberg (1979) foram introduzidas inicialmente por Duncan (1972), que visava contribuir para a até então inexistente definição do ambiente e suas diferentes variações. Para tanto, Duncan (1972) apresenta as dimensões Simples-Complexo e Estático-Dinâmico.

Na dimensão Simples-Complexo, um ambiente pode variar de acordo com o número de níveis de incerteza. Quando simples, o número de fatores que afetam o processo decisório em uma unidade organizacional é pequeno, e, portanto, a incerteza também. Quando complexo, esses fatores são mais numerosos. Por sua vez, a dimensão

Estático-Dinâmico classifica o grau de mudança pelo qual esses fatores são afetados. Em um ambiente estático (estável), o grau de mudança desses fatores ao longo do tempo é pequeno, tornando-o mais previsível; já em um ambiente dinâmico, esses fatores mudam frequentemente, aumentando a incerteza na organização.

Estabilidade: para Mintzberg (1979), as organizações podem se situar em ambientes estáveis ou dinâmicos. O autor afirma existirem diversos fatores que determinam essas características, tais como governo, economia, demanda do consumidor, concorrência, meteorologia, etc. Esses fatores variam de acordo com cada ambiente, pois as diferentes configurações disponíveis no mundo demonstram haver condições específicas que são determinantes em certo tipo de ambiente, enquanto em outro podem ser irrelevantes.

Ainda que os fatores que influenciam essa dimensão sejam indeterminados, o ponto principal a ser avaliado é o grau de previsibilidade do trabalho a ser desenvolvido. Em um ambiente estável, é possível identificar um padrão de mudanças, possibilitando à organização tempo, informações e segurança para que a estrutura ou estratégia sejam geridas. Por outro lado, em um ambiente dinâmico, a imprevisibilidade do trabalho afeta a organização, uma vez que problemas e mudanças ocorrerão em quantidade e velocidade mais frequentes, exigindo maioradaptação.

Complexidade: um ambiente pode ser simples ou complexo, dependendo do grau de sofisticação que envolve o trabalho desempenhado. Segundo o autor, essa dimensão refere-se à compreensão dos fatores que envolvem o trabalho realizado pela organização. Um ambiente é simples quando o conhecimento exigido em um processo de trabalho pode ser facilmente racionalizado e compreendido. Quando complexo, o conhecimento acerca dos produtos, do mercado consumidor, e das relações organizacionais se torna mais sofisticado, exigindo maior compreensão em função dos desdobramentos que constituem um processo mais elaborado.

Diversidade de mercado: as organizações podem atuar em mercados integrados ou diversificados. Nessa dimensão, o foco situa-se na diversidade do trabalho a ser desenvolvido, que se refere à quantidade de fornecedores com que à organização trabalha, com o escopo de clientes com que negocia, ou até mesmo a diversidade de produtos e serviços que oferece. A diversidade aqui se relaciona com o número de relações e conexões que uma organização estabelece ao exercer seu trabalho. Quanto menor for o número dessas relações, mais integrado será o ambiente, e à medida que esse número aumenta, os mercados se tornam diversificados.

Hostilidade: um ambiente pode ser hostil ou amistoso. Segundo Mintzberg (1979, pg. 269), essa dimensão “é influenciada pela competição, pelas relações da organização com sindicatos, governo, e outros grupos externos, assim como pela disponibilidade dos recursos para os mesmos”. O autor afirma que essa dimensão poderia ser inserida sob a dimensão estabilidade, porém, é destacada em função das consequências distintas que sua influência exerce sobre a estrutura organizacional. Em ambientes onde a hostilidade é alta, a velocidade da resposta organizacional deve ser maior, pois a sobrevivência da mesma não depende apenas de sua capacidade de mudança, mas de sua capacidade competitiva e reativa.

As quatro dimensões apresentadas são discutidas por Mintzberg (1979), através de suas respectivas consequências na estrutura ou design organizacional. O autor afirma que a melhor maneira de se compreender o ambiente não é por meio da análise de cada contingência e sua relação com a estrutura organizacional, mas através do estudo de tipos específicos de estruturas em determinadas condições ambientais.

No quadro 5 (matriz bidimensional) as duas principais dimensões (Estabilidade e Complexidade) possibilitam quatro diferentes arranjos de ambiente. O primeiro ambiente é simples e estável, o que torna a estrutura burocrática e centralizada a configuração mais adequada. No segundo ambiente, a estabilidade permite a burocratização dos processos de trabalho, mas sua complexidade faz com que a descentralização (vertical e horizontal) seja necessária. No terceiro ambiente, o dinamismo torna a estrutura orgânica a configuração mais adequada, mas a simplicidade faz com que a centralização do poder seja possível. No quarto ambiente, a estrutura orgânica deve ser descentralizada em função da complexidade, concedendo à organização mais flexibilidade quando confrontada por problemas imprevisíveis.

Quadro 4: Tipos de estrutura

Estável Dinâmico

Complexo Descentralizada e Burocrática

(Padronização de habilidades)

Descentralizada e Orgânica (Ajuste mútuo)

Simples Centralizada e Burocrática

(Padronização do processos de trabalho)

Centralizada e Orgânica (Supervisão direta)

Ainda que o quadro apresente apenas duas das quatro dimensões apresentadas, Mintzberg (1979) afirma que a Diversidade de mercado deve ser considerada como uma terceira dimensão imposta a essa matriz bidimensional. Quando os mercados desses quatro tipos de organizações forem integrados, suas estruturas possuirão tendências funcionalistas; quando diversificados, serão baseadas no mercado. Por sua vez, a dimensão Hostilidade deve ser caracterizada como uma condição especial onde, em um ambiente hostil, todas essas quatro estruturas tenderão à centralização temporária, buscando no comando central uma resposta rápida e eficiente à condições de ameaça.