GOVERNO CÂMARA E A CONTINUIDADE DA POLÍTICA EM UM OUTRO

O governo Câmara inicia em um contexto adverso, a partir dos escândalos envolvendo casos de corrupção na Petrobrás, a Operação Lava Jato revelou casos de esquema de desvio e lavagem de dinheiro, atingindo fortemente a Refinaria Abreu e Lima e o Estaleiro Atlântico Sul (EAS), no Complexo Industrial e Portuário de Suape. Cerca de 45 mil trabalhadores foram dispensados, número bem acima do que estava previsto quando a obra de construção dos dois empreendimentos estivesse concluída. Efeitos da crise logo respingaram nas empresas implantadas para dar suporte à refinaria dentro do Projeto Polo Petroquímico de Suape. O Estaleiro Atlântico Sul (EAS), um dos empreendimentos considerados âncoras do projeto, e que faria ressurgir a indústria naval de Pernambuco, praticamente naufragou diante

dos escândalos. Os bilhões de reais investidos na região de Suape não significaram melhorias na qualidade de vida da população46.

O governo de Pernambuco entra em contingenciamento após a saída de Campos e início do governo Paulo Câmara. A promessa de campanha de dobrar salários na educação não foi cumprida, as contradições da política começam a se tornar mais fortes, cenário que resulta em greve da categoria.

Freitas (2011) comenta a ineficácia do bônus, resultado da pesquisa realizada pelo RAND Corporation, renomado instituto de pesquisa em Políticas Públicas de Nova York, de onde alguns estados brasileiros, entre eles Pernambuco, importam a ideia.

Os reformadores empresariais brasileiros restauraram uma velha ideia do tempo da ditadura: o que é bom para os Estados Unidos é bom para o Brasil. Nova York é tida como a Meca para os reformadores brasileiros. Foi assim que, em 2008, o Estado de São Paulo embarcou nesta política. Primeiro foi o secretário de Educação John Klein a aplicar isso em Nova York. Com sua saída da secretaria, sob suspeitas de a cidade estar inflando as notas dos alunos com testes fáceis para acessar verbas federais, os que o sucederam mantiveram a política. Obama impulsiona a política de pagamento por bônus, disponibilizando recursos federais para quem as aplica. O que o Brasil tem feito é copiar tais ideias – e não é só a do bônus. Felizmente, aqui, o governo federal não embarcou nisso. Há um mês ou pouco mais a National Academy Sciences americana divulgou um estudo sobre o estado da arte em aplicação de incentivos (bônus) nas escolas americanas e recomendou cautela com esta política. Já apontava que não havia efeitos positivos a serem comemorados com sua adoção. A própria RAND, que implodiu com seu estudo o programa de bônus de Nova York, este mês, já havia alertado, em pesquisas anteriores, a não eficácia destas políticas. Mas há poderosas razões que fazem com que os reformadores empresariais da educação americana insistam nela: tais ideias giram um mercado de 800 bilhões de dólares. Dificilmente eles (e os nossos que estão construindo aqui seu mercado) vão aceitar o resultado destas pesquisas. No caso do Brasil, há pelo menos 15 secretarias de educação pensando em usar o sistema de bonificação.47

Freitas critica a importação dessas políticas e revela que se gasta muito em pagamento de bônus ineficazes. A exemplo de São Paulo, elaboração e aplicação de tais testes são feitos por empresas privadas e seus resultados não passam por auditoria. Os relatórios técnicos não são divulgados, e, geralmente, a apresentação do produto(resultado) é feita por alguma autoridade com os resultados convenientes. Freitas enfatiza a necessidade de os Tribunais de Contas do Estado analisarem a eficácia e eficiência de tais programas para descobrir os interesses subjacente a essas práticas.

46_{Disponível em: <http://tvjornal.ne10.uol.com.br/noticia/ultimas/2015/07/08/crise-em-suape-provoca-} demissoes-em-massa-e-fechamento-de-empresas-20113.php>. Acesso em: 12 jan. 2016.

Os docentes começam a perceber inconsistência no pagamento do bônus, as escolas com melhores resultados não conseguem o bônus. Vai ficando clara a visão da educação enquanto produto e não enquanto processo subjacente ao bônus.

É importante refletir sobre os elementos adotados pelo PMGP-ME. A avaliação com metas rígidas, a avaliação dessas metas e o bônus denunciam uma política de regulação e controle dos resultados, sob os argumentos de produtividade e da promoção da qualidade do serviço público educacional, lastros da reforma da educação em Pernambuco.

A política vinda dos Estados Unidos é replicada tanto em Pernambuco como em outros estados do Brasil, produzindo efeitos no trabalho docente, num sistema que já sucateado desde a década de 1990. Mesmo passando por reformas, as escolas ainda padecem da falta de estrutura. Os elementos de um modelo gerencial de estado utilizados colonizam a educação na lógica empresarial com o discurso da excelência, eficácia e eficiência, transferindo a responsabilidade pela crise econômica para o sistema educativo, apontam que há emprego, mas falta mão de obra qualificada, quando sabemos que não há emprego, pois os investimentos migram para o capital virtual que é mais rentável; justificam as reformas na educação pelas necessidades da economia, mobilizando a opinião pública a responsabilizar o sistema educativo e, nele, docentes e gestores, pela crise de empregos, justificando o controle do Estado sobre a educação por meio de avaliações, e controle dos resultados escolares.

Existe a necessidade de acompanhar a educação, de dar apoio aos docentes e gestores, em seu trabalho de avaliar. Mas para ajudar a redirecionar os processos pedagógicos, é legítima a necessidade de prestar contas do que foi realizado à sociedade. No entanto, isso deve ser feito observando as condições de cada escola e os resultados como um processo no qual o docente tenha autonomia, pois é ele quem conhece as reais necessidades do aluno.

A política tem modificado o trabalho realizado, é o que aponta Nobrega (2016). Apresentaremos, no próximo capítulo, os efeitos objetivos e subjetivos da política no trabalho docente.

6 A REGULAÇÃO DO TRABALHO DOCENTE E SEUS EFEITOS OBJETIVOS E