2. FASE 2: QUADRO ESTRATÉGICO
2.4 INDICADORES, VALORES DE REFERÊNCIA E METAS
264. O PEAASAR II propôs a monitorização do Plano mas não definiu em detalhe como fazê-lo, nomeadamente os indicadores de desempenho e as metas a atingir. No documento de análise feita ao PEAASAR II pelo CNA é referido o seguinte:
265. “Considera-se muito relevante e de fulcral importância a monitorização do “Plano Estratégico”, como um dos instrumentos fundamentais para a sua execução e acompanhamento, de modo a que os diferentes intervenientes e entidades responsáveis possam, de modo simples e direto, avaliar o grau de evolução e de execução do mesmo nas diferentes vertentes da sua atuação e de intervenção. Para tal, a procura e a adoção de indicadores com “leitura” simples e com a definição de metas/objetivos credíveis, que representem factualmente as múltiplas situações inerentes de ações a desenvolver em todo o País, será primordial. Tais “indicadores”, que se entende deverem ser conhecidos previamente ao início da execução do “Plano”, inclusive constituindo uma componente contratual, deverão ser publicitados com determinada periodicidade (trimestralmente ou semestralmente), e permitirão, com toda a certeza, criar competitividade entre os diferentes executores, garantia da sua aplicação e eficácia, permitindo corrigir, atempadamente, metas e planeamentos.”
266. É importante salientar que o PEAASAR II chamava a atenção para o problema da monitorização ao referir que: “ outro dos problemas detetectados na implementação do PEAASAR 2000-2006 foi a ausência de uma estrutura de monitorização, o que conduziu à ausência de medidas corretivas em tempo útil, prejudicando assim a consecução total dos objetivos definidos”. Apesar deste alerta, o mesmo problema veio a ocorrer com o PEAASAR II.
267. O PENSAAR 2020 propõe um conjunto importante de indicadores para cada um dos objetivos operacionais que servirão, na sua grande maioria, para avaliar o progresso do Plano e para os
quais se definiram valores de base atuais e metas que se pretende atingir. Alguns indicadores servem apenas para aferir a evolução do indicador sem estabelecer uma meta. A maioria dos objetivos operacionais tem vários indicadores de forma a poder medir o progresso de uma forma o mais exaustiva possível. Os indicadores a considerar enquadram-se nos temas identificados na tabela abaixo e visam monitorizar a evolução do País nas áreas indicadas. A lista dos indicadores, valores de referência e metas estão apresentados no Anexo A.
Quadro 2 – Temas onde se enquadram os indicadores do PENSAAR 2020
Eixo 1: Proteção do ambiente, melhoria da qualidade das massas de água
Objetivo operacional 1.1: Cumprimento do normativo
Temas
Melhoria da qualidade das massas de água Resolução dos processos de contencioso
Melhoria do cumprimento da legislação em matéria dos parâmetros de descarga de águas residuais
Adequação do destino de águas residuais
Objetivo operacional 1.2: Redução da poluição urbana das massas de água
Temas
Melhoria da qualidade das massas de água Otimização do custo unitário da poluição removida Objetivo operacional 1.3: Aumento de acessibilidade física ao serviço SAR
Temas
Melhoria da acessibilidade física do serviço de saneamento de águas residuais
Adoção de soluções individuais adequadas para o tratamento de águas residuais quando não for técnica nem economicamente viável o recurso a sistemas públicos
Eixo 2: Melhoria da qualidade dos serviços prestados
Objetivo operacional 2.1: Melhoria da qualidade do serviço de AA
Temas
Redução da ocorrência de falhas no abastecimento Redução da ocorrência de avarias em condutas
Aumento do grau de satisfação dos utilizadores dos serviços Objetivo operacional 2.2: Melhoria da qualidade do serviço de SAR
Temas
Redução da ocorrência de inundações
Redução da ocorrência de colapsos estruturais em coletores Aumento do grau de satisfação dos utilizadores dos serviços
Eixo 3: Otimização e gestão eficiente dos recursos
Objetivo operacional 3.1: Otimização da utilização da capacidade instalada e aumento da adesão ao serviço
Temas
Aumento da adesão ao serviço de abastecimento de água
Melhoria da adequação da capacidade de tratamento do serviço de abastecimento de água Aumento da adesão ao serviço de saneamento de águas residuais
Melhoria da adequação da capacidade de tratamento do serviço de saneamento de águas residuais
Objetivo operacional 3.2: Redução das perdas de água Temas Redução das perdas reais de água
Objetivo operacional 3.3: Controlo de afluências indevidas
Temas
Controlo adequado de afluências indevidas aos sistemas públicos de saneamento de águas residuais
Monitorização da sobreutilização das instalações de tratamento de águas residuais Controlo adequado de descargas de emergência
Monitorização da ocorrência de inundações
Objetivo operacional 3.4: Gestão eficiente de ativos e aumento da sua reabilitação Temas
Adequação da reabilitação de condutas de abastecimento de água Adequação da reabilitação de coletores de saneamento de águas residuais Objetivo operacional 3.5: Valorização de recursos e subprodutos
Temas
Promoção da reutilização de águas residuais Promoção da valorização de lamas de ETA e ETAR Promoção da produção de energia
Objetivo operacional 3.6: Alocação e uso eficiente dos recursos hídricos Temas
Melhoria do cumprimento do licenciamento das captações Promoção do uso eficiente da água
Eixo 4: Sustentabilidade económico-financeira e social
Objetivo operacional 4.1: Recuperação sustentável dos gastos
Temas
Garantia da acessibilidade económica do serviço de abastecimento de água
Promoção da recuperação sustentável dos gastos do serviço de abastecimento de água Garantia da acessibilidade económica do serviço de saneamento de águas residuais
Promoção da recuperação sustentável dos gastos do serviço de saneamento de águas residuais Promoção de instrumentos de apoio social
Objetivo operacional 4.2: Otimização dos gastos operacionais
Temas Otimização dos gastos operacionais para um nível de eficiência Objetivo operacional 4.3: Redução da água não faturada
Temas Redução dos níveis de água não faturada
Eixo 5: Condições básicas e transversais
Objetivo operacional 5.1: Aumento da disponibilidade de informação
Temas Aumento do conhecimento infraestrutural e da gestão patrimonial Objetivo operacional 5.2: Inovação
Objetivo operacional 5.3: Melhoria do quadro operacional, de gestão e prestação de serviços Temas
Melhoria global do serviço prestado (indicador do Acordo de Parceria) Aumento das economias de escala
Objetivo operacional 5.4: Alterações climáticas, catástrofes naturais, riscos – redução, adaptação
Temas Promoção da implementação de planos de contingência, de eficiência energética, de segurança e de adaptação das infraestruturas a riscos
Objetivo operacional 3.5: Externalidades: emprego, competitividade, internacionalização
Temas
Promoção da criação de postos de trabalho
Promoção do tecido empresarial do setor através da contratação ou subcontratação de serviços Promoção do tecido empresarial do setor com vista à internacionalização
268. Sempre que possível utilizam-se indicadores da ERSAR que são medidos e auditados todos os anos, de modo a dar credibilidade ao exercício de avaliação do PENSAAR 2020. Para se poder articulá-los com os indicadores do Acordo de Parceria - indicadores de eficiência ou eficácia da ERSAR, os indicadores propostos medem o número de alojamentos, e indiretamente a população, servidos por EG com desempenho bom ou mediano em relação a esses indicadores. Deste modo, consegue-se medir de uma forma direta o impacto da implementação da estratégia na população beneficiada.
269. Os indicadores propostos para o PO SEUR de modo a assegurar uma articulação estreita com o PENSAAR 2020 são os seguintes:
270. Os alojamentos adicionais medidos todos os anos serão aqueles que serão servidos por EG que têm um desempenho bom ou mediano referente a um mix de indicadores de eficiência e eficácia da ERSAR. Esses valores são o suporte dos indicadores de resultados do Acordo de Parceria relativos aos serviços de AA e de SAR. Para além destes, há também o indicador da qualidade das massas de água estimado através de parâmetros que medem os efeitos da despoluição de efluentes domésticos nessas massas.