INVESTIMENTO

3.3.1 Pressupostos e dados de base

291. O montante dos investimentos a realizar no âmbito do PENSAAR 2020 foi estimado a partir da identificação das principais intervenções a realizar nos sistemas multimunicipais, dos resultados dos estudos existentes mais atualizados sobre as necessidades de investimento nos sistemas municipais e dos investimentos previstos nos PGBH em vigor.

292. A estimativa dos custos de investimento baseou-se em:

 estudos detalhados já concluídos relativos a sistemas por realizar;

 custos unitários médios das infraestruturas «em alta» para componentes dos sistemas ainda a projetar;

 extensão atual das redes de distribuição de água e coletores, sua idade média e custos unitários médios para a reabilitação das redes;

 extensão prevista das redes de distribuição de água e coletores a realizar e custos unitários médios para novas redes;

 custos médios de estudos, planos, equipamentos e sistemas de gestão a realizar.

3.3.2 Custos por Eixo e Objetivo Operacional

293. Os investimentos a realizar no setor para o período 2014-2020 estimam-se em € 3,7 mil milhões de euros.

294. A desagregação da estimativa dos investimentos futuros por objetivo operacional apresenta-se no Quadro 3.

Quadro 3 - Desagregação da estimativa dos investimentos futuros (valores 2013)

295. O maior esforço de investimento no período 2014-2020 irá concentrar-se no seguinte tipo de intervenções infraestruturais:

 novas infraestruturas principalmente na drenagem e tratamento de águas residuais (Eixo 1),

 reabilitação, melhoria e renovação de infraestruturas (Eixos 2 e 3),

 melhorias operacionais, articulação dos sistemas «alta-baixa» e valorização da capacidade infraestrutural existente (Eixo 3)

296. Os investimentos previstos no Eixo 4 correspondem, essencialmente, a intervenções não infraestruturais.

297. A estimativa por tipo de sistema apresenta-se no Quadro 4.

Quadro 4 – Estimativa por tipo de sistema. Fonte: GdT PENSAAR 2020, 2013

298. Os investimentos por objetivo ou tipo de obra para os sistemas «em baixa» estão distribuídos de acordo com o apresentado na Figura 8.

Figura 8 – Investimentos estimados para os sistemas «em baixa». Fonte: : GdT PENSAAR 2020, 2013 299. Os montantes previstos para os sistemas «em baixa» evidenciam a mudança de paradigma e

prioridades para o setor no âmbito do PENSAAR 2020 com maior ênfase na melhoria da qualidade do serviço através da renovação de redes, controle de afluências indevidas e aumento da fiabilidade das infraestruturas, e menor investimento na expansão das redes, com maior evidência no AA onde a acessibilidade física ao serviço é maior.

300. A mudança de paradigma está também patente no esforço de infraestruturação para aumento da capacidade de captação, tratamento e adução, que diminui em comparação com os últimos anos. Assim, o volume de investimentos mobilizado na implementação dos sistemas multimunicipais, criados no âmbito do PEAASAR 2000-2006, e onde o esforço financeiro foi maior, estima-se agora em 1,1 M euros para o período 2014-2020, isto é, cerca de 60% face ao anterior período de programação entre 2007-2013 (ver Quadro 5).

Quadro 5 – Comparação dos investimentos em infraestruturas nos sistemas multimunicipais desde 1993 a 2013, em períodos de seis anos com a estimativa de investimentos para o período 2014-2020. Fonte: AdP, 2013

301. No que se refere aos sistemas municipais, as necessidades de investimento mantêm-se ainda elevadas dado que ao longo do período 2007-2013 houve um investimento inferior ao previsto nestes sistemas (ver capítulo 2.2.2 do Volume 1, parágrafo 127) e os objetivos propostos para os Eixos 2 e 3 concentram-se nas infraestruturas «em baixa». No Quadro 6 apresenta-se uma

estimativa do investimento global dos sistemas municipais desde 1994. Salienta-se que no período 2007 e 2013 os investimentos nos sistemas municipais foi estimado com base nas verbas executadas no âmbito do QCAIII e FC II e QREN, pelo que se admite que possa estar subestimado.

Quadro 6 – Comparação dos investimentos em infraestruturas nos sistemas municipais desde 1993 a 2013, em períodos de seis anos com a estimativa de investimentos para o período 2014-2020. Fonte: INSAAR até 2007,

Agência para o Desenvolvimento e Coesão e POVT, 2013

Investimento em sistemas municipais 1994-1999 2000-2006 2007-2013 2014-2020 Total… 1.485 2.036 >677 2350

3.3.3 Cenários e análise de sensibilidade

302. Os investimentos previstos nos Eixos 2 e 3 têm objetivos e características semelhantes e refletem o novo paradigma de concentração de esforços na melhoria da gestão dos ativos e da qualidade dos serviços associada a ganhos de eficiência. Constituem o maior esforço financeiro com cerca de 2,6 mil milhões de euros, ou seja, 70% do montante total de investimento previsto. O Eixo 1 representa cerca de 25% sendo os restantes 5% resultantes de ações com caráter essencialmente soft ou não-infraestrutural previstas nos Eixos 4 e 5.

303. Para se atingirem os objetivos previstos nos Eixos 2 e 3 será necessário empreender ações também de carácter não-infraestrutural relacionadas com boas práticas de gestão, recurso a técnicos qualificados e capacitação dos recursos humanos, bem como a instalação de sistemas e equipamentos de informação e gestão com tecnologia adequada. No que se refere aos investimentos em infraestruturas, uma grande parte vai-se concentrar no aumento da fiabilidade dos sistemas e na sua renovação de acordo com as boas práticas.

304. O histórico recente disponível relativo à renovação de condutas e coletores mostra que os investimentos anuais têm rondado os 140 milhões de euros, o que corresponde a cerca de metade do que as boas práticas exigiriam, tendo em conta as vidas úteis tecnicamente admitidas, que no caso das redes se admite que se situem entre 50 a 70 anos. Cientes da necessidade de inverter esta situação, bem como da necessidade da mesma dever assentar num prévio diagnóstico e planeamento, as estimativas de investimentos para o cenário base foram construídas considerando uma progressiva aproximação ao valor anual objetivo, de que resultou o apuramento de uma parcela relativa a esta componente de aproximadamente € 1,5 mil milhões, isto é cerca de 40% do montante de investimento total estimado para o setor no período 2014-2020, a qual reflete ainda um acréscimo de renovação na ordem dos 50% face ao histórico mais recente disponível.

305. O ritmo de renovação poderá ser acelerado em relação ao cenário base acima indicado, se houver condições financeiras, capacidade das EG e acessibilidade económica para tal, ou poderá ser inferior por razões idênticas. Haverá uma flexibilidade e capacidade de adaptação às condições reais fruto das caraterísticas dos objetivos do PENSAAR 2020 e do novo paradigma sem pôr em causa o output dos investimentos realizados. Essa flexibilidade será maior do que ocorria no âmbito dos planos estratégicos anteriores que estiveram muito mais centrados na realização de novas infraestruturas de raiz, por exemplo ETA, ETAR, novas captações e aduções «em alta».

306. Em conclusão, um eventual investimento inferior ao previsto no cenário base para os Eixos 2 e 3 resultante de restrições financeiras implicará resultados inferiores e menos satisfatórios para

o output do PENSAAR 2020, mas se as prioridades de investimento forem bem estabelecidas à partida e respeitadas pelos promotores, nomeadamente as EG, esse impacto negativo será minimizado. A flexibilidade manter-se-á ao longo do período 2014-20 com a possibilidade de ir adaptando e retificando as escolhas de investimento ao conhecimento dos ativos e sua importância no desempenho das EG.

307. O Eixo 1 têm um caráter diverso, nomeadamente o objetivo operacional OP 1.1 de cumprimento de normativo, em que o investimento terá que ser realizado de acordo com as exigências legais. Já os outros objetivos 1.2 e 1.3 permitem alguma flexibilidade e adaptar-se a um cenário mais ambicioso ou conservador – com mais ou menos investimento na redução da poluição doméstica não exigida pelo cumprimento do normativo, ou no aumento da acessibilidade física aos serviços de SAR.