Legislação brasileira vigente

Apesar da EaD já existir no país a algum tempo (na forma de cursos por correspondência ou Telecursos a oficialização da mesma como uma modalidade específica de

educação só ocorreu com a criação da Lei de Diretrizes e Bases da Educação (lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996).

O texto da lei referida traz em seu artigo 80 o seguinte "O Poder Público incentivará o desenvolvimento e a veiculação de programas de ensino a distância, em todos os níveis e modalidades de ensino, e de educação continuada".

O mesmo artigo ainda dispõe sobre a necessidade de credenciamento dos cursos dessa modalidade pela união, sobre a realização de exames e registro de diplomas serem regulamentados também pela união e sobre as normas de produção, controle e avaliação serem de responsabilidade de cada sistema de ensino, podendo haver cooperação.

Ainda sobre EaD o texto da lei traz:

A educação a distância gozará de tratamento diferenciado, que incluirá:

I - custos de transmissão reduzidos em canais comerciais de radiodifusão sonora e de sons e imagens e em outros meios de comunicação que sejam explorados mediante autorização, concessão ou permissão do poder público; (Redação dada pela Lei nº 12.603, de 2012)

II - concessão de canais com finalidades exclusivamente educativas;

III - reserva de tempo mínimo, sem ônus para o Poder Público, pelos concessionários de canais comerciais (lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996).

O artigo 80 da LDB não explicitou o conceito de EaD a que se referia, apenas apontou quem poderia oferecê-la e indicou como deveriam ser os mecanismos de controle.

A primeira definição oficial de EaD é encontrada no decreto 5.622 de 19 de dezembro de 2005, que regulamenta o art. 80 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Em seu Art. 1º temos:

[...] caracteriza-se a educação a distância como modalidade educacional na qual a mediação didático-pedagógica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilização de meios e tecnologias de informação e comunicação, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos (Decreto Nº 5.622, 2005 , grifo nosso).

Além disso, o decreto no art. 1º, parágrafo 1º dispõe sobre a obrigatoriedade da realização de algumas atividades presenciais, sendo elas avaliações de estudantes; estágios obrigatórios, quando previstos na legislação pertinente; defesa de trabalhos de conclusão de curso, quando previstos na legislação pertinente; e atividades relacionadas a laboratórios de ensino, quando for o caso.

Em 10 de Dezembro de 2004 foi publicada a Portaria Nº 4.059 que permite modalidades de atividades comuns na EaD em disciplinas ou conteúdos que correspondam a 20% da carga

horária dos cursos de graduação, devidamente reconhecidos no ensino superior federal e privado.

O decreto 5.622 foi complementado primeiramente pelo decreto 5.773 de nove de maio de 2006, que trata da regulamentação, supervisão e avaliação das instituições de ensino superior que oferecem cursos a distância, além de cursos superiores de graduação e sequenciais no sistema federal de ensino.

Mais tarde com o decreto nº 6.303, de 12 de dezembro de 2007 foram alterados dispositivos dos Decretos nos 5.622, e 5.773. As principais modificações referem-se à garantia de estrutura física e de credenciamento e ampliação da abrangência das atividades das instituições que oferecem cursos na modalidade a distância.

O decreto dispõe sobre a realização das atividades presenciais obrigatórias, mencionadas pelo art. 1o, § 1o do decreto 5.622. De acordo com o mesmo as atividades presenciais devem ser realizadas na sede da instituição ou em polos de apoio presenciais, devidamente credenciados.

O decreto ainda define a que se refere ao tratar do termo polo de apoio, que serve para representar uma unidade física responsável por dar suporte presencial às atividades pedagógicas e administrativas dos cursos a distância.

Existe ainda outro documento oficial que contempla a EaD e a utilização educacional das TDIC, o Plano Nacional de Educação (PNE). O projeto de lei que cria o (PNE)14 _para vigorar de 2011 a 2020, foi enviado pelo governo federal ao Congresso em 15 de dezembro de 2010. O novo PNE apresenta dez diretrizes objetivas e 20 metas, seguidas das estratégias específicas de concretização. O texto prevê formas de a sociedade monitorar e cobrar cada uma das conquistas previstas. As metas seguem o modelo de visão sistêmica da educação estabelecido em 2007 com a criação do Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE). Tanto as metas quanto as estratégias premiam iniciativas para todos os níveis, modalidades e etapas educacionais. Além disso, há estratégias específicas para a inclusão de minorias, como alunos com deficiência, indígenas, quilombolas, estudantes do campo e alunos em regime de liberdade assistida.

14 _{Ver detalhes do Plano Nacional de Educação em}

<http://www.unb.br/administracao/decanatos/dex/formularios/Documentos%20normativos/DEX/projeto_de_lei_ do_plano_nacional_de_educao_pne_2011_2020.pdf> Acesso em nov. 2013.

Universalização e ampliação do acesso e atendimento em todos os níveis educacionais são metas mencionadas ao longo do projeto, bem como o incentivo à formação inicial e continuada de professores e profissionais da educação em geral, avaliação e acompanhamento periódico e individualizado de todos os envolvidos na educação do país — estudantes, professores, profissionais, gestores e demais profissionais —, estímulo e expansão do estágio. O projeto estabelece ainda estratégias para alcançar a universalização do ensino de quatro a 17 anos, prevista na Emenda Constitucional nº 59 de 2009.

A expansão da oferta de matrículas gratuitas em entidades particulares de ensino e do financiamento estudantil também está contemplada, bem como o investimento na expansão e na reestruturação das redes físicas e em equipamentos educacionais — transporte, livros, laboratórios de informática, redes de internet de alta velocidade e novas tecnologias.

Entre outras propostas mencionadas no texto estão a busca ativa de pessoas em idade escolar que não estejam matriculadas em instituição de ensino e monitoramento do acesso e da permanência na escola de beneficiários de programas de transferência de renda e do programa de prestação continuada (PPC) destinado a pessoas com deficiência. O documento determina a ampliação progressiva do investimento público em educação até atingir o mínimo de 7% do produto interno bruto (PIB) do país, com revisão desse percentual em 2015.

Para tais objetivos apresenta muitas metas. Sua meta número 2.11 consiste em universalizar o acesso à rede mundial de computadores em banda larga de alta velocidade e aumentar a relação computadores/estudante nas escolas da rede pública de educação básica, promovendo a utilização pedagógica das tecnologias da informação e da comunicação. Considerações pedagógicas sobre a modalidade a distância.

Em sua meta 3.11 intenciona universalizar o acesso à rede mundial de computadores em banda larga de alta velocidade e aumentar a relação computadores/estudante nas escolas da rede pública de educação básica, promovendo a utilização pedagógica da ação parlamentar Projeto de Lei do Plano Nacional de Educação (PNE – 2011/2020) tecnologias da informação e da comunicação nas escolas da rede pública de ensino médio.

Em sua Meta 5 objetiva alfabetizar todas as crianças até, no máximo, os oito anos de idade pretende Alfabetizar todas as crianças até, no máximo, os oito anos de idade. A meta 5.2 objetiva ainda, selecionar, certificar e divulgar tecnologias educacionais para alfabetização de crianças, assegurada a diversidade e métodos e propostas pedagógicas, bem como o acompanhamento dos resultados nos sistemas de ensino onde forem aplicadas. Na meta 5.4

pretende fomentar o desenvolvimento de tecnologias educacionais e de inovação das práticas pedagógicas nos sistemas de ensino que assegurem a alfabetização e favoreçam a melhoria do fluxo escolar e a aprendizagem dos estudantes, consideradas as diversas abordagens metodológicas e sua efetividade.

Na meta 7.6 prescreve como estratégia selecionar, cerificar e divulgar tecnologias educacionais para o ensino fundamental e médio, assegurada a diversidade de métodos e propostas pedagógicas, bem como o acompanhamento dos resultados nos sistemas de ensino em que forem aplicadas.

Já na Meta 7.7 objetiva fomentar o desenvolvimento de tecnologias educacionais e de inovação das práticas pedagógicas nos sistemas de ensino, que assegurem a melhoria do fluxo escolar e a aprendizagem dos estudantes.

Na meta 7.11 admite prover equipamentos e recursos tecnológicos digitais para a utilização pedagógica no ambiente escolar a todas as escolas de ensino fundamental e médio.

Observa-se que tratam de metas que, caso alcançadas, possibilitarão a ampliação do acesso as TDIC, ao conhecimento relacionado e a profissionais formados pela população geral, o que implicaria em ampliação da possibilidade do acesso à educação e mais especificamente à EaD.