Legitimidade democrática

A legitimação democrática dos titulares do poder político encontrava o seu fundamento no art.º 6.º, n.º 2 da CRDSTP-1990 e com a revisão constitucional de 2003(39) encontra o seu fundamento no art.º 6, n.º 2 da CRDSTP-2003, e o art.º 1.º n.º 1 da Lei Eleitoral - Lei n.º 11/90 de 26 de Novembro de 1990, onde se definiu e define que o poder político pertence ao povo, que o exerce através de sufrágio universal(40), igual(41), direto(42), secreto(43) e

(38) _{«Em democracia, o poder político reside na Nação. Na democracia representativa esse poder é exercido}

pelo conjunto de indivíduos que a Nação escolheu, através das eleições. Assim sendo, tendo eleito os seus representantes, a colectividade delega neles a sua autoridade soberana.

Como seria de esperar, aqueles que recebem da colectividade a capacidade de executar o poder político deverão representá-la em todas as situações e, perante ela, ser responsáveis.» (HENRIQUE, Vítor e CABRITO,

Belmiro Gil – Introdução à Política. Tomo 1. 7.ª Edição. 2.ª Tiragem. Lisboa: Texto Editora, 1991, p. 43).

(39) _{Lei n.º 1/2003, de 29 de Janeiro de 2003 – Lei de revisão constitucional a qual designaremos de CRDSTP de}

2003. Como a revisão Constitucional de 2003 não traz alterações nestas matérias e por uma questão de não estar a ser repetitivo a quando da análise da revisão Constitucional de 2003, fazemos desde já referência a estas matérias mencionando a CRDSTP-2003 (em diante, procederemos assim, com relação a todas as matérias em que não tenha havido alteração com a revisão Constitucional de 2003).

(40) _{Sufrágio universal significa poderem nele envolver-se todos os cidadãos são-tomenses maiores de idade com}

a capacidade eleitoral. Os menores e cidadãos maiores com as chamadas incapacidades eleitorais não podem votar.

(41) _{Sufrágio igual ou igualitário traduz que, numa mesma eleição, cada eleitor dispõe de um número igual de}

votos, geralmente um único voto com o mesmo valor ou peso. «(…) significa que todos os votos devem ter a

mesma eficácia jurídica, ou seja, o mesmo peso. O voto deve ter o mesmo valor numérico, o que impede o voto plúrimo ou múltiplo e o voto plural, ou seja votos em que o eleitor se expressa em qualidades diferentes, ou é

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periódico(44)_{, concretizando-se, deste modo, a configuração da vontade popular como base da} República (art.º 1.º da CRDSTP-1990 e CRDSTP-2003).

A participação e o envolvimento direto e ativo dos cidadãos na vida política, constituía e constitui condição fundamental de consolidação da República (art.º 65.º CRDSTP-1990 e art.º 67.º da CRDSTP-2003).

«(…) em termos internacionais, a legitimidade democrática dos titulares do poder político (alargada a todas as autoridades titulares de poderes públicos) é hoje uma exigência dotada de vocação universal, expressão de uma regra ius cogens, consagrada pelo art.º 21º, n.º 3, da Declaração Universal dos Direitos do Homem: a autoridade dos poderes públicos tem como fundamento a vontade do povo e esta exprime-se através de eleições honestas, periódicas e na direcção dos negócios públicos do seu país (art.º 21, n.º 1)»(45).

Os titulares do poder político, desde que dotados de uma legitimidade democrática, tornam-se representantes políticos do povo (art.º 6.º, n.º 2 da CRDSTP-1990; art.º 6º, n.º 2 da CRDSTP- 2003).

A legitimidade política das autoridades titulares do poder público pode assumir diferentes níveis de incidência:

A legitimidade democrática é direta, imediata ou de primeiro grau, sempre que nos encontramos perante titulares eleitos por sufrágio direto, universal e periódico da população –

atribuído o direito a certos eleitores votarem uma só vez com vários votos (…)» (PINTO, Ricardo Leite;

CORREIA, José de Matos; SEARA; Fernando Roboredo - Ciência Política e Direito Constitucional – Teoria Geral do Estado e Formas de Governo, Eleições e Partidos Políticos. 4ª Edição, rev. e ampl. Lisboa: Editora Universidade Lusíada, 2009, p. 368).

(42) _{No sufrágio directo os eleitores elegem os titulares dos órgãos políticos sem quaisquer intermediários.} (43) _{Sufrágio secreto, significa votar em segredo, sem que outras pessoas saibam em quem o eleitor votou a}

menos que este conte. É uma forma de evitar pressão sobre os eleitores, e também evitar a coação. O sufrágio secreto funciona como a garantia da liberdade.

(44) _{Como regra o art.º 1.º n.º 1 da Lei Eleitoral - Lei n.º 11/90 de 26 de Novembro, refere como um dos}

princípios fundamentais que «O Presidente da República e os Delegados à Assembleia Nacional são designados

mediante eleição baseada no sufrágio universal, igual, directo, secreto e periódico dos cidadãos, nos termos da presente lei». Enquanto o art.º 2.º, n.º 1 da Lei Eleitoral dos Órgãos das Autarquias Locais – Lei n.º 11/92 de 9

de Setembro, não refere a periodicidade do sufrágio, quanto aos membros das Assembleias Distritais. Mas a periodicidade existe e está presente no art.º 119.º da CRDSTP-1990 e 141.º da CRDSTP-2003, que refere que «Os membros das Assembleias Distritais são eleitos por três anos…».

(45) _{OTERO, Paulo - Direito Constitucional Português: Organização Do Poder Político. Volume II. Coimbra:}

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é o que sucede com o PR, os Deputados da AN e da Assembleia Legislativa Regional do Príncipe, e os membros das Assembleias Distritais.

A legitimidade democrática revela-se semidirecta ou quase direta, ocupando um segundo grau de legitimação, sempre que, utilizando um processo eleitoral destinado à eleição de Deputados, o motivo principalmente determinante da escolha do eleitorado acaba por ser a escolha do líder do Governo e temos como exemplo: à escolha do PM, do Presidente do Governo Regional do Príncipe e Presidente da Câmara Municipal. Todos eles titulares e dotados de uma legitimidade democrática semidireta.

Um terceiro grau de legitimidade democrática, revelando-se já de natureza indireta ou mediata, compreende todos os titulares que são designados por via eletiva ou de nomeação, por órgãos cujos titulares gozam de legitimidade democrática direta. São estes, por exemplo: Titular de órgão nomeado pela AN (Juízes do Supremo Tribunal de Justiça) ou os titulares nomeados pelo PR (Ministros e Secretários de Estado, o Procurador Geral da República).

Num quarto grau de legitimidade democrática, agora dotado de uma natureza indireta e secundária, encontram-se os titulares que são designados por órgãos, cujos titulares são também portadores de uma legitimidade indireta ou mediata. São eles: Diretor-geral nomeado por um Ministro, e um adjunto nomeado por um Secretário de Estado.

Como abrilhanta Paulo Otero «(…) o principio da legitimidade política ascendente,

alicerçando-se no principio democrático, conduz a que as principais decisões devam sempre ser tomadas pelos órgãos dotados de maior representatividade, isto é, que, sendo representantes directos e imediatos da vontade do povo, se situem mais perto da sua fonte de legitimação – aos órgãos cujos titulares têm uma legitimidade democrática directa e imediata justifica-se a atribuição de poderes reforçados ou, pelo menos, as principais decisões políticas da colectividade»(46).

(46) _{OTERO, Paulo - Direito Constitucional Português: Organização Do Poder Político. Volume II. Coimbra:}

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