103Mobilidade do pessoal docente:

„Admitindo-se que o grau de mobilidade do pessoal docente nos é dado pelo número de professores

que anualmente se desloca inter-escolas, podemos admitir, pela análise das colocações e afectações decorrentes do concurso de professores externo e pela oferta de horários por parte das escolas, que o grau de mobilidade do pessoal docente foi aproximadamente de 28,0% (faltam dados referentes ao concurso interno e às requisições). Este grau de mobilidade era maior na DREALG (36,6%) e na DREALE (32,7%) e menor na DREL – 24,9% (gráfico 76 e anexo 10.30).

104

„ Conformidade normativa – situações de incumprimento

No decurso da actividade foram detectadas situações de desconformidade com a legislação, no que diz respeito aos seguintes itens:

„JI que não definiram o início e termo das actividades;

„JI que encerravam antes das 17H30 e estavam abertos menos de oito horas diárias; „Escolas do 1.º ciclo que funcionavam injustificadamente em regime duplo;

„Escolas do 1.º ciclo com refeitório escolar com intervalo inferior a uma hora;

„Escolas do 1.º ciclo sem refeitório escolar com intervalo inferior a uma hora e trinta minutos; „Escolas do 1.º ciclo que encerravam antes das 17H30 e estavam abertos menos de oito horas diárias; „Turmas dos 2.º e 3.º ciclos com furos nos horários;

„Turmas dos 2.º e 3.º ciclos e ensino secundário que não respeitam o intervalo de uma hora

após o almoço para a prática de Educação Física;

„Turmas dos 2.º e 3.º ciclos e ensino secundário com intervalo para almoço inferior a uma hora; „Turmas dos 2.º e 3.º ciclos com excesso de blocos no mesmo dia;

„Horários dos docentes dos 2.º e 3.º ciclos e ensino secundário que não respeitavam os critérios; „Grupos na educação pré-escolar;

„Turmas no 1.º ciclo do ensino básico; „Turmas no 2.º ciclo do ensino básico; „Turmas no 3.º ciclo do ensino básico; „Grupos-disciplina no ensino secundário;

„Cursos de educação formação e profissionais de nível secundário; „Semanários-horários docentes com horas extraordinárias; „Docentes destacados por condições específicas;

„Destacamento de docentes dos quadros (artigos 40.º a 42.º do Decreto-Lei n.º 35/2003,

de 27 de Fevereiro);

„Contratação de professores (artigo 43.º do Decreto-Lei n.º 35/2003, de 27 de Fevereiro).

Início e termo das actividades na educação pré-escolar

Na educação pré-escolar, as datas de início e termo das actividades e dos períodos de interrupção são definidas em reunião a realizar para o efeito com o responsável pela direcção do estabelecimento, os pais e os representantes do município, nos termos do n.º 2 do art.º 6.º do Despacho Normativo n.º 24/2000, de 19 de Abril, publicado no Diário da República, n.º 109, I-B de 11 de Maio e do n.º 1 do Despacho n.º 16 350/2005, de 7 de Julho, publicado no Diário da República n.º 143, II Série, de 27 de Julho.

Assim, verificou-se que:

„Em 41 dos jardins-de-infância intervencionados (4,1%) não tinham sido correctamente definidos

o início e o fim das actividades educativas: na DREL 14 (6,8%); na DREALE 11 (15,7%); na DREN 10 (2,4%) e na DREALG 2 (10,0%) (gráfico 77 e anexo 2.1).

105

Gráfico 77 – Jardins-de-infância que não definiram

a data de início e termo das actividades educativas

Funcionamento dos jardins-de-infância

Os jardins-de-infância manter-se-ão obrigatoriamente abertos pelo menos até às 17H30 e no mínimo oito horas diárias, nos termos do n.º 5 do Despacho n.º 16 795/2005, de 14 de Julho, publicado no Diário da

República n.º 1 48, II Série, de 3 de Agosto.

Assim, verificou-se que:

„441 dos jardins-de-infância intervencionados (45,0%) encerravam antes das 17H30: na DREL 113

(56,8%); na DREALE 32 (48,5%); na DREC 124 (44,1%); na DREN 168 (40,7%) e na DREALG 4 (20,0%) (gráfico 78 e anexo 2.2);

„363 dos jardins-de-infância intervencionados (38,5%) estavam abertos menos de oito horas diárias:

na DREL 99 (51,8%); na DREC 105 (38,7%); na DREN 136 (33,7%); na DREALE 19 (32,8%) e na DREALG 4 (20,0%) (gráfico 78 e anexo 2.3);

Gráfico 78 – Encerramento antes das 17H30

106

Regime de funcionamento das escolas do 1.º ciclo do ensino básico

As actividades curriculares no 1.º ciclo do ensino básico são obrigatoriamente organizadas em regime normal. A título excepcional, dependendo da autorização da respectiva direcção regional de educação e unicamente desde que as instalações não o permitam, tendo em conta o número de turmas constituídas no estabelecimento de ensino relativamente às salas disponíveis, poderá a actividade curricular no 1.º ciclo do ensino básico ser organizada em regime duplo, com um turno de manhã e outro de tarde, n.º 4.2.1 do Despacho Conjunto n.º 373/2002, publicado no Diário da República, II Série, de 23 de Abril, alterado e republicado pelo Despacho n.º 13 765/2004, publicado no Diário da República, de 13 de Julho, II Série, e pelo Despacho n.º 16 068/2005, publicado no Diário da República, de 22 de Julho, II Série, e do ponto 3 e 4 do Despacho n.º 16 795/2005, de 14 de Julho, publicado no Diário da República n.º 148, II Série, de 3 de Agosto.

Assim, verificou-se que:

„92 das escolas intervencionadas (5,4%) funcionavam em regime duplo injustificadamente:

na DREN 79 (11,0%); na DREALE 4 (3,6%); na DREALG 1 (3,2%); na DREL 6 (1,7%) e na DREC 2 (0,4%) (gráfico 79).

Gráfico 79 – Escolas que funcionam em regime duplo injustificadamente

Horário de funcionamento das escolas do 1.º ciclo do ensino básico

Sempre que as actividades escolares decorram nos períodos da manhã e da tarde, o intervalo do almoço não poderá ser inferior a uma hora para estabelecimentos de ensino dotados de refeitório e de uma hora e trinta minutos para os restantes, nos termos do n.º 4.4 do Despacho Conjunto n.º 373/02, publicado no Diário da República, II Série, de 23 de Abril, alterado e republicado pelo Despacho n.º 13 765/2004, publicado no Diário da República, II Série, de 13 de Julho, e pelo Despacho n.º 16 068/2005, publicado no Diário da República, II Série, de 22 de Julho.

Sem prejuízo da normal duração semanal e diária das actividades curriculares no 1.º ciclo do ensino básico, os respectivos estabelecimentos manter-se-ão obrigatoriamente abertos pelo menos até às 17H30 e no mínimo oito horas diárias. Com excepção para os estabelecimentos que funcionem em regime duplo, por falta de instalações, bem como, cumulativamente, os estabelecimentos do mesmo tipo situados em zonas isoladas e que tenham comprovada carência de recursos humanos, nos termos dos n.º 5 e 6 do Despacho n.º 16 795/2005, de 14 de Julho, publicado no Diário da República n.º 148, II Série, de 3 de Agosto.

Assim, verificou-se que:

„12 escolas da DREL (3,4%) com refeitório escolar não respeitavam o intervalo de uma hora para

almoço (gráfico 80 e anexo 2.5);

„82 escolas (4,8%) sem refeitório escolar não respeitavam o intervalo de uma hora e trinta minutos,

sendo 22 (20,0%) da DREALE, 34 (5,0%) da DREN, 15 (4,3%) da DREL e 11 (2,1%) da DREC (gráfico 80 e anexo 2.5);

107

Gráfico 80 - Escolas que não respeitaram o intervalo para almoço

„915 das escolas intervencionadas (57,8%) encerravam antes das 17H30, sendo 365 (71,9%)

da DREC, 60 (61,9%) da DREALE, 337 (52,3%) da DREN, 152 (49,0%) da DREL e 1 (4,2%) da DREALG (gráfico 81 e anexo 2.6);

„944 das escolas intervencionadas (59,1%) estavam abertas menos de oito horas diárias: 353 (71,5%)

na DREC; 59 (59,0%) na DREALE; 362 (55,4%) na DREN; 169 (53,1%) na DREL e 1 (3,2%) na DREALG (gráfico 81 e anexo 2.7).

Gráfico 81 – Encerramento antes das 17H30

e menos de 8 horas de funcionamento

Critérios de constituição das turmas do ensino básico e do ensino secundário

Na constituição das turmas devem prevalecer critérios de natureza pedagógica definidos no projecto educa- tivo da escola, competindo ao órgão de direcção executiva aplicá-los no quadro de uma eficaz gestão e renta- bilização de recursos humanos e materiais existentes e no respeito pelas regras constantes no n.º 5.1 do Despacho Conjunto n.º 373/2002, publicado no Diário da República, II Série, de 23 de Abril, alterado e republicado pelo Despacho n.º 13 765/2004, publicado no Diário da República, II Série, de 13 de Julho, e pelo Despacho n.º 16 068/2005, publicado no Diário da República, II Série, de 22 de Julho.

108

Assim, verificou-se que:

Não tinham sido definidos critérios para a constituição das turmas:

„27,5% das escolas do 1.º ciclo, com particular incidência na área geográfica da DREALE; „23,7% das escolas do 2.º ciclo, com particular incidência na área geográfica da DREALE; „21,5% das escolas do 3.º ciclo, com particular incidência nas áreas geográficas da DREALG,

DREALE e DREN;

„24,5% das escolas do ensino secundário, com particular incidência na área geográfica da DREALG.

Nota: Cfr. gráfico 82 e anexos 2.9, 2.10, 2.16, e 2.22.

Gráfico 82 – Não definição de critérios

para a constituição das turmas

Horários das turmas dos 2.º e 3.º ciclos do ensino básico e do ensino secundário

Sempre que as actividades escolares decorram nos períodos da manhã e da tarde, o intervalo do almoço não poderá ser inferior a uma hora para estabelecimentos de ensino dotados de refeitório e de uma hora e trinta minutos para os restantes, nos termos do n.º 4.4 do Despacho Conjunto n.º 373/02, publicado no Diário da

República, II Série, de 23 de Abril, alterado e republicado pelo Despacho n.º 13 765/2004, publicado no Diário da República, II Série, de 13 de Julho, e pelo Despacho n.º 16 068/2005, publicado no Diário da República, II Série,

de 22 de Julho.

As aulas de Educação Física só poderão iniciar-se uma hora depois de findo o período que a escola definiu para almoço, nos termos do n.º 4.5 do Despacho Conjunto n.º 373/2002, publicado no Diário da República, II Série, de 23 de Abril, alterado e republicado pelo Despacho n.º 13 765/2004, publicado no Diário da República, II Série, de 13 de Julho, e pelo Despacho n.º 16 068/2005, publicado no Diário da República, II Série, de 22 de Julho.

Na obra Reorganização curricular do ensino básico: princípios, medidas e implicações, publicada pelo DEB em 21 de Julho de 2001, recomenda-se que as turmas deverão ter, em média, no 2.º ciclo, entre os 3 e os 3,5 blocos de 90 minutos e no 3.º ciclo um valor próximo dos 3,5 blocos, sendo conveniente que não ultrapassem o equivalente a 4 blocos num mesmo dia e se atenda à natureza dominante dos tipos de actividades em que os alunos estarão envolvidos várias horas seguidas.

Assim, verificou-se que:

O intervalo de uma hora e trinta minutos para almoço era respeitado em todas as turmas do 2.º ciclo, excep- to em nove da área geográfica da DREN. Por sua vez, o intervalo de uma hora para almoço era respeitado

109

pela totalidade das turmas da DREALE. Nas restantes DRE, o intervalo de uma hora para almoço não era respeitado em:

„152 turmas do 2.º ciclo; „276 turmas do 3.º ciclo;

„109 turmas do ensino secundário;

Nota: Cfr. gráfico 83 e anexos 2.13, 2.19, e 2.24.

Gráfico 83 – Turmas com intervalo para

almoço inferior a uma hora

Na prática de Educação Física não era respeitado o intervalo de uma hora depois de findo o período que a escola definiu para almoço em (gráfico 84 e anexos 2.13, 2.19 e 2.24):

„23 turmas do 2.º ciclo, sendo 18 da DREC, 4 da DREN e 1 da DREALE; „50 turmas do 3.º ciclo (todas as turmas da DREALG respeitavam este intervalo); „21 turmas do ensino secundário, sendo 13 da DREL e 8 da DREC;

Gráfico 84 – Turmas com Educação Física que não

respeitam o intervalo após o almoço

„99 das turmas do 2.º ciclo intervencionadas (4,6%) tinham furos, sendo 75 da DREN (8,7%),

21 (5,3%) da DREC e 3 (0,4%) da DREL (gráfico 85 e anexo 2.12);

„105 das turmas do 3.º ciclo intervencionadas (3,3%) tinham furos, sendo 68 (5,6%) da DREN,

110

Gráfico 85 – Turmas dos 2.º e 3.º ciclos com furos

„1721 das turmas do 2.º ciclo intervencionadas (81,8%) tinham mais de 3,5 blocos no mesmo dia

(gráfico 86 e anexos 2.15);

„902 das turmas do 3.º ciclo intervencionadas (29,2%) tinham mais de quatro blocos no mesmo dia

(gráfico 86 e anexos 2.21).

Gráfico 86 – Excesso de blocos no mesmo dia

Horários dos docentes dos 2.º e 3.º ciclos do ensino básico e ensino secundário

Na organização da componente lectiva será tido em conta o máximo de turmas disciplinares a atribuir a cada docente, de molde a, considerados os correspondentes programas, assegurar o necessário equilíbrio global, garantindo um elevado nível de qualidade ao ensino. É vedada ao docente a prestação diária de mais de cinco horas lectivas consecutivas, nos termos do n.º 1 e 2 do art.º 78.º do ECD, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 139-A/90, de 28 de Abril, alterado pelos Decretos-Lei n.º 105/97, de 29 de Abril, n.º 1/98, de 2 de Janeiro, e n.º 121/2005, de 26 de Julho.

111

Compete ao conselho pedagógico definir os critérios gerais a que deve obedecer a elaboração dos horários, como se refere na alínea n) do art.º 26.º do Decreto-Lei n.º 115-A/98, de 4 de Maio, com as alterações introduzidas pela Lei n.º 24/99, de 22 de Abril.

No horário de trabalho do pessoal docente é obrigatoriamente registada a totalidade das horas correspondentes à duração da respectiva prestação semanal de trabalho, com excepção da componente não lectiva destinada a trabalho individual e da participação em reuniões de natureza pedagógica convocadas nos termos legais, segundo os números 2 e 4 do art.º 2.º do Despacho 17 387/2005, de 28 de Julho, publicado no Diário da

República n.º 155, II Série, de 12 de Agosto.

Na organização da componente lectiva do horário semanal do docente dos 2.º e 3.º ciclos do ensino básico e do ensino secundário é aplicável a tabela constante do n.º 1 do Despacho n.º 13 781/2001, publicado no Diário da

República n.º 155, II Série, de 3 de Julho. Desta tabela resulta que cada docente tem de ter marcados no seu

horário, conforme as horas de componente lectiva a que está obrigado, um tempo (90 minutos) ou meio tempo (45 minutos).

Assim, na constituição dos semanários-horários dos docentes verificou-se que (gráfico 87 e anexo 2.28):

„1322 tinham mais de 5 tempos consecutivos (6,1%), com particular relevo nas áreas geográficas

da DREN e DREC;

„153 tinham horas extraordinárias não marcadas (0,7%); todos os horários da DREALG tinham

estas horas marcadas;

„654 não tinham as horas da componente não lectiva a nível do estabelecimento marcadas (3,0%);

na DREALG todas as horas definidas estavam marcadas e na DREALE apenas um horário não as tinha marcadas;

„588 não tinham as horas supervenientes (outras actividades) marcadas (2,7%); na DREALG

estas horas estavam todas marcadas;

Gráfico 87 – Serviço docente dos 2.º e 3.º CEB e secundário

„1806 dos semanários-horários não respeitavam os critérios definidos pelo CP (20,1%), na sua

112

Grupos na educação pré-escolar

Na educação pré-escolar, os grupos integrando crianças com necessidades educativas especiais devem limitar a frequência a 20 alunos e não devem juntar, por sala, mais de 2 crianças sinalizadas como necessitando de apoio especial, nos termos dos números 1 e 2 do artigo 9.º do Decreto-Lei n.º 319/91, de 23 de Agosto. Também, nos termos do ponto 8 da Portaria n.º 611/93, de 29 de Junho, em cada sala onde se encontrem crianças com necessidades educativas especiais deve existir um auxiliar de acção educativa.

Com base nestes parâmetros, foi efectuado o levantamento de todos os grupos e salas integrando crianças com necessidades educativas especiais que não cumpriam as disposições legais referidas, tendo sempre em atenção as características do jardim-de-infância, a sua situação geográfica e o número de grupos constituídos. Assim, verificou-se que:

„Dos 556 grupos, 37,5%, integrando crianças com NEE, 14, correspondendo a 2,5%, eram

frequentados por mais de 20 crianças, cinco, correspondendo a 0,9%, integravam mais de duas crianças sinalizadas e 22 salas, 4,0%, não tinham auxiliar de acção educativa (gráfico 88 e anexo 11.1; ver também anexo 3.3).

São ainda de realçar os seguintes aspectos:

„Não respeitavam o estabelecido quanto aos limites de frequência de até 20 crianças por sala: a DREL,

nove grupos, 6,6%, a DREC, dois grupos, 1,4%, a DREALG, dois grupos, 10,5% e a DREN, um grupo, 0,5%; na DREALE todos os grupos respeitavam a legislação aplicável (gráfico 88 e anexo 11.1);

„Na DREL, três grupos, 2,2%, e na DREN, dois grupos, 0,9%, encontravam-se constituídos com

mais de duas crianças com necessidades educativas especiais (gráfico 88 e anexo 11.1);

„Não tinham auxiliar de acção educativa atribuído, embora integrassem crianças com NEE,

11 salas, 7,6%, na DREC, 9 salas, 4,1%, na DREN e 2 salas, 1,5%, na DREL; nas restantes Direcções Regionais de Educação não se verificava esta desconformidade (gráfico 88 e anexo 11.1).

113