O fim da hegemonia política dos empresários industriais

Diniz e Pereira (2007) consideram que a grande crise dos anos 1980 e em especial o colapso do Plano Cruzado, marcou o fim da hegemonia política dos empresários industriais e estabeleceu um vácuo de poder no país entre 1987 e 1991, devastando o setor. Os autores chamam a atenção para a experiência neoliberal que, na década seguinte, se tornou dominante no Brasil a partir de 1991, quando uma coalizão de rentistas, do setor financeiro e de interesses ligados aos países estrangeiros beneficiados, seja por altas taxas de juros, seja por taxa de câmbio sobre apreciada, passa a ser dominante no Brasil, ponderam. Conforme indicam Diniz e Pereira (2007), também houve a ruptura do consenso e o surgimento de uma nova capacidade dos empresários industriais de enfrentar os problemas macroeconômicos, pensamento industrialista, desenvolvido pelas principais lideranças.

[...] Durante cinco décadas a industrialização expandiu-se e a economia experimentou um ritmo de crescimento acelerado, com auge na década de 1970 e declínio nos anos 1980, conhecido como década perdida. Ao longo desses 50 anos, a produção industrial cresceu a uma taxa média de 9% ao ano, enquanto, na década seguinte, as taxas alcançariam níveis muito inferiores, entre 1 e 2% [...] (DINIZ, 2002, p. 2).

Por conta desses e outros acontecimentos, os anos 1990 constituem um marco importante na trajetória do empresariado brasileiro, assim como os anos 1930 e 1970 representaram importante ponto de referência para a definição das características da estratégia da industrialização no país por substituição de importações. A partir de então, o Brasil abandonou as políticas de desenvolvimento, ingressando numa etapa de administração de uma economia em crise, sob o impacto de altos índices de inflação e de endividamento externo. No que se refere ao setor industrial, a ênfase deslocou-se para a busca do aumento da competitividade, numa ordem internacional crescentemente globalizada. A partir de então, a burguesia industrial brasileira passaria a viver em um contexto que muito exigiria dela, especialmente no que diz respeito à atualização e busca pelo conhecimento.

Nesse período, prevalecia um desacordo quanto ao esgotamento do antigo modelo de desenvolvimento, tanto nos aspectos econômicos, quanto nos suportes institucionais. A matriz estadocêntrica vinha sofrendo um processo de desgaste lento e gradual desde meados dos anos 1970, em consequência das profundas mudanças desencadeadas pelo projeto desenvolvimentista posto em prática pela ditadura militar. A

meta do desmonte do legado do passado só se tornaria prioritária, assumindo o primeiro plano da agenda pública, com a ascensão de Fernando Collor à presidência da República, no limiar dos anos 1990. Conforme demonstra Diniz (2002):

[...] juntamente com o mote da guerra aos marajás e a redenção dos descamisados, o então candidato anti-establishment estigmatizaria o capitalismo autárquico brasileiro, acusado de gerar uma indústria artificial, ineficiente e mesmo ultrapassado, incapaz, portanto, de competir num mercado internacional cada vez mais exigente em termos de qualidade e sofisticação tecnológicas. Esta visão seria resumida na frase que, ao condenar a indústria automobilística, carro-chefe do modelo de industrialização brasileiro, por produzir "carroças", em vez de automóveis de última geração, projetou este segmento empresarial como o símbolo do atraso da indústria nacional [...] (DINIZ, 2002, p. 3).

Uma nova e ampla coalizão política, que se tornou vitoriosa com a eleição do presidente Fernando Henrique Cardoso em 1994, representava a desagregação da coalizão desenvolvimentista. A partir deste período iniciaremos nossas análises, pois foi quando se redefiniu drasticamente a agenda pública e criam-se as condições políticas para a implementação de um conjunto de reformas voltadas para implantar uma nova ordem centrada no mercado. Além da ênfase nas reformas econômicas, como a privatização, a liberalização comercial e a abertura externa, desencadeou-se o processo das reformas constitucionais.

[...] A partir de 1995, através da agenda das reformas econômicas e constitucionais, sustentado por uma ampla coalizão de centro-direita, o novo governo de FHC desencadeia as políticas voltadas para a implantação do modelo centrado no mercado. Fernando Henrique Cardoso em Indústria e

desenvolvimento, uma análise dos anos 1990 e Uma agenda de política de

desenvolvimento industrial para a nova década, reforça o argumento a favor de uma redefinição da política econômica, solicitando medidas de estímulo ao mercado interno e de apoio à empresa nacional [...] (DINIZ; PEREIRA, 2007, p.13).

Tal conjunto de reformas teve consequências decisivas para a mudança do perfil da economia e da organização social do país, tornando anacrônica qualquer tentativa de retorno ao passado. Em contrapartida, ampliou-se, no final da década, o descontentamento com o atual modelo, intensificando-se a busca de alternativas e de novas estratégias de desenvolvimento. Diniz (2002) afirma que tal tendência se acentuaria com o agravamento das restrições externas associadas aos desdobramentos do processo de globalização, às sucessivas crises que abalariam o mercado internacional e às dificuldades para encontrar formas de integração ao sistema internacional compatível com mais altos graus de autonomia decisória nacional. Os desafios não têm apenas uma resposta econômica, já que as possibilidades de inovação passam pela

política e requerem uma ação política. Ao se posicionarem sobre tais questões, as lideranças empresariais contribuiriam para definir os contornos do debate.

Deslocando-se o foco para o segmento empresarial verifica-se, ao longo da década de 1990, a ocorrência de um profundo processo de desarticulação e reestruturação, que viria a imprimir um novo rumo à economia brasileira. No decorrer do processo de ajuste, setores inteiros foram desativados ou desnacionalizados, como os setores têxtil, de calçados, bens de capital, eletrodomésticos, autopeças, produtos de higiene e limpeza, entre outros. Observou-se, ainda, certa perda de participação da indústria no PIB – Produto Interno Bruto, como nos setores de produtos químicos, e têxteis. “Inúmeras falências, fusões e aquisições provocaram o desaparecimento de empresas tradicionais e a sobrevivência de outras como associadas, na qualidade de sócio menor, a grandes corporações multinacionais” (DINIZ, 2002, p. 4). Poderíamos chamar o processo de “seleção natural do mercado” que parte do princípio de que quem se atualiza sobrevive no mercado e quem insiste em um modelo de gestão desarticulado com a nova realidade não sobrevive60_.

Retomando o raciocínio de Diniz (2002), de um lado, os grandes conglomerados, dirigidos pelo capital estrangeiro, de outro, a proliferação de pequenos e microempresários, caracterizados por alta taxa de mortalidade e substituição internas, dão ao empresariado um perfil heterogêneo e segmentado, altamente diferenciado setorial e regionalmente, marcado ademais por alto teor de instabilidade, alterando também o padrão de representação de interesses da classe empresarial. Tais mudanças resultaram da ação combinada de fatores externos e internos. Entre os primeiros cabe destacar a globalização, a configuração de uma nova ordem mundial e a redefinição da agenda pública sob a égide das diretrizes neoliberais. Vale salientar o caráter multidimensional do processo de globalização, em contraste com a tendência ainda dominante de enfatizar unilateralmente seus componentes econômicos. Se a globalização e a pressão das agências multilaterais exercem forte influência na determinação das agendas dos diferentes países, por outro lado, não o fazem de modo mecânico e determinista, conforme indica Diniz (2002),

[...] As opções das elites dirigentes nacionais, suas coalizões de apoio político tiveram e têm um papel importante na escolha das formas de inserção no sistema internacional e na definição das políticas a serem implementadas. O pressuposto do automatismo cego do mercado globalizado conduz a estratégias de acomodação e mesmo à paralisia, pois se a ordem mundial é

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Tal seleção se contradiz em parte quando se trata da fração da burguesia industrial reapresentada pelo empresariado calçadista. Mais adiante nos ateremos detalhadamente a essa questão.

percebida como submetida a uma dinâmica incontrolável, de efeitos inexoráveis, não haverá espaço para a percepção de alternativas viáveis. Portanto, se as restrições externas não podem ser desconsideradas, não se pode também esquecer que seu impacto se produz através de uma série de mediações políticas e sociais [...] (DINIZ, 2002, p. 6).

No que diz respeito à adaptação às mudanças citadas, Décio Saes (2000) considera que os fatores estruturais, expressão de tendências de longo prazo são responsáveis por um processo espontâneo de mudança. Em contrapartida, o autor considera que é preciso analisar as transformações que resultaram da ação deliberada do Estado, convergindo ambos para a definição de novas estratégias empresariais e novos padrões de comportamento.

Por isso a relevância das entidades de classe, que expressam de modo coletivo os interesses comuns à classe e, principalmente, que lutem por eles. Como exposto por Diniz (2002), a evolução continuou ao longo das várias décadas de desenvolvimento da ISI – Indústria Substitutiva de Importação, e já em fins dos anos 1980 o sistema de representação empresarial tornou-se ainda mais complexo, em função da criação das chamadas novas organizações empresariais, como o IEDI - Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial, o PNBE - Pensamento Nacional das Bases Empresariais61 e os vários Institutos Liberais, localizados nos principais centros industriais do país62_.

De acordo com Diniz (2002), no período subsequente, entre 1994 e 1998, tais organizações experimentariam certo esvaziamento, o que pode estar relacionado com a implementação das reformas orientadas para o mercado, que implicaram o desaparecimento da política industrial como objetivo legítimo da ação governamental. Diniz salienta que movimentos importantes como a Ação Empresarial, diversas entidades de classe como a CNI – Confederação Nacional da Indústria, a FIESP – Federação das Indústrias do Estado de São Paulo, a ABDIB – Associação Brasileira da Infra-Estrutura e Indústrias de Base, dentre outras, manteriam permanente intercâmbio com o Congresso, acompanhando a tramitação dos projetos de interesse para o setor empresarial. Dentro dessa linha de atuação, um fato novo foi a criação da COAL -

61 _{“O PNBE almeja representar um setor do empresariado. Em segundo lugar, porque não é uma entidade} voltada explicitamente para a elaboração de propostas ou para a difusão de uma ideologia, mas uma associação de empresários com vistas à ação” (BIANCHI, 2001, p. 131).

62 _{Tais organizações surgiram para preencher o que os empresários consideravam uma lacuna no campo} da produção de idéias e da difusão de princípios ideológicos relacionados com o desenvolvimento do capitalismo brasileiro. O IEDI, por exemplo, que teve seu auge entre os anos de 1989 e 1993, destacou-se produzindo estudos e propostas voltados para a formulação de uma política industrial capaz de orientar o processo de inserção do país no mercado global, preservando simultaneamente o espaço da produção interna (DINIZ, 2002, p. 3).

Coordenadoria de Assuntos Legislativos - no âmbito da CNI: trata-se de uma assessoria para assuntos legislativos voltada para o acompanhamento dos trabalhos legislativos de interesse para o empresariado industrial, fornecendo informações para as diferentes entidades de classe acerca dos principais projetos e ao mesmo tempo encaminhando aos parlamentares dados e sugestões formuladas pelas organizações empresariais.

Durante a gestão de Fernando Henrique Cardoso, observou-se um forte intercâmbio e intensa comunicação entre líderes empresariais e autoridades governamentais, em geral sob a forma de contatos mais pessoais do que institucionais. Além disso, frequentemente, ministros compareceriam a entidades como a FIESP e a CNI para debater pontos da agenda pública de interesse do empresariado. Diferente do que se observou em 1993 e 1994, período em que as elites empresariais mobilizaram-se intensamente, criando a Ação Empresarial, sob a liderança de Jorge Gerdau Johannpeter, do grupo Gerdau, com o objetivo de exercer influência sobre o Congresso na defesa dos postulados liberais.

De acordo com Diniz (2002), durante o primeiro mandato do presidente Fernando Henrique, a CNI, sob a direção de Fernando Gonçalves Bezerra, industrial e Senador pelo Rio Grande do Norte, e a FIESP, sob a direção de Carlos Eduardo Moreira Ferreira, revelaram alta concordância com as prioridades da agenda pública, principalmente no tocante às chamadas reformas estruturais. Em maio de 1996, uma caravana de cerca de três mil empresários, comandada pelas principais entidades, como a FIESP, a CNI, a FIERGS - Federação das Indústrias do Estado do Rio Grande do Sul, entre outras, deslocou-se para Brasília a fim de apoiar o governo em seus esforços junto ao Congresso para aprovar as reformas constitucionais. Além de tais demonstrações de afinidade, a classe apoiou maciçamente a reeleição do presidente FHC. “[...] Tal resultado é um reflexo da profundidade das mudanças [...]” (DINIZ, 2002, p.16).

Segundo Diniz e Pereira (2007), os empresários industriais, ao mesmo tempo em que apoiavam publicamente as reformas e a política macroeconômica, defendiam algum grau de protecionismo, a utilização de subsídios, a concessão de tratamento especial a determinados setores, bem como a participação dos empresários no processo decisório. Esses seriam pontos sistematicamente enfatizados nas declarações das lideranças empresariais. Isto se explicava porque a combinação de abertura comercial com apreciação da taxa de câmbio resultava em forte desindustrialização e desnacionalização.

uma vez desencadeado alterou substancialmente o perfil e a posição das empresas. Estas passariam a ter sua sorte atrelada ao sucesso do novo modelo, razão pela qual, do ponto de vista da racionalidade econômica, as ações de resistência perderiam o sentido. Do ponto de vista ideológico tais mudanças apontam para a progressão de uma perspectiva internacionalista, em contraposição à visão nacionalista do passado. “Esta postura tem repercussões no âmbito das associações setoriais paralelas, onde já se pode detectar um processo de adaptação aos desafios da globalização” (DINIZ, 2002, p.17).

O processo de globalização em curso nas últimas décadas é um dos pontos centrais para a contextualização do estudo, pois ele afetou drasticamente as dimensões fundamentais da vida social, sobretudo aquelas referentes à dinâmica de acumulação do capital e das formas de organização do trabalho. Todavia, em alguns setores da economia as especificidades das condições de produção geraram mudanças bem menos intensas que as características da tendência geral do capitalismo contemporâneo.

Diante do exposto podemos concluir que, especialmente ao final do século XX, houve uma considerável evolução na forma de se pensar a atuação da burguesia industrial brasileira. Sendo assim, acredita-se que não há um caminho ideal a ser seguido. A nosso ver, a reivindicação da complexidade que engendra a formação e o comportamento dessa classe no Brasil é um imperativo incontornável, que leva a construção de mediações que melhor reflitam a realidade a ser estudada, seja ela geral, setorial, local ou regional, podendo-se abranger o terreno de múltiplas interpretações. Neste sentido, é importante se valorizar a atuação dos empresários fabris como força ativa a impulsionar o processo de desenvolvimento industrial, entretanto, sem superestimar sua autonomia diante da figura de um Estado que constituiu peça-chave na construção do capitalismo no país.

Entendemos que, entre outros fatores tais como: especificidade da indústria a qual se vincula, o acesso ou não aos mecanismos de amparo disponibilizados pelo Estado, o espaço geográfico onde está estabelecida e os aspectos peculiares de sua formação são elementos importantes que devem ser levados em consideração para o estudo das formas de ação e pensamento da burguesia industrial.

6 BURGUESIA INDUSTRIAL E POLÍTICA: ENGAJAMENTO E AÇÕES DOS