O Mercado Eletrônico da Administração Pública (MEPA) 89

O mercado eletrônico da Administração Pública – MEPA (mercato elettronico della P.A.) é um mercado digital, também criado sob a ótica do e-marketplace, no qual a Administração Pública cadastrada pode comprar os bens e contratar serviços oferecidos pelos prestadores autorizados a enviar seus catálogos via sistema informatizado, desde que respeitado o valor máximo de 120 mil euros estipulados pela Comissão Europeia.

O MEPA surgiu na Itália por intermédio do Decreto Presidencial 101/2002, que disciplinou o desenvolvimento dos procedimentos eletrônicos de aquisição  e   que rege a conduta dos procedimentos on-line para compra em nível europeu. O referido Decreto atribuiu ao Ministério da Economia e das Finanças a competência para elaborar um mercado eletrônico para a Administração Pública, o que foi delegado para a Consip207.

Nesse sistema, as administrações públicas podem realizar a aquisição de bens e serviços a partir da automatização da seleção de fornecedores: licitações on line.

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Para maiores informações, visitar a página eletrônica da Acquisi in rete. Disponível em: https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms/. Acesso em: 03 de maio de 2015.

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Para maiores informações, visitar a página eletrônica da Acquisi in rete. Disponível em: https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms/. Acesso em: 03 de maio de 2015.

No MEPA, as Administrações Públicas podem pesquisar, comparar e adquirir bens e serviços a partir dos catálogos eletrônicos disponibilizados pelas empresas habilitadas no sistema, sob a lógica do tudo ver e interagir com todos, proporcionando oportunidade para que os governos e as empresas obtenham melhores negociações.

Em síntese, o funcionamento do MEPA ocorrerá sob linhas gerais e simples: uma vez anunciados os editais para habilitação de fornecedores no Mercado Eletrônico, qualquer empresa que satisfaça as exigências de habilitação poderá cadastrar os seus produtos e serviços a serem ofertados.

Esses produtos e serviços são disponibilizados para as Administrações Públicas por intermédio de catálogos eletrônicos estruturados e descritos em conformidade com os requisitos mínimos previstos nos avisos de referência.

Nos avisos de referências constarão os documentos necessários para a participação e as principais características técnicas que permitirão a real avaliação das propostas e do fornecimento.

A figura seguinte sintetiza o funcionamento do MEPA.

Figura 4: Mercado Eletrônico da Administração Pública – As fases, CONSIP

Fonte: CONSIP (www.consip.it

A Consip define chamadas específicas com os tipos de bens e serviços e as condições gerais de fornecimento, bem como gerencia a qualificação de fornecedores e a publicação e atualização de catálogos.

Também caberá à Consip a responsabilidade por estabelecer as regas para participação de empresas e das Administrações Públicas, determinando os requisitos mínimos de qualificação, os termos e as condições para o fornecimento de bens e prestação de serviços em todas as categorias disponíveis, habilitando ou inabilitando os potenciais participantes.

Na qualidade de gerenciadora do sistema, a Consip fornecerá suporte técnico e operacional para os participantes, mas não interfere na negociação e preços.

Assim, conforme asseverado, na fase de negociação, caberá à Consip apenas realizar o monitoramento, sem exercer qualquer interferência. Neste sentido, tanto a Consip quanto o Ministério da Economia e das Finanças operam em posição de absoluta independência em relação às empresas e às Administrações Públicas, não sendo responsáveis por obrigações advindas dos contratos firmados no sistema.

O MEPA pode ser utilizado de duas formas diversas.

Na primeira forma de utilização, tem-se a aquisição via ordem direta (direct purchase), para compras imediatas e, normalmente, de valores inferiores a 40 mil euros. Na aquisição via ordem direta, a Administração Pública interessada escolherá os itens de seu interesse no catálogo, verificará as condições gerais de fornecimento, preencherá o formulário de pedido, indicando a quantidade e o local de entrega, e o contrato via assinatura digital. Após esse procedimento, a ordem é automaticamente enviada digitalmente para o fornecedor, que se vincula aos termos estabelecidos nas condições gerais de fornecimento presentes em cada aviso de qualificação.

A outra forma de utilização ocorrerá via pedido de cotação da oferta (request for cotation), a qual permite que seja feita solicitação de cotação de preço antes de adquirir o produto.

O objetivo da solicitação de cotação é negociar tanto os preços, especificações dos produtos, quanto melhores condições para entrega. Isto porque, entre os fornecedores devidamente habilitados e livremente selecionados, pode haver ofertas ou especificações que melhor atendam a necessidades específicas da Administração Pública interessada208.

Na solicitação de cotação, as administrações podem anexar documentos contendo as condições específicas e os critérios que nortearão a avaliação das ofertas209.

As propostas dos fornecedores convidados serão enviadas para as Administrações pelo sistema, dentro do período de tempo especificado na solicitação.

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Para maiores informações, visitar a página eletrônica da Acquisi in rete. Disponível em: https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms/MePA. Acesso em: 03 de maio de 2015.

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Para maiores informações, visitar a página eletrônica da Acquisi in rete. Disponível em: https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms/MePA. Acesso em: 03 de maio de 2015.  

A participação no MEPA é gratuita, bastando que as empresas sigam os requisitos mínimos de qualificação, obedeçam às exigências e forneçam os documentos necessários que demonstrem a capacidade econômica e financeira para prestar o serviço.

O MEPA representou significativo avanço no cenário de simplificação de compras públicas na Itália, graças à abordagem que permite às empresas o acesso direto ao mercado da Administração Pública, sem mediação, e no fato de 90% dos fornecedores habilitados serem pequenas e médias empresas.

Além do mais, a qualquer momento, os fornecedores autorizados podem ampliar e fazer alterações nos seus catálogos eletrônicos, para melhorar preços ou incluir novas linhas de produtos ou serviços, criando, assim, um processo competitivo transparente, com base no aumento da qualidade dos produtos e serviços oferecidos e na melhoria nos preços.

Desta forma, em comparação com os sistemas tradicionais de oferta, o catálogo eletrônico oferece às empresas a possibilidade de propor, em tempo real, ofertas promocionais, seja melhorando os preços ou disponibilizando novas linhas de produtos.

Os fornecedores podem, ainda, escolher se querem vender seus produtos e prestar serviços no nível local, regional ou nacional, definindo a área geográfica da entrega.

A partir da Lei nº 296, de 27 de dezembro de 2007 – Lei Financeira 2007 – tanto as Administrações centrais quanto as regionais e locais passaram a utilizar o MEPA.

Não há, no Brasil, modalidade licitatória similar ao MEPA.

As principais vantagens do Mercado Eletrônico são simplicidade procedimental, gerando economia de tempo no processo de aquisição de bens e serviços até o valor delimitado pela Comissão Europeia, a transparência e rastreabilidade de todo o processo de compra, a possibilidade de as Administrações compararem os preços e os produtos oferecidos pelos fornecedores, dentre outros210.