O Plano de Desenvolvimento Econômico e suas Quatro Etapas

Um dos principais projetos realizado pelo CIVAP foi o Plano de Desenvolvimento Econômico Regional e Local do Vale do Paranapanema (PDEVP). O plano é resultado do convênio nº 708/2011, firmado com a Secretaria de Desenvolvimento Econômico, Ciência, Tecnologia e Inovação do Governo do Estado de São Paulo e visa atender os objetivos gerais e específicos do processo No. 13/2013, sendo que para a elaboração do plano o consórcio optou pela abertura de licitação para contratação de empresa especializada. A empresa contratada por meio deste edital e da licitação Tomada de Preço No. 001/2013 com a contratação nº 009/2013 foi a empresa Geo Brasilis Inteligência Territorial, Planejamento Estratégico e Gestão Ambiental.

O PDEVP foi uma política pública criada pelo CIVAP com a finalidade de orientar a mudança da realidade socioeconômica dos municípios pertencentes ao consórcio, gerar emprego e renda e reter a população em seu local de origem, realidade o qual possui muito potencial de crescimento socioeconômico, porém está aquém das demais regiões do Estado de São Paulo (CIVAP, 2014). Entretanto, três municípios não participaram do Plano, Parapuã, Pedrinhas Paulistas e Santa Cruz do Rio Pardo, por terem se consorciado após o início do Plano.

Os principais objetivos do Plano dispostos no edital do preâmbulo processo No. 13 de 2013, anexo I – Termo de referência (CIVAP, 2013) são:

 Estimular o desenvolvimento econômico na região do Vale do Paranapanema e seus municípios através de recomendações de políticas públicas e ações setoriais, locais e regionais;

 Fortalecer a governança local e regional para atuar no desenvolvimento econômico e atração de novos negócios.

 Colaborar para o desenvolvimento econômico em nível local e regional através da identificação de oportunidades de negócios e da definição de projetos estruturantes com capacidade de desenvolver potenciais existentes;

 Colaborar para o desenvolvimento econômico e geração de emprego através da recomendação de políticas públicas regionais e locais;

 Atuar na dinamização de cadeias produtivas através do diagnóstico, elaboração de planos de apoio e potenciais fontes de recursos públicos para fomento;

 Avaliar potenciais impactos econômicos e condições dos projetos de infraestrutura de transportes e energia existentes para a região;

 Avaliar, de maneira preliminar, a condição do uso do solo agrícola e seus efeitos econômicos e sobre a tensão social na área rural;

 Colaborar com o fortalecimento da governança regional e local que atua em áreas convergentes ao desenvolvimento econômico, de modo a definir rede de apoio e participação de lideranças políticas e empresariais ao estudo e seus resultados futuros. (CIVAP, 2013, p. 16).

Ainda, de acordo com o processo No. 13/2013 (CIVAP, 2013), além dos pontos citados, o Plano previu: 1) a realização de um diagnóstico econômico, levando em consideração a evolução histórica e a atualidade dos municípios da região, as tendências, as potencialidades e os entraves ao desenvolvimento, apontando, em contrapartida, as oportunidades de negócios, investimentos, geração de emprego, trabalho e renda que a região oferece ou possui potencialidade de desenvolver; 2) a realização de três Planos de Trabalho os quais são sugestões de projetos para a região visando a capitação de recursos; 3) Definição de Estratégias de Desenvolvimento e Cenários Econômicos e Regionais.

As recomendações das políticas públicas visaram estimular setores da economia local e regional (indústria, comércio, serviços, agropecuária, dentre outros), levando em consideração fatores como: infraestrutura, desenvolvimento socioeconômico e tecnológico e inovação. Frente a isto, foram definidas estratégias e ações orientadoras ao desenvolvimento econômico, com propostas de 44 oportunidades de negócios e de 10 projetos estruturantes, os quais poderão ser de diversas áreas, de incentivos à qualificação de mão de obra, de expansão do turismo, de implantação de novas empresas e indústrias na região ligada ao agronegócio regional ou a outras atividades econômicas, de expansão da agropecuária por meio da exploração das potencialidades regionais: piscicultura, hortifruticultura, pecuária de corte e leiteira, produção de ovos, frangos, dentre outros, de infraestrutura, ou de expansão da

tecnologia local e regional por meio de criação de parque tecnológico, centro de inovação, incubadoras, dentre outros8.

A organização dos trabalhados de elaboração do Plano de Desenvolvimento Econômico Regional para os municípios integrantes do CIVAP foi dividida em quatro etapas segundo o que foi previsto no processo No. 13/2013 (CIVAP, 2013) e serão melhores explicadas no texto abaixo.

A primeira etapa, Diagnóstico Econômico e Definição de Cenários, consistiu na realização de um diagnóstico econômico local e regional, por meio da identificação da realidade econômica dos municípios, de análise de perspectivas de avanços e potencialidades de desenvolvimento econômico, e da identificação das principais barreiras e desafios ao fomento do desenvolvimento econômico sustentável dos municípios. Tais questões irão auxiliar na indicação dos projetos e ações da segunda etapa. Esta etapa também incluiu a definição de cenários, com foco na projeção, de como seria o desenvolvimento do município e dessas atividades econômicas em duas situações, de acordo com o Relatório Final do PDEVP:

a) Cenário Tendencial: mostra a possível evolução natural dos indicadores selecionados. b) Cenário Prospectivo: mostra a possível evolução positiva dos indicadores selecionados, apresentando um quadro possível e desejado para os municípios, levando em consideração a possibilidade de implantação das ações propostas pelo presente estudo. (CIVAP, 2014, p. 46, grifo do autor).

A segunda etapa, Projetos Estruturantes, buscou a identificação de duas oportunidades de negócios por município que possam ser implementadas em curto, médio ou longo prazo, de forma que promova o desenvolvimento socioeconômico municipal e de indicação de 10 projetos que atuem de maneira regional do CIVAP. Estes projetos devem possuir possibilidade de serem atrelados a recursos de convênios com os governos Federal e Estadual, levando em consideração fatores socioeconômicos, mudanças ambientais e culturais, políticos, etc.

8_{Foram utilizados diversos instrumentos para sua realização, incluindo: (a) captação de dados e informações}

(levantamento de dados juntos as bases de informações das prefeituras e órgãos estaduais e federais, realizando posteriormente processamento, tabulação e análises dessas informações e dados); (b) reuniões com instituições públicas e privadas ligadas às áreas de estudo e ao desenvolvimento econômico regional e/ou municipal; (c) questionários e/ou entrevistas com líderes empresariais, comunitários e de classe, políticos e dirigentes governamentais; (d) elaboração de mapeamentos com a localização das cadeias produtivas e as oportunidades de negócios; (e) definição de ações que ajudem o município a expandir e orientar o crescimento e atração de novos negócios ou que ajudem a consolidar e expandir os existentes; e (f) elaboração de projetos estruturantes para a região estudada.

Já a terceira etapa, Cadeia Produtiva, segundo o processo No. 13/2013 (CIVAP, 2013) buscou elaborar propostas de ações que dinamizem as cadeias produtivas e empresariais presentes na região, tais como:

(a) capacitações empresarias para fornecimento de bens, produtos e serviços para os investimentos locais e regionais; (b) identificação e proposição de capacitação de programas estaduais e federais (ex.: design, inovação, gestão, exportação, projetos de investimentos) de fortalecimento e desenvolvimento empresarial; (c) apresentação de casos de sucesso com iniciativas públicas e privadas para estímulo das atividades empresariais em cidades de médio porte; e (d) proposição de novos programas municipais, por meio de parcerias e convênios, para dinamização dos negócios, entre outras ações. (CIVAP, 2013, p. 20).

Para finalizar, a quarta etapa, Comunicação Social e Mobilização Institucional, consistiu na realização de reuniões técnicas com o setor público e o setor privado, eventos, encontros intermunicipais, além de atividades de comunicação, como a criação de um website do Plano de Desenvolvimento Econômico Regional e divulgação em mídia impressa e digital, televisiva e sonora, dentre outros. A quarta etapa ocorreu permeando as outras três, ou seja, ao longo do projeto inteiro.

Sendo assim, a descrição etnográfica a seguir irá auxiliar na demonstração das atividades realizadas para o cumprimento do plano e das etapas mencionadas acima, a fim de analisar, quais foram os “atores” do processo, como se dava o fluxo de informação entre eles, formas de articulação e organização entre as cidades, tensões políticas, acordos, os valores subjacentes, dentre outros.

3.3 A descrição etnográfica do Plano de Desenvolvimento Econômico Regional e Local