O Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa (PNAIC) é um programa de formação docente que visa a contribuir para a melhoria da qualidade do ensino nos três primeiros anos do ensino fundamental, a partir de uma proposta pedagógica que garanta às crianças o direito de alfabetização até o fim dessa etapa, aos 8 anos de idade. A formação é uma parceria entre o Governo Federal ― sobretudo por meio do Ministério da Educação (MEC) e de universidades públicas ― e as secretarias estaduais e municipais de educação, além do Distrito Federal.
Segundo consta na Portaria nº 867, de 4 de julho de 2012, que institui o PNAIC, a gestão das ações do programa é presidida pelo MEC. As atribuições do órgão contemplam a distribuição e/ou a aplicação de avaliações em larga escala para aferir o nível de alfabetização dos alunos do 2º e do 3º ano do ensino fundamental (Provinha Brasil e Avaliação Nacional da Alfabetização, respectivamente10). Já as Instituições de Ensino Superior (IES) são responsáveis pela gestão acadêmica e pedagógica do curso de formação, o que inclui em suas competências a seleção de formadores e a garantia de espaço físico para a realização das formações presenciais. Por sua vez, os estados, os municípios e o Distrito Federal deverão, além de outras atribuições e de aderir às formações do programa, gerenciar e monitorar a implementação das ações do Pacto nas respectivas redes de ensino.
10 Houve mudanças recentes na configuração e na realização dessas provas, o que trataremos em momento à frente neste texto.
No organograma a seguir (Figura 4), apresentamos a estrutura organizacional do PNAIC em 2013, com foco nos atores que participaram diretamente da realização das formações. Em azul e alaranjado, destacamos os actantes humanos, cujas definições e funções correspondentes elencamos no Quadro 3; em cinza, os grupos institucionais. As figuras com os contornos pontilhados representam os atores que realizam as formações e as setas associam quem as realiza a que grupo de profissionais.
Figura 4 – Estrutura organizacional do PNAIC – 2013
Quadro 3 – Profissionais envolvidos diretamente nas formações do PNAIC e atribuições funcionais
Atores Perfil Funções correspondentes
Coordenador Geral
Professor efetivo da IES, indicado pelo dirigente máximo da instituição. Deve ter experiência na área de formação continuada de profissionais da educação básica e possuir titulação de mestrado ou
doutorado. Coordenar todas as
atividades da formação do PNAIC no âmbito do estado e da IES.
Dar suporte à ação pedagógica dos professores formadores.
Coordenador Adjunto
Professor efetivo da IES, indicado pelo coordenador geral da formação. Deve ter experiência na área de formação de professores alfabetizadores e possuir titulação mínima de especialização.
Supervisor
Escolhido em processo de seleção pública, devendo ter experiência na área de formação de professores alfabetizadores e possuir titulação mínima de especialização.
Coordenadores locais
Servidores efetivos das secretarias de educação, com experiência em coordenação de projetos ou de programas federais.
Designado um coordenador local das ações do Pacto a cada cem orientadores de estudo registrados.
Estabelecer relação mais próxima com as escolas e os professores alfabetizadores. Monitorar as ações dos orientadores de estudo sob sua responsabilidade.
Articular com as secretarias de educação e a equipe gestora.
Professores formadores
Profissionais selecionados pelo coordenador geral da IES, em
Ministrar a formação aos orientadores de estudo, em
processo de seleção pública. Devem possuir experiência na área de formação de professores alfabetizadores, tendo atuado como tal ou como formador de professores alfabetizadores durante, pelo menos, dois anos. Deve ter formação em Pedagogia ou áreas afins, ou ter Licenciatura e possuir titulação mínima de especialização ou estar cursando pós-graduação na área de Educação.
localidade definida dentro do estado.
Acompanhar o trabalho dos orientadores na formação dos professores alfabetizadores.
Orientadores de estudo
Profissionais escolhidos em processo de seleção pública, efetivos na rede pública de ensino que promove a seleção. Devem ser graduados em Pedagogia ou Letras, com experiência mínima de 3 anos nas séries iniciais do ensino fundamental como professores ou coordenadores pedagógicos ou possuir experiência comprovada na formação de professores alfabetizadores.
Ministrar a formação aos professores alfabetizadores nos próprios municípios em que estes atuam.
Acompanhar as atividades pedagógicas dos professores nas escolas em que estão lotados.
Professores alfabetizadores
Profissionais da educação pública que atuam nos anos iniciais do ensino fundamental.
Empreender as orientações recebidas nas práticas diárias em sala de aula.
Fonte: Elaborado pela autora a partir de informações constantes no Caderno de Apresentação e em documentos normativos oficiais do programa.
Conforme visualizamos nesse quadro e na Figura 4, as formações são ministradas aos orientadores de estudo (200h de formação presencial em 2013) e
aos professores alfabetizadores (120h). Os orientadores são um elo importante de comunicação e aprendizagem; são responsáveis por integrar os professores alfabetizadores, as propostas do PNAIC e os projetos de trabalho a serem realizados nas salas de aula, em consonância com as expectativas das escolas para a etapa escolar e do próprio programa.
Todos os atores envolvidos diretamente nas formações do PNAIC – coordenadores, supervisores, professores formadores – receberam bolsa como ajuda de custo para participarem do programa11. Os valores variaram entre R$ 1.500,00 e R$ 200,00. Além disso, se necessário fosse, era de responsabilidade das coordenações estaduais e municipais custear deslocamentos e hospedagens para os cursistas participarem dos encontros formativos, quando realizados fora das cidades em que residiam e/ou trabalhavam.
Diante desse quadro organizacional, à luz da ANT, todos os elementos humanos e institucionais, somados a tantos outros não-humanos que também participam do PNAIC, constituem um emaranhado de agregados. Se os elementos humanos, num primeiro momento, eram vistos como os atores principais da formação, chamamos a atenção para o papel determinante desempenhado por instituições, documentos, lugares, enfim, elementos com os quais esses atores interagem. A prática docente resultante no final de toda a movimentação burocrática, organizacional e formativa é um nó dentro de um embaraço de associações que a constroem.
Na perspectiva da ANT, o PNAIC e suas orientações teóricas, didáticas e metodológicas não agem de forma isolada na formação do professor. Também este não é a fonte única e pura de sua prática, mas é o alvo móvel de um amplo conjunto de elementos que também se movem em sua direção, conforme buscamos ilustrar na figura a seguir, com a imagem rizomática ao fundo; o esquema que sobrepõe a
11 O aporte legal para tanto foi resguardado principalmente pelos seguintes documentos: 1) Lei n. 11.273, de 6 de fevereiro de 2006, que autoriza a concessão de bolsas de estudo e de pesquisa a participantes de programas de formação inicial e continuada de professores para a educação básica; 2) Medida Provisória n. 586, de 8 de novembro de 2012, convertida na Lei n. 12.801, de 24 de abril de 2013, que dispôs sobre o apoio técnico e financeiro da União aos entes federados no âmbito do Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa; 3) Resolução/CD/FNDE n. 4, de 27 de fevereiro de 2013 (alterada pela Resolução/CD/FNDE n. 12, de 8 de maio de 2013), que estabeleceu orientações e diretrizes para o pagamento de bolsas de estudo e pesquisa para a Formação Continuada de Professores Alfabetizadores, no âmbito do Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa; 4) Portaria n. 90, de 6 de fevereiro de 2013, que definiu o valor máximo das bolsas para os profissionais da educação participantes da formação continuada de professores alfabetizadores no âmbito do programa.
imagem é um recorte possível dentro do emaranhado. A identidade profissional do professor, por exemplo, é também construída pela ação de entidades institucionais, a partir de documentos oficiais e cursos de formação inicial e continuada. De igual modo, poderiam constituir esta rede as visões de mundo do professor e do aluno, as respectivas aspirações, os conhecimentos, os vínculos políticos etc., constituindo uma rede infinita de relações e em constante movimento. Cada um desses elementos seria um ponto colorido da imagem rizomática. Na Figura 5, as elipses com as informações equivalem a aproximações visuais de alguns dos infinitos pontos representados em colorido ao fundo.
Figura 5 – Associações heterogêneas que formam o professor alfabetizador
Fonte: Elaborada pela autora. Figura ao fundo do esquema disponível em:
<https://rizoma.milharal.org/2012/07/14/a-tirania-das-organizacoes-sem-estrutura/>. Acesso em: 31 ago. 2018.
À vista de todo o sistema que sustenta o PNAIC e dos atores humanos e não- humanos que a ele se associam, estendemos a ele a metáfora empregada por Latour (2012, p. 75), de uma encenação num palco: “Ninguém sabe quantas pessoas agem simultaneamente num indivíduo”. Assim, quando qualquer um dos
atores age, ele não age sozinho. Ao mesmo tempo, não fica totalmente claro quem ou o que está atuando.