Objetivos nos casos de estudo

A ordem de importância dos objetivos gerais de um parque natural poderá ser influenciada pelas especificidades da realidade territorial em análise. Por outro lado, os stakeholders terão diferentes perspetivas, consoante a forma como são afetados pela classificação e as suas características socioeconómicas (nomeadamente o nível de educação).

Os objetivos gerais de cada caso de estudo, tal como declarados nos documentos de criação, foram analisados e recolhidas as opiniões dos respetivos stakeholders, procurando perceber a importância atribuída a cada objetivo.

3.4.1 PNSE

Embora o diploma de criação do PNSE não estabeleça de forma explícita os objetivos da classificação, o texto do preâmbulo do DL n.º 557/76, de 16 de julho, sugere que se pretendia a “protecção dos valores da serra” e a “promoção social das populações”, com “hábitos e formas de cultura local que interessa acautelar e proteger”. Mais tarde, o Regulamento Geral do PNSE, aprovado pela Portaria n.º 409/79, de 8 de agosto, determinou, no art.º 1.º, as seguintes atribuições fundamentais do Parque:

“a) O desenvolvimento rural, através da vitalização das actividades económicas ligadas às potencialidades naturais que garantem a evolução equilibrada das paisagens e da vida das comunidades, levando a efeito acções de estímulo e promoção dessas mesmas actividades;

b) A animação sócio-cultural, através do relançamento e dignificação da cultura, hábitos e tradições populares, bem como a possibilidade de acessos à cultura universal por parte das comunidades serranas;

c) A conservação, renovação e valorização do património arquitectónico, levando a efeito acções de recuperação de conjuntos habitacionais ou habitações isoladas com especial valor, bem como promovendo a realização de uma arquitectura actual integrada na paisagem;

d) A protecção da Natureza, desenvolvendo acções tendentes à salvaguarda dos aspectos geológicos com interesse científico ou paisagístico, bem como das espécies da fauna e da flora que caracterizam a região;

e) A disciplina e a promoção do recreio de ar livre e das funções pedagógicas do ambiente natural, por forma que a serra da Estrela possa ser visitada e apreciada por um número cada vez maior de visitantes, sem que daí advenham riscos de degradação física e biológica para as paisagens e o ambiente".

As alíneas a) e b) incorporam as necessidades das populações rurais e, de facto, a atenção atribuída pela gestão do PNSE à dimensão social, durante os seus primeiros anos de existência, foi um dos aspetos evidenciados pelos stakeholders durante o workshop organizado (ver Anexo I).

O potencial da área para a visitação e realização de atividades recreativas e a pressão que já então se verificava (sugerida pela necessidade de disciplina) encontra- se refletida na alínea e).

Destaca-se ainda a relevância atribuída à salvaguarda dos elementos geológicos (alínea d)), que se justifica pelas características próprias da Serra da Estrela.

Qualquer das atribuições estabelecidas encontra enquadramento num dos tópicos sistematizados no ponto 3.3.1.

Procurou-se perceber qual a importância atribuída a cada um dos objetivos pelos stakeholders do PNSE consultados através do questionário. A pergunta foi idêntica à aplicada na versão do painel nacional, utilizando os objetivos com a formulação proposta no ponto 3.3.2, mas apresentados como objetivos gerais para o PNSE. Os resultados encontram-se representados na Figura 11, sendo o número de

A identidade do sistema área protegida

respondentes considerado igual a 13 (foram excluídas as respostas de 6 respondentes devido a problemas no preenchimento).

Figura 11. Ordem de importância atribuída a cada objetivo geral, na perspetiva do PNSE, pelos respondentes do

respetivo painel (n.º de respondentes=13).

A maioria dos stakeholders (8) que responderam ao questionário considerou que o objetivo A é (ou deve ser) o mais importante no PNSE. No entanto, 2 respondentes atribuíram a este objetivo o nível mais baixo de importância. O objetivo C foi considerado o menos importante, com 4 respondentes a atribuírem-lhe o nível 5 e outros 4 respondentes o nível 4.

O objetivo E foi considerado o mais importante por 2 respondentes e o segundo mais importante por outros 2.

À semelhança do que se verificou no painel nacional, nenhum respondente indicou objetivos adicionais à lista apresentada.

Embora a maioria dos stakeholders reconheça a importância da proteção de espécies e habitats no PNSE, as opiniões recolhidas são mais heterogéneas do que as do painel nacional, tal como seria esperado.

3.4.2 PNSC

A criação da Área de Paisagem Protegida de Sintra-Cascais teve por objetivo “a salvaguarda dos valores naturais, culturais e estéticos nela existentes” (art.º 2.º do DL n.º 292/81, de 15 de outubro). A reclassificação da área como parque natural reforçou a importância da dimensão humana, introduzindo preocupações específicas com o desenvolvimento e bem-estar das populações. Assim, de acordo com o n.º 1 do art.º 3.º do Decreto Regulamentar (DR) n.º 8/94, de 11 de março, o PNSC tem como objetivos específicos:

“a) A gestão racional dos recursos naturais e paisagísticos caracterizadores da região e o desenvolvimento de acções tendentes à salvaguarda dos mesmos, nomeadamente no que diz respeito aos aspectos paisagísticos, geológicos, geomorfológicos, florísticos e faunísticos;

b) A salvaguarda do património arquitectónico, histórico ou tradicional da região, bem como a promoção de uma arquitectura integrada na paisagem;

c) A promoção do desenvolvimento económico e do bem-estar das populações, em harmonia com as leis fundamentais da natureza”.

O menor número de objetivos e a sua redação mais concisa, quando comparados com os do PNSE, são aspetos provavelmente explicados pelo facto de os diplomas terem sido publicados com 15 anos de diferença, o último já enquadrado pelo DL n.º 19/93, de 23 de janeiro.

À semelhança do que foi feito para o PNSE, recolheu-se a opinião dos stakeholders do PNSC sobre a ordem de importância dos objetivos, utilizando a formulação proposta no ponto 3.3.2 adaptada para o PNSC. Os resultados encontram- se representados na Figura 12, relativos a 7 respondentes (foram excluídas as respostas de 2 respondentes devido a problemas no preenchimento).

A identidade do sistema área protegida

Figura 12. Ordem de importância atribuída a cada objetivo geral, na perspetiva do PNSC, pelos respondentes do

respetivo painel (n.º de respondentes=7).

Neste caso as opiniões parecem ser mais heterogéneas, o que poderá ser também explicado pelo reduzido número de respostas recolhidas. Ainda assim, o objetivo A é o que reúne o valor mais alto de respostas (4) com o nível mais importante (embora os restantes respondentes lhe atribuam as posições menos importantes da hierarquia).

O objetivo E recebe todos os níveis possíveis, sendo considerado o mais importante por dois respondentes. Estes resultados espelham a diversidade de perspetivas e expetativas dos stakeholders.