Operacionalizando variáveis independentes

Um primeiro aspecto a ser observado é que pelo menos metade dos estudos sobre o lobby não apresentam nenhuma medida direta para o lobby (Baumgartner e Leech, 1998). Essa crítica é importante porque isso torna os estudos muito abertos a problemas de correlação espúria. Além deste problema, mesmo os estudos que usam medidas diretas o fazem por self report (entrevistas ou surveys). Nos demais estudos se utliza geralmente proxies como a força do grupo no distrito, número de lobistas registrados ou o The COPE Score12 dos membros do Congresso. Obviamente a utilização desse tipo de medida deixa esses resultados empiricamente bastante vulneráveis.

Recentemente Mancuso (2007) apresentou uma interessante classificação que ajuda a entender porque é tão difícil medir influência. Segundo o autor, medidas de influência podem ser divididas em indicadores baseados em impressões e indicadores baseados em resultados. No caso dos indicadores baseados em impressões, existem três possíveis fontes: a avaliação que o ator político faz de sua própria influência, a avaliação do decisionmaker sobre a influência sofrida por ele e a avaliação de observadores experientes (especialistas no assunto analistas políticos). No caso dos indicadores baseados em resultados, a fonte é o conteúdo efetivo da deliberação, ou seja, o resultado final. Esse resultado pode ser tomado de duas formas: a simples convergência entre os interesses do ator e o resultado da decisão ou a reconstituição, ao longo do processo decisório, da atuação detalhada de cada ator.

O quadro reproduzido abaixo traz o resumo da idéia de Mancuso (2007)

12 _{The COPE score is the fraction of votes by a state’s delegation to the U.S. House of Representatives}

consistent with the AFL-CIO’s position on issues of interest to organized labor. If we accept the argument that in general politicians vote the preference of their constituents (Kau, Keenan, and Rubin 1982), the COPE score is likely to reflect the extent of prounion attitude in their states. In a similar vein, the existence of unfavorable laws toward unions and collective bargaining in the private sector, such as rightto-work laws, is likely to reflect antiunion or more conservative attitudes of a population.

Tabela 2.7 - Os indicadores de influência e suas limitações.

Indicador Papel do pesquisador Limitações do indicador

Avaliação do ator sobre a própria influência.

Relata a avaliação feita pelo

ator. - O ator pode ser incapaz de mostrar que a decisão não ocorreria – ou seria diferente – caso não tivesse agido. - O ator pode superestimar a influência que exerce para transmitir uma imagem irreal de força (Furlong, 1997: 333) ou subestimar a influência que exerce por razões estratégicas (Domhoff, 2002:177).

- As avaliações de influência feitas por atores diferentes podem seguir critérios diferentes.

-A comparação dessas avaliações envolve sérios problemas metodológicos (March, 1958:393).

Avaliação do tomador de decisão sobre a influência do ator

Relata a avaliação feita pelo tomador de decisão

- O tomador de decisão pode ter dificuldade para discernir a importância relativa dos fatores a que se deve sua própria decisão (Milbrath, 1960: 34).

- O tomador de decisão pode subestimar a influência exercida pelo ator para transmitir uma imagem irreal de autonomia e invulnerabilidade (Dahl, 1959: 28). O tomador de

decisão também pode superestimar a influência exercida pelo ator para transmitir uma falsa idéia de solicitude.

- Problemas envolvidos na comparação de avaliações feitas por diferentes tomadores de decisão.

Avaliação de observadores experientes (lobistas, jornalistas, pesquisadores, políticos não envolvidos diretamente com a decisão focalizada, entre outros) sobre a influência do ator

Relata a avaliação feita pelos observadores.

- Os observadores podem ser incapazes de mostrar que a decisão não ocorreria – ou seria diferente – caso o ator não tivesse agido.

- Os observadores podem basear suas avaliações em reputações, e não em fatos concretos (Salamon & Siegfried, 1977: 1027).

- Problemas envolvidos na comparação de avaliações feitas por diferentes observadores,

que podem seguir critérios diversos. Resultado do processo

decisório Verifica a convergência entre as demandas do ator e o resultado da decisão. Se há convergência, então há influência. Caso contrário, não há. Não considera as ações políticas do ator.

- O pesquisador usa o conceito de influência, mas não apresenta evidências de que a ação do ator é de fato a causa da decisão política.

Resultado do processo decisório

Descreve em detalhes as ações que o ator realizou para alcançar o resultado desejado. Depois verifica a convergência entre as demandas do ator e o resultado da decisão. Se há convergência, então há infuência.

- O pesquisador pode ser incapaz de mostrar que a ação do ator é a causa da decisão política.

- A relutância de empresários e políticos em revelar informações detalhadas sobre suas negociações torna especialmente difícil reconstituir a ação política empresarial (Epstein,1990: 04).

Fonte: Mancuso, 2007.

As dificuldades que surgem quando se tenta medir influência são assim resumidas pelo próprio autor

Não obstante o esforço realizado para construir indicadores cada vez melhores, a influência política continua sendo um fenômeno cuja ocorrência escapa, em grande medida, à apreensão dos cientistas sociais. A rigor, nenhum dos indicadores mencionados acima pode ser considerado como um indicador preciso e incontroverso de influência política, posto que nenhum deles é completamente capaz de respaldar o raciocínio contrafactual de que a decisão política não teria acontecido – ou seria diferente – caso o ator social não tivesse agido (Mancuso, 2007)

Esses limites, entretanto, não se resumem ao que apresenta Mancuso. A seguir estão relacionadas as críticas mais contundentes que derivam do problema da mensuração da influência e de sua utilização por parte da ciência política. Nestas

críticas, resta claro que o campo de investigação em foco é um terreno difícil e controverso, o que torna sua bordagem um desfio nada trivial.