As organizações em estudo

Considerou-se, no presente estudo, que uma organização oficial de turismo pode ser caracterizada como órgão responsável em promover e desenvolver o turismo, seja em nível federal, estadual ou municipal. A estrutura e responsabilidades de tais organizações variam amplamente de um lugar para outro e dependem de uma variedade de fatores. Os antecedentes políticos, econômicos, sociais e culturais de um país em particular, assim como o seu tamanho e a importância do turismo para a economia nacional são fatores importantes para determinar sua estrutura, funções e ações estratégicas.

De modo geral, no nível federal, existem quatro formas básicas que uma organização oficial de turismo pode apresentar. Em primeiro lugar, pode fazer parte do sistema de serviço civil de um governo como um ministério independente ou estar relacionado a alguma parte de outro ministério. Em segundo lugar, pode ser uma agência governamental ou agência responsável pelo turismo, eventualmente sob responsabilidade de um departamento maior. A organização de turismo pode também

ser uma organização semipública e, finalmente, uma associação privada apoiada pelo governo.

Considerou-se também que órgãos públicos responsáveis pelo planejamento de uma cidade ou região podem configurar-se como organização de turismo de caráter semelhante, principalmente no que tange aos seus propósitos, ou seja, desenvolver o setor no nível regional ou local. No nível estadual, pode-se encontrar duas formas predominantes de constituição. A primeira refere-se às Secretarias Estaduais de Turismo, responsáveis pela elaboração da política de turismo do Estado. Outras formas encontradas em vários Estados são as empresas de turismo, normalmente constituídas como autarquias vinculadas a alguma Secretaria de Estado.

Segundo Andrade (2000, p. 207), “os Estados e Municípios possuem autonomia no estabelecimento de organismos oficiais de turismo em seus territórios e na criação de normas para a política turística, de acordo com a extensão ou os limites que a lei permite (...) Esses organismos oficiais regionais e locais passaram a funcionar, porque havia necessidade de agilizar os recursos turísticos como receptivos de boa qualidade”.

Uma organização oficial de turismo pode realizar um planejamento no sentido de alcançar seus próprios objetivos ou pode preparar e implementar um plano de turismo para uma região ou localidade. Nesse sentido, cabe realizar uma distinção quanto ao foco das pesquisas de práticas de planejamento estratégico em tais organizações: (a) planejamento estratégico empreendido pela organização em prol da comunidade para desenvolver e promover o turismo e (b) planejamento estratégico elaborado para a própria organização. No presente estudo, abordaram-se mais especificamente as estratégias desenvolvidas pelos órgãos oficiais de turismo no sentido de desenvolver o setor nos Estados selecionados.

4.3.1 O Caso SANTUR: Santa Catarina Turismo S/A

Caracterização da organização

Santa Catarina Turismo S.A. (SANTUR) constitui uma Sociedade de Economia Mista, com personalidade jurídica de direito privado, autonomia administrativa e operacional, vinculada atualmente à Secretaria do Desenvolvimento Econômico e Integração ao Mercosul do Estado de Santa Catarina.

De acordo com relatos de dirigentes e documentos internos da organização (vide Anexo A), a empresa iniciou suas atividades por volta de 1968 como Departamento Autônomo de Turismo (DEATUR). Paralelamente a este órgão, o Governo do Estado mantinha uma estrutura de apoio ao turismo junto ao Banco do Estado de Santa Catarina (BESC), denominada BESC Empreendimentos e Turismo S/A. No final de 1974 esta estrutura foi desmembrada em BESC Turismo S/A e BESC Empreendimentos S/A. Em 28 de abril de 1975 realizou-se a fusão do DEATUR com o BESC, resultando na Empresa de Turismo e Empreendimentos do Estado de SC (TURESC). Uma nova fusão ocorreu em 1977 com o Centro de Promoções e Informações Turísticas S/A, sendo criada a Companhia de Turismo e Empreendimentos de SC (CITUR). Em 1987, por aprovação da assembléia geral da empresa, esta denominação foi alterada e surgiu a Santa Catarina Turismo S/A (SANTUR), tendo como principal objetivo promover maior relação da sua razão social com o nome do Estado.

Atualmente a empresa tem sede na Rua Felipe Schmidt, 249 – 9º andar do Centro Comercial Aderbal Ramos da Silva, no centro de Florianópolis – SC. A estrutura da organização apresenta no momento quatro diretorias: diretoria da

presidência, diretoria administrativa e financeira, diretoria de planejamento e desenvolvimento turístico e diretoria de marketing.

As atribuições da SANTUR S/A, de acordo com a Lei 9.831/95 de 17/02/95, que trata da reforma administrativa do Estado de Santa Catarina, são:

- executar a política estadual de desenvolvimento do turismo;

- compatibilizar as diretrizes estaduais com a política nacional de desenvolvimento do turismo;

- representar o Estado por meio de convênios, acordos ou outros meios com órgãos ou entidades públicas ou privadas, internacionais, nacionais, estaduais ou municipais, visando a fomentar atividades turísticas ou afins;

- estimular o aproveitamento das potencialidades turísticas do Estado;

- implantar e explorar empreendimentos de caráter turístico, especialmente em setores onde a iniciativa privada não participa, ou deles participar acionariamente; - assistir tecnicamente às empresas do setor e às municipalidades, sugerindo a

concessão de estímulos fiscais;

- participar em conjunto com prefeituras e outras entidades públicas ou privadas da qualificação e especialização de recursos humanos para o setor;

- divulgar e promover as atrações turísticas do Estado e dos Municípios, até mesmo seus eventos, fomentando a consciência coletiva do turismo como instrumento básico de desenvolvimento.

Descrição e análise das estratégias organizacionais

No sentido de atingir seus objetivos organizacionais, a SANTUR desenvolve uma série de programas e ações com o intuito de incrementar e desenvolver o setor de turismo no Estado. Tais programas e ações representam as estratégias que a organização selecionou para atuar no contexto turístico.

De acordo com a análise dos documentos internos da organização, procurou-se identificar quais estratégias estão sendo adotadas pela organização atualmente. De modo geral existem dois programas centrais que possibilitaram a identificação destas estratégias. São eles:

- Programa de fomento da atividade turística em Santa Catarina;

- Programa de promoção e divulgação do produto turístico catarinense no mercado nacional e internacional;

Cada um desses programas envolve um conjunto de ações a ser desenvolvido e aplicado no sentido de promover o desenvolvimento do setor de turismo em Santa Catarina. De acordo com a análise realizada no concernente às ações desenvolvidas pela organização, podem-se agrupar tais ações conforme os grupos estratégicos descritos no item 3.1.3 do capítulo 3 da presente pesquisa, ou seja, estratégias de produto, mercado, formação profissional e atração de turistas.

Com relação às estratégias de produto constatou-se a preocupação da organização em manter e desenvolver as orientações propostas pela Embratur no que diz respeito às ações de acompanhamento e auxílio aos municípios que integram o Estado de Santa Catarina, tendo como intuito principal colocar em prática os pressupostos que orientam o principal programa nacional de turismo, que é o PNMT (Programa Nacional de Municipalização do Turismo). Neste sentido, percebeu-se a necessidade por parte da SANTUR de dar orientação aos Municípios na formatação do produto turístico, bem como na elaboração de projetos específicos que visam ao desenvolvimento do Estado como um todo.

As orientações dadas pela Embratur abrangem também outro tema importante para a formatação e posicionamento dos produtos turísticos no mercado, ou seja, o inventário da oferta turística. Esta atividade, de responsabilidade dos Estados e da iniciativa privada, compreende o mapeamento de toda a real e potencial oferta turística estadual no que concerne a produtos e serviços de apoio. Neste sentido, cabe ao órgão oficial de turismo a realização de pesquisas e estudos que consigam captar a real situação do Estado em relação àquilo que possa ser ofertado no mercado turístico.

Outra preocupação manifestada pela organização em estudo diz respeito à qualidade das empresas e dos equipamentos turísticos. Esse aspecto, apesar de ser fundamental para toda e qualquer organização ligada ao turismo, ainda é visto como deficiente no setor de turismo, uma vez que a atividade se encontra em estágio incipiente de desenvolvimento na maioria dos Estados brasileiros. Em primeiro lugar, percebeu-se a necessidade em se fiscalizar a atuação de empresas ligadas à prestação de serviços turísticos em todo o Estado catarinense, no sentido de verificar se os serviços prestados estão de acordo com aquilo que os turistas esperam receber em termos de receptivos turísticos. Por outro lado, existe a necessidade de padronização desses serviços, no sentido de ofertá-los de acordo com um nível de uniformidade, ou seja, todos os serviços relativos à atividade turística devem estar em conformidade com aquilo que o mercado consumidor exige.

Os produtos turísticos oferecidos pelo Estado de Santa Catarina caracterizam-se basicamente pelo turismo de sol e mar, devido à própria geografia do Estado. De acordo com a análise realizada, não se notou a preocupação da organização em relação à formatação do produto turístico, uma vez que se trata de um Estado onde a atividade turística já se encontra em um estágio de desenvolvimento da estrutura de serviços de apoio e de receptivos turísticos. O Quadro 9 apresenta o grupo referente às estratégias de produto.