A pesquisa acompanhou o processo de criação e implantação do plano de GIRSU de Pocinhos - PB, através de uma parceria entre o PRODEMA – Programa de Pós- Graduação em Desenvolvimento e Meio Ambiente da Universidade Federal da Paraíba e o MPPB sendo assim, citam-se os instrumentos legais que fundamentam a criação dos PGIRS nos municípios, destacando-se em linhas gerais, os principais aspectos da lei da PNRS, que foram utilizados como parâmetros na construção do primeiro plano de PGIRS da Paraíba, no município de Pocinhos - PB.
A descrição da pesquisa está contida nos parágrafos seguintes por meio dos subitens que a compõem.
Metodologia
Projeto 2 – POCINHOS-PB
O Projeto 2 da pesquisa, diz respeito ao acompanhamento e participação pela pesquisadora do processo de construção e implantação do plano de GIRSU de Pocinhos - PB, cuja participação aconteceu desde a etapa de mobilização, sensibilização e capacitação até o início da execução do PGIRS, conforme será relatado a seguir.
A pesquisadora acompanhou a implantação da gestão de resíduos sólidos com base nas determinações da lei nacional e as diretrizes adotadas a nível estadual, desde as etapas de sensibilização, mobilização e capacitação para a implantação do primeiro plano municipal de gerenciamento integrado de resíduos sólidos na Paraíba.
No município de Pocinhos – PB foram pesquisadas escolas estaduais, municipais e particulares de ensino fundamental e médio. Nas escolas, para melhor percebermos a visão ambiental do público interno, foram realizadas entrevistas e aplicamos os questionários, entre os estudantes e equipe escolar. Foram ainda pesquisadas as percepções de gestores públicos, equipe técnica responsável pelo Plano de Gerenciamento Integrado de Resíduos Sólidos, Agentes de Saúde e Catadores.
Com relação ao grupo dos professores, diretores, alunos e a equipe escolar, a orientação foi adaptar os temas já definidos para o desfile cívico do dia 07 de setembro. Neste momento houve resistência das equipes escolares, pois já haviam definido no planejamento anual o tema “Centenário de Luiz Gonzaga” para as atividades do desfile, devendo trocar para o tema da coleta seletiva e as questões ambientais com foco nos resíduos sólidos. Além do desfile, houve a inserção no planejamento escolar de ações programadas de limpeza das diversas áreas da cidade como ação educacional de sensibilização para a implementação do plano.
Foi sugerida a criação de uma ampla campanha publicitária para a divulgação do plano, a ser assumida pela secretaria de comunicação municipal para que fosse massificada na cidade a informação sobre todo o trabalho desenvolvido pelas equipes de trabalho.
Na fase de diagnóstico, no dia da primeira visita ao lixão, observou-se um grupo de catadores que utilizava a catação como meio de subsistência. O grupo era composto por uma mulher, cinco homens e quatro crianças, esperando o caminhão para fazerem a separação, além de muitos animais, porcos, bodes e cachorros. Todos estavam no meio do lixão, ao sol.
Ao longo do processo para a implantação do plano foi realizada a gravimetria dos resíduos sólidos urbanos, como parte dos procedimentos para a construção do Plano de Gerenciamento Integrado de Resíduos Sólidos - PGIRS, considerando os resíduos produzidos pelos 10.000 moradores da cidade de Pocinhos – PB.
A equipe responsável pelo Plano de Resíduos Sólidos Municipal iniciou o trabalho com o diagnóstico dos resíduos sólidos domésticos, para auxiliar na obtenção de dados para o planejamento, tendo à frente o técnico do MPPB Msc. Caio Marcelo Sampaio Rodrigues. Para isso foi realizado um estudo gravimétrico, que mostrou os tipos e a quantidade dos materiais descartados, em média pelas residências.
Para a implementação do plano de gestão, foi realizada a divulgação do mesmo, por meio de ampla campanha utilizando folders (em anexo), cartazes, faixas, mídia local e visita porta a porta, executada pela equipe do CAOPMAPAS (incluindo a pesquisadora) e os agentes de saúde - ACS do município (Figura 08). Com o intuito de identificar a campanha, a equipe de mobilização recebeu um colete com a logomarca da reciclagem (Figura 08).
Figura 08: Mobilização dos ACS – Pocinhos - PB
Fonte: Fernanda Tavares (2012).
A equipe contou com 13 pessoas, em média a cada dia, visitando todos os domicílios dos vários bairros da cidade, durante 05 dias. Esta ação foi precisa no plano como complementação às informações que foram dadas nas escolas e por meio da mídia relativas à separação do lixo nos domicílios.
As ações educativas ocorreram como previstas, tanto no desfile de 07 de setembro de 2012, adotando o tema “Coleta Seletiva”, como a limpeza de áreas em conjunto com alunos, bem como a sensibilização realizada nas escolas. Como exemplo cita-se a elaboração de um cordel por alunos da Escola Municipal Elizete Pereira de Araújo, que consta em anexo.
2.3.1 Construção e implantação do plano de GIRSU no município de Pocinhos – PB O plano de GIRSU em Pocinhos - PB foi executado por meio de parceria entre a Prefeitura e o MPPB, através do programa “Construção de Cidadania Socioambiental nos Municípios do Estado da Paraíba”, que teve como meta para 2012 a implantação de coleta seletiva de resíduos sólidos urbanos em cidades do Estado, sendo o instrumento que permitiu a ação. O programa promoveu a utilização sustentável dos recursos naturais na Paraíba, por meio da mobilização e conscientização da comunidade.
No plano de GIRSU estava prevista a mobilização social e a implantação de uma unidade de gerenciamento dos resíduos urbanos UGIRSU, composta por três serviços: uma pequena célula para a disposição final de rejeitos, uma unidade de triagem para fazer a separação dos tipos de lixo seco e uma área para a compostagem, onde o lixo orgânico é transformado em adubo, para ser usado no plantio e no enriquecimento do solo.
A UGIRSU prevê uma obra de engenharia civil, sanitária e ambiental prevista para ser instalada a oeste da antiga estação ferroviária da cidade, de acordo com as normas definidas na PNRS. Seu objetivo é receber e dar suporte para a disposição e destinações finais adequadas aos resíduos produzidos na cidade.
O projeto arquitetônico elaborado definiu as áreas da UGIRSU como: unidade de recicláveis; unidade de composto orgânico; pátio de compostagem e aterro de rejeitos. Ainda como edificações acessórias: administração, guarita e área de convivência.
Abaixo, faz-se uma breve caracterização do município de Pocinhos - PB, seguida do relato das etapas acompanhadas e auxiliadas pela pesquisadora na construção do plano de GIRSU municipal.
2.3.2 Caracterização do município de Pocinhos - PB
Pocinhos - PB é um município brasileiro do Estado da Paraíba. Localiza-se no Cariri Paraibano na Região Metropolitana de Esperança. De acordo com o IBGE (Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística) no ano de 2010 a sua população era estimada em 17.032 habitantes.
A área territorial de Pocinhos - PB é de 630 km², está localizado entre as coordenadas geográficas de 7º04’18,28’’ e 7º04’49,68’’ de latitude Sul e 36º03’49,95’’ e 36º03’18,01’’ de longitude Oeste (Mapa 01). Sua superfície é de 62.952 hectares e está a uma altitude de 639 m, tendo uma população urbana de aproximadamente 10.000 habitantes. O município está incluído na área geográfica de abrangência do semi-árido brasileiro, definida pelo Ministério da Integração Nacional em 2005. Esta delimitação tem como critérios o índice pluviométrico, o índice de aridez e o risco de seca.
Tanto “Olho d’água do Bravo” quanto “Pocinhos”, foram nomes dados a esta localidade, devido à existência de alguns poços, onde hoje se localiza o açude municipal, ao lado da cadeia pública.
O município está localizado na mesorregião do agreste paraibano e na microrregião do Curimataú Ocidental, o seu clima é, preferencialmente, aceito por animais de boa resistência aos efeitos de sua aridez, como os caprinos O extrativismo vegetal e mineral, a lenha e o carvão foram as principais fontes de extrativismo vegetal desenvolvido no município em 2010. A lenha contabilizando 4.500 m³ e o carvão 7 toneladas. Em termos de minerais, o mais explorado é o granito.
Mapa 01: Localização do município de POCINHOS - PB no Estado da Paraíba
A economia municipal está baseada, sobretudo na agricultura, por ter um solo muito fértil, várias culturas são trabalhadas no município, proporcionando uma razoável geração de rendas, e de empregos em anos bons de chuva. Das culturas permanentes, a mais produtiva ainda é o sisal. O sisal é uma cultura de ciclo vegetativo longo, utilizada principalmente para a fabricação de cordas e estopas. O sisal teve O seu apogeu na década de 50 e início dos anos 60, quando sofreu uma retração, devido aos baixos preços no mercado internacional. Por outro lado, a concorrência da fibra sintética também afetou o mercado e desestimulou o produtor. Recentemente, há uma tendência de recuperação do sisal, devido a projetos para o aproveitamento da fibra em material de construção, como: telhas, manilhas, etc. e dos resíduos em biodigestores para a produção de biogás e biofertilizantes.
2.3.3 Mobilização comunitária para a construção do plano integrado de gerenciamento de RSU de Pocinhos - PB
O primeiro passo para a elaboração e implementação do plano de GIRSU em Pocinhos - PB foi um contato do MPPB com a prefeitura, que mostrou interesse na ação no ano de 2010. Em seguida houve uma audiência pública no fórum da cidade para se discutir a problemática dos resíduos sólidos no município, que produz sete toneladas diárias de lixo, sem que haja nenhum tipo de tratamento ou reaproveitamento.
Na audiência estavam presentes além dos gestores públicos, profissionais de educação, saúde e ação social do município, sendo promovida pela equipe do CAOPMAPAS – MPPB com o objetivo principal de sensibilizar os presentes para os benefícios da gestão integrada do lixo.
A execução do plano passou efetivamente a acontecer no ano de 2012, coincidindo com o momento em que iniciou-se esta pesquisa. A pesquisadora passou a acompanhar o trabalho, integrando-se à equipe do Ministério Público como pesquisadora participante nas etapas a seguir descritas.
No mês de julho de 2012, aconteceu nova reunião na Câmara Municipal de Pocinhos - PB onde foram definidas as etapas do trabalho. Esta reunião contou com a presença do prefeito, secretária de cultura, secretário da administração, representante da secretaria de saúde, representante da secretaria da educação, secretário de obras e serviços urbanos, secretário de meio ambiente, representante da secretaria de comunicação, representante da
guarda municipal e quatro técnicos do município vizinho de Soledade - PB, que neste dia, foram contratados para contribuir com a equipe na construção, implementação e monitoramento do plano. Os técnicos do município de Soledade - PB possuem formação nas áreas de ciências agrárias, zootecnia e engenharia sanitária e ambiental.
Nesse momento foi criado um Grupo de Trabalho composto pela equipe técnica do ministério público e alguns profissionais e gestores da cidade, além da pesquisadora, para acompanhar e discutir o processo de elaboração e implementação do Plano de Resíduos Sólidos do Município de Pocinhos - PB, os membros do referido grupo colaboraram nas diferentes etapas de elaboração e execução do plano.
Ficou definido o formato das equipes de trabalho, dividindo-as em três, sendo: uma para a construção do plano; a segunda para o estudo da composição dos resíduos (gravimetria) e a terceira para as ações de educação ambiental e mobilização social. A pesquisadora participou de atividades das três equipes que trabalharam no sentido de delinear as ações e montar um cronograma de trabalho.
Dentro desse cronograma inicial ficou definido que: a audiência pública para a apresentação do plano seria o dia 02 de agosto (2012) e a implementação do plano se daria no dia 17 de setembro (do mesmo ano), momento em que todos os equipamentos estariam disponíveis e as capacitações previstas estariam concluídas, cabendo daí em diante o monitoramento do trabalho.
Nesse mesmo dia, o Grupo de Trabalho reuniu-se com dois grupos: com 40 agentes de saúde e com 45 representantes das escolas da região, essas reuniões tiveram por objetivo dar continuidade ao processo de sensibilização dos profissionais presentes e definir algumas ações.
Com os agentes de saúde, ficou definida como ação inicial uma capacitação em relação ao processo de implementação do plano, seguida de uma visita porta a porta para a sensibilização de toda a população, quanto à necessidade e importância da coleta seletiva e informações sobre o trabalho que estava sendo realizado na cidade.
O plano de gestão de resíduos sólidos do município de Pocinhos - PB foi coordenado e elaborado pela Secretaria de Administração Municipal, com o apoio do MPPB na elaboração do diagnóstico e no seu acompanhamento.
2.3.4 Construção do Plano de Gestão de Resíduos Sólidos de Pocinhos - PB
O estudo gravimétrico foi realizado no lixão municipal que está a 2,5 Km do centro da cidade, ocorreu em dois dias: segunda-feira (09/07/2012), em duas etapas (final da manhã e final da tarde) e quarta-feira (11/07/2012) da mesma forma nos dois turnos, totalizando quatro medições. O método utilizado foi o enchimento de tambores de 200 l com o lixo retirado do caminhão, depois esse lixo, que em sua maioria vinha dentro de sacos plásticos, no total de 1000 l, foi espalhado em cima de uma lona e diagnosticado, por meio da identificação dos materiais que ele continha (Figura 09).
Figura 09: Estudo de Gravimetria no lixão de POCINHOS – PB, realizado pela equipe
Fonte: Fernanda Tavares (2012).
Segundo o técnico Msc. Caio Marcelo o estudo não foi realizado da forma ideal, uma vez que tanto a mobilização da recolha do lixo, quanto os dias disponíveis para a repetição do processo, se tornaram inviáveis em função do tempo para executá-lo. Sendo esta a maneira que foi possível realizar a gravimetria.
A gravimetria é um quesito essencial para a tomada de decisões quanto ao planejamento para o gerenciamento adequado dos resíduos sólidos, permitindo-se elaborar a partir do seu resultado, o dimensionamento da unidade de gerenciamento de resíduos sólidos. No caso de POCINHOS - PB, somando-se os resultados obtidos, nas quatro gravimetrias, o que equivale a um dia de geração de RSD, tem-se o resultado expresso no Gráfico 04.
Gráfico 04: Distribuição percentual dos RSD do município de
Pocinhos - PB, dados coletados em 09 e 11/07/2012
Fonte: PGIRSU de Pocinhos - PB, MPPB.
O valor acima não significa que a quantidade gerada por cada habitante da sede municipal, seja a determinada acima, mas o quanto de cada pessoa que é coletado em cada domicílio, atualmente, e quanto é depositado no lixão da cidade. Após este diagnóstico, e com dados gerais sobre o tratamento de resíduos do município foi construído o plano.
2.3.5 Divulgação do plano de gestão integrado de resíduos sólidos de Pocinhos - PB A campanha de divulgação do plano teve por tema “Palavras iludem, atitude não” “Dê um destino correto ao seu lixo”, contendo orientação à população de como separar e
dispor os resíduos. As informações foram reforçadas pela frase contidas no folder (anexo 3): “Você recicla, a natureza e a cidade agradecem”.
No processo de sensibilização, foi sugerido aos representantes das escolas da cidade, trabalhar através da educação ambiental, a aplicação do tema coleta seletiva. O objetivo foi disseminar informações a respeito do manejo e separação dos resíduos em três tipos: lixo seco (papel, papelão, plástico, vidro e metal); lixo molhado (restos de comida e outros orgânicos) e lixo não-reciclável (lixo de banheiro).
Quanto ao grupo de catadores, houve sensibilização e capacitação pelo Grupo de Trabalho, voltada para informar a importância da implantação e demonstrar o funcionamento do plano de GIRSU. Esta ação ocorreu na Secretaria de Saúde do município, durante o mês de julho de 2012.
2.3.6 Avaliação dos Resultados da Implantação do Plano Municipal de Gestão dos RSU em Pocinhos – PB
Como resultado da implantação do projeto, o município de Pocinhos - PB passou em 2012 a dar o exemplo de comprometimento governamental e cidadania ao cumprir a lei. Desta maneira torna-se apto a ter acesso a recursos da União, destinados a empreendimentos e serviços relacionados com a limpeza urbana e com o manejo de resíduos sólidos.
Segundo avaliação do Dr. José Farias de Sousa Filho, promotor de Justiça e coordenador do CAOPMAPAS:
Mediante parceria com o Ministério das Cidades, os Ministérios Públicos estaduais podem promover a difusão do Método e da Metodologia, a conscientização dos agentes políticos municipais sobre os impactos positivos de sua implantação, o monitoramento da implantação e operacionalização do sistema de gerenciamento integrado e do sistema público de coleta seletiva regular e universal, a capacitação de educadores ambientais e de mobilizadores sociais, bem como a organização formal e a capacitação de catadores.
Aconteceu realmente, que após as eleições a prefeitura passa a ser dirigida por outro gestor, havendo mudanças também na equipe de secretários e assessores. Isto veio a dificultar a continuidade do trabalho em execução. Desde antes das eleições, presenciou-se a tentativa de encaminhar um TAC – Termo de Ajustamento de Conduta, para que o processo implementado fosse suspenso até depois do período eleitoral.
A avaliação sobre a execução propriamente dita do plano pode ser observada em um conjunto de ações dos diferentes segmentos que participaram do projeto conforme será analisado a seguir.
2.3.7 Ações da população de Pocinhos – PB
A participação da população de Pocinhos - PB foi fundamental para a execução do plano, contribuindo desde 17 de setembro de 2012, por meio da implantação da coleta seletiva, para a melhoria da qualidade de vida e do meio ambiente da região. Cada cidadão e cidadã, nas suas casas, escolas e ambientes de trabalho, separando o seu lixo, e ajudando a saúde do planeta de maneira responsável (Figura 10). O lixo disposto para a coleta passou a estar organizado segundo as orientações do plano, na foto vê-se: recicláveis, orgânicos, rejeitos, e ainda podas e folhas da vegetação doméstica.
Figura 10: Separação do lixo doméstico feita pela população de Pocinhos - PB Fonte: Fernanda Tavares (2012).
A educação ambiental e a participação social tornam-se fundamentais para que a lei federal que obriga a coleta seletiva seja efetivada por meio do envolvimento dos moradores ao fazerem a separação entre o lixo seco e o molhado nas suas casas, visto que eles são os principais participantes deste processo. “A coleta seletiva não é mais voluntária. É preciso fazer a separação nas casas, e, para isso, é necessário que a comunidade mude o seu comportamento” observou o Dr. José Farias de Sousa Filho, em entrevista durante a pesquisa. 2.3.8 Ações do setor público realizadas durante a implantação do PGIRS
Para adequar melhor a recolha e disposição dos resíduos sólidos coletados, o antigo lixão foi desativado e nova área próxima à anterior foi destinada para receber os resíduos de maneira pré – selecionada, tanto pela população quanto pelos caminhões adaptados à coleta com separação do lixo (Figura 11). Muito embora tenha havido melhoria das condições em relação à área anterior, salienta-se que a situação ainda não é adequada considerando a presença de animais, ausência de isolamento da área e demais itens previstos na UGIRSU.
Figura 11: Nova área destinada à segregação dos RSU em Pocinhos - PB Foto: Fernanda Tavares 2012.
A divulgação dos dias certos da coleta do lixo pela Prefeitura passou a incluir mais um dia, que o roteiro anterior, e contando agora com melhorias nos caminhões existentes e novos caminhões adquiridos pela Prefeitura (Figura 12, 13 e 14). Estes caminhões já apresentam espaços distintos, (3), embora de maneira simples, para a colocação do lixo seco, lixo molhado e rejeito, respeitando a separação domiciliar.
Figura 12: Chegada ao galpão de caminhão adaptado à coleta seletiva em
Pocinhos - PB
Figura 13: Caminhões adaptados à coleta seletiva em Pocinhos – PB, com divisórias para cada tipo de resíduo
Fonte: Fernanda Tavares 2012.
Figura 14: Separação dos resíduos a partir do transporte em POCINHOS – PB
Fonte: Fernanda Tavares 2012.
No novo espaço, a separação dos resíduos passou a ser feita de forma ordenada em um galpão coberto. Desta maneira, os antigos catadores, em processo de criação de uma associação, trabalham com Equipamentos de Proteção Individual (EPI) cedidos pela prefeitura, fazendo a separação dos resíduos, evitando a exposição ao sol, e o risco de doenças (câncer) e sobre uma plataforma, ao invés de no chão, como descrito nas Figuras 15 e 16.
Figura 15: Recepção dos resíduos pelos catadores em Pocinhos - PB
Fonte: Fernanda Tavares (2012).
Figura 16: Visão da nova área destinada à segregação dos resíduos pelos
catadores em Pocinhos - PB
Fonte: Fernanda Tavares (2010).
Com relação à formação da associação foi inicialmente feita uma visita ao lixão para identificar os catadores e em seguida, realizou-se reuniões para o esclarecimento sobre a