Parte VI – Sugestões e Melhorias

Com base nos relatos, buscou-se apurar, junto aos servidores: “Que fatores contribuem para favorecer o processo de implementação das compras Sustentáveis na Unipampa?” para a maioria dos entrevistados, a Conscientização de toda a instituição, especialmente os demandantes que precisam entender esse processo, seguido da falta de informação (conhecimento) da legisla- ção por parte dos gestores de compras. Esse mesmo fator contributivo foi encontrado nos estudos de Castro, Freitas e Cruz (2014) e Paes et al. (2019), pois a maioria dos entrevistados informaram que a falta desses requisitos impede que seja implementado as CPS em suas instituições.

Quanto as sugestões de melhorias apontadas pelos entrevistados tendo em vista o incentivo a adoção de critérios sustentáveis nos processos de compras da Unipampa, observou-se que capacitação teve o maior percentual seguida de conhecimento, fatores já percebidos pelos autores Paes et al. (2019) e Aragão e Jabbour (2017), quando relacionaram, em seus estudos com o conhecimento do processo e do desenvolvimento sustentável, como elemento fundamental para concepção de uma CPS.

Como forma de se demonstrar o resultado das respostas obtidas através da pesquisa com os gestores de compras, elaborou-se um resumo da análise das categorias encontradas através da análise das entrevistas e a relação com Lei 8.666/1993; In 01/2010; IN 10/2012 e A3P e as dimensões (ambiental, social e econômica), proposta por Elkington (2012).

Quadro 20 - Resumo análise entrevistas

Categorias Entrevista Gestores de compras Convergênci

a com as dimensões de Elkington (2012) Regulamentaçõe s 8.666/93 ; IN 01/2010 ; In 10/2012 ; A3P Dimensões

Ambiental Social Econômic

a Conheciment o sobre CPS Desconhece Desconhec e Desconhec e Nula Razoável As CPS na Unipampa Selos Desconhec e Desconhec e Parcial 8.666/1993 Fatores p/implementa r CPS na Unipampa Desconhece Desconhec e Desconhec e Nula Nula Nula Falta de conhecimento das Lei e regulamentações Fornecedores Selos Desconhec

e Desconhec e Parcial Falta de conhecimento Melhoria Selos e certificaçõe s Lei 8.666 e 123/2006 demais normativos Desconhec e Parcial Conhecimento das Leis. Manual Capacitação Fonte: Elaborada pela autora (2019).

Observando-se o quadro do resumo da análise das categorias identificadas na entrevista, em relação ao conhecimento dos respondentes sobre as dimensões propostas por Elkington (2012), verificou-se que estes não possuem o conhecimento a respeito dessas dimensões (social, econômica e ambiental) e quando responderam sobre a solicitação de Selos/Certificações não relacionaram tal requisito com a dimensão ambiental. Percebe-se que existe um conhecimento muito superficial sobre as leis e regulamentações, e em razão disso foi indicado pela maioria dos respondentes que o conhecimento e a capacitação sobre o desenvolvimento sustentável, como uma forma de implementar os princípios na universidade as CPS.

A respeito do da maioria dos gestores terem enfatizado o orçamento reduzido e a obrigatoriedade em contratar pelo menor preço, como sendo um dos maiores entraves para incorporar critérios sustentáveis em seus processos de compras, este deve-se ao conflito entre o princípio da vantajosidade com o princípio do desenvolvimento sustentável, listados no art. 3º da Lei 8.666/1993. Igual percentual foi encontrado nos estudos dos autores Aragão e Jabour (2017) e Paes et al. (2019).

Para o manual da Justiça Federal da 3ª Região de São Paulo (2016) “o gestor público não deve se limitar ao aspecto econômico no planejamento das contratações públicas sustentáveis, mas observar e garantir o equilíbrio entre os princípios da licitação estabelecidos no art. 3º da

Lei nº 8.666/93” (p. 7), buscando não perder a oportunidade em adquirir um produto que atenda todos os requisitos de sustentabilidade. Enfim, um manual promoveria a sustentabilidade na Unipampa, potencializando ações em prol da sustentabilidade.

Sugerem-se algumas iniciativas que a administração pública poderá aderir critérios sustentáveis para promover em seus processos de compras, sem que isso gere conflito com a legislação vigente. A melhor maneira de se fazer isso é apontar nitidamente as leis ou normativos que orientam esse instituto. Alguns exemplos seriam: a normatização interna de procedimentos, comprometimento da alta administração e a capacitação de todos (gestores, servidores e fornecedores), bem como a adesão à Agenda A3P, que é um dos principais referenciais de sustentabilidade da Administração Pública, e ainda ao Manual de Guia de Compras Sustentáveis da Administração, são ações simples, mas que fariam a diferença no setor.

O intuito seria integrar essas dimensões nos processos de compras da Unipampa através da elaboração de um manual ou cartilha, que regrasse a integração dessas dimensões, tendo como referência a IN 01/2010 o Plano de Logística Sustentável da Universidade e a Agenda A3P, como parâmetros. Destaca-se o fluxo de compras desenvolvido (Figura 11), como instrumento para auxiliar a elaborar o planejamento de uma compra sustentável, onde é possível verificar em qual momento deverá ser feito a identificação e seleção do produto sustentável, e posterior execução pela central de compras.

Sendo assim, é relevante que a Universidade Federal do Pampa promova a integração desses três pilares (ambiental, social e econômico), conforme recomendam Alves e Costa (2018) para aplicar requisitos sustentáveis nos processos de compras. São eles: métodos de comprovação (SELO), obrigações ambientais para os licitantes; estabelecimento de metas e indicadores; listas de verificação e outras estratégias para implementar as Contratações Públicas Sustentáveis, que possam ser facilmente aplicadas pela comunidade acadêmica e demais entes federativos, consoante aos normativos vigentes sobre critérios sustentáveis.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Neste tópico, finaliza-se o estudo proposto, apresentando os principais resultados encontrados, suas limitações e sugestão para futuras pesquisas sobre o tema, compras públicas sustentáveis.

Para atender ao objetivo geral deste estudo: compreender a aplicação dos critérios da sustentabilidade nos processos de compras da Unipampa. Utilizou-se como estratégia um estudo de caso, único, tendo como lócus a Universidade Federal do Pampa e empregou-se a abordagem qualitativa. Por meio da análise documental, foram verificados os editais no período de 2016 - 2019 para material de consumo (cartucho para impressora, papel A4 e copos descartáveis). Para completar o estudo, recorreu-se à técnica de entrevista semiestruturada.

Ao compreender como são inseridos os critérios de sustentabilidade nos processos de compras da Unipampa, proporcionou-se uma discussão sobre o assunto, contribuindo para o conhecimento das Lei e normativos disponibilizados pelos órgãos de controle, Plano de Logística Sustentável da universidade, com o objetivo de elevar a consciência ambiental e promover a racionalização de recursos naturais em prol da sustentabilidade do planeta.

Para identificar a aplicação das regulamentações relacionadas ao contexto da sustentabilidade nos editais da Unipampa, se fez necessário analisar os processos de compras no período de 2016 - 2019. A partir desses achados, foi possível constatar a aplicação de alguns requisitos sustentáveis e confirmar o objetivo proposto neste estudo. Em 2018, dois processos contemplaram a dimensão Social, o requisito “exclusividade para ME/EPP”, para dois itens de cada processo, e “Prazo diferenciado para Regularidade Fiscal e Trabalhista”, Dimensão econômica, “Pesquisa de Preços” em todos os editais pesquisados foi encontrado, esse regramento; já para o regramento “Caronas e adesões na origem”, somente para os processos de TI. Na dimensão Ambiental, “Certificação ambiental e material reciclado”.

Referente a participação exclusiva ME/EPP, é um regramento que possui legislação específica a Lei 123/2006, embora não tenha sido mencionada pelos servidores entrevistados, essa lei é aplicada na elaboração do edital, razão pela qual o critério social, tem um percentual mais elevado, em relação as demais critérios, fator que deve ser considerado relevante, pois, significa que a instituição através do seu poder de compra incentiva o desenvolvimento econômico nacional, a inclusão social de pessoas no mercado de trabalho e a geração de novos empregos.

A compra sustentável não é priorizada nos processos da instituição, mas, através de algumas práticas percebe-se uma pequena evolução nesse sentido. Posto isso, para responder o objetivo específico: Levantar o conhecimento das boas práticas sustentáveis pelos gestores de compras da Unipampa. Observou-se através das entrevistas realizadas, que a maioria dos servidores envolvidos diretamente com os processos de compras não possuem conhecimento sobre o tema, nem sobre os normativos os quais a administração sujeita- se, mas conhecem a prerrogativa de solicitar Selos ou Certificações, essa prática foi mencionada pela maioria dos entrevistados. Demais normativos e regramentos não os aplicam, pois, temem que a descrição malfeita de um produto cause direcionamento e restrinja a concorrência, pois, temem sofrer apontamentos pelo órgão de controle (TCU).

Priorizar o menor preço, para atender ao orçamento, é outro obstáculo apontado pelos gestores, para não aplicar critérios sustentáveis em seus processos de compras. No entanto, a falta de conhecimento pelo tema, Leis e regulamentos, foi a pontado como sendo o maior impedimento.

A aplicação de critérios sustentáveis nos processos de compras da universidade mostra-se frágil e pouco utilizado, contudo, existe um movimento em prol do desenvolvimento sustentável ainda que lento. Diante disso, a presente dissertação pretende contribuir com as pesquisas sobre compras públicas sustentáveis no âmbito da Administração Pública e na Unipampa, apresentando os normativos disponibilizados sobre o tema os quais a administração está atrelada, e indicando ações e procedimentos, até mesmo os normativos a serem utilizados como fundamentação para aplicabilidade de critérios sustentáveis. Ademais, o contínuo aprendizado proporcionaria uma educação ambiental transdisciplinar de forma a incentivar os estudos, projetos e pesquisas volta- dos para a implementação do desenvolvimento sustentável na Unipampa e demais universidades públicas.

Percebe-se a morosidade da instituição em inserir critérios sustentáveis em seus processos de compras, situação já tratado por em Arenas (2016), que afirmou que a administração só poderá alcançar a excelência em CPS, quando abandonar velhos padrões de consumo e começar a cumprir as Leis e normativos sobre CPS.

A este respeito, verificou-se que o Plano de Gestão de Logística Sustentável (PLS) da Universidade, que tem como um dos objetivos específicos “estruturar o sistema de licitações para a consecução da melhor contratação (aquisição de bens e contratação de serviços para o serviço público e para a sociedade, conforme interesse pelo “desenvolvimento nacional sustentável” (PLS, 2016, p. 7), não foi implementado na Universidade. Dessa forma pretende-se contribuir para que espretende-se objetivo pretende-seja dispretende-seminado a todas as unidades de compras através

da inclusão da exigência de critérios sustentáveis em editais de licitação. Este estudo irá fornecer ao gestor uma visão geral dos procedimentos internos do setor de compras, bem como os principais normativos referentes a CPS, favorecendo o conhecimento sobre o tema e auxiliando as unidades de compras a implementarem as CPS. Outro benefício será o fortalecimento do papel da universidade junto à sociedade, que através do seu poder de compra pode contribuir para o desenvolvimento nacional sustentável.

Cabe destacar que esta pesquisa não pretende demostrar como contemplar critérios sustentáveis nos processos de compras da universidade, mas criar uma consciência sustentável através do aprofundamento e conhecimento do tema entre as partes interessadas, ressaltando a importância e adequação da universidade às normas existentes. Dessa forma sugere-se promover a capacitação e sensibilização socioambiental aos servidores, através de palestras, cursos, treinamentos que poderão ser realizados através das plataformas digitais disponíveis, permitindo a disseminação do conhecimento juntamente com a redução de custos com o deslocamento de pessoal.