Plano Nacional de Educação, o segundo passo: PL 4173/

O PL 4173/1998 foi apresentado à Comissão de Educação Cultura e Desporto pelo Poder Executivo, representado pelo Ministério da Educação, assinado pelo Ministro Paulo Renato de Souza e elaborado a partir de consultas a entidades educacionais, tais como o Conselho Nacional de Educação113, Conselho Nacional de Secretários Estaduais de Educação114 e União Nacional de Secretários Municipais de Educação.

O PL 4173/1998 continha a descrição de sua estratégia de preparação, que constou de distribuição de um documento básico com indicação de problemas, diretrizes, sugestões de metas e um suplemento estatístico em que se solicitava a todas as entidades envolvidas o envio de sugestões para a elaboração do projeto. O projeto considerou ainda as recomendações da Unesco, expressas em suas várias conferências e do Banco Mundial115.

A elaboração da proposta de PNE do MEC tomou como ponto de partida relatórios dos estados e municípios elaborados ao longo da mobilização do Plano Decenal de Educação para Todos, em 1993 e 1994, compilados, publicados e enviados aos estados para atualização. A relação entre o PNE do MEC e o Plano Decenal de Educação para Todos foi debatida e questionada. Na audiência pública destinada a examinar o ensino fundamental116, a representante do MEC, Yara Prado, foi questionada pelo deputado Pedro Wilson.

A Sra Yara Prado – [...] A primeira proposta de Governo na área educacional para os quatro anos passados partia do Plano Decenal. Todas as metas desse Plano foram praticamente cumpridas pelo Ministro Paulo Renato. Chegamos à taxa de escolarização de 95% no ano que passou, meta prevista para o ano 2002.[...]

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O Conselho Nacional de Educação, subordinado ao MEC, era composto por membros indicados por consultas à sociedade civil, mas a escolha final mantinha-se nas mãos do poder executivo e sua composição manteve o tradicional predomínio de representantes do setor privado. (CAMARGO et al., 2002).

114 _{A atuação do Conselho Nacional de Secretários Estaduais de Educação (Consed) sofreu alterações conforme}

a conjuntura política nacional. Na década de 1980, o Consed emergiu no cenário nacional “como um fórum de resistência dos titulares das secretarias estaduais de Educação ao centralismo praticado pelo Ministério da Educação [...] afirmou-se [...] tendo como bandeira a defesa da democratização da educação de qualidade.” No entanto, na década de 1990, “a posição contestatória do Consed vai ceder lugar a uma conduta conciliatória e de parceria com o Ministério da Educação [...] como também em alinhamento com as orientações dos organismos internacionais”. (AGUIAR, 2002, p. 78).

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Recomendações expressas nas seguintes conferências: Conferência Mundial de Educação Para Todos, Jomtien, Tailândia, em 1993; Declaração de Nova Delhi, Índia, 1993; Conferência Internacional sobre População e Desenvolvimento, Cairo, 1994; Cúpula Mundial de Desenvolvimento Social, Dinamarca, Copenhagem, 1995; 4ª Conferência Mundial sobre a Mulher, Beijing, China, 1995; Afirmação de Aman, Jordânia, 1996; 45ª Conferência Internacional da Unesco, Genebra, Suíça, 1996; Declaração de Hamburgo, Alemanha, 1997.

116 _{Audiência Pública “Plano Nacional de Educação - Educação Fundamental”, realizada em 06/05/1999, na}

O Sr. Deputado Pedro Wilson – Na exposição feita foi dito que tal Plano já era questão ultrapassada. [...]

A Sra Yara Prado – É verdade Deputado. Ele foi ultrapassado porque havia sido executado. Infelizmente.

O Sr. Deputado Pedro Wilson – Ah, o Plano Decenal já foi executado? A Sra Yara Prado – Suas metas prioritárias praticamente já foram executadas. Com exceção dos Caics, que não encaminhamos.

O Sr. Deputado Pedro Wilson – Vamos ver depois. A Sra Yara Prado – Vamos. (DCD, jun. 1999, p. 30441).

Especificamente, em relação à gestão democrática da educação, avaliou o presidente da CNTE, que era meta não alcançada pelo Plano Decenal de Educação para Todos.

Quanto à gestão democrática, ela também é outra meta do Plano Decenal de Educação para Todos ainda não cumprida. Houve não só a omissão desta Casa, ao não conceber na LDB os critérios e a regulamentação federal para a gestão democrática. Recentemente o Pleno do Supremo Tribunal Federal tem-se manifestado contrário à eleição de dirigentes e colegiados de conselhos escolares, ação de iniciativa de governos estaduais que não querem cumprir legislação de governos anteriores. (DCD, jun. 1999, p. 30442).

Ainda foi organizado um roteiro de consulta aos segmentos organizados da sociedade civil. Assim, em um processo de idas e vindas, o documento foi consolidado. As entidades que participaram da elaboração da proposta do MEC foram classificadas de três tipos, de acordo como tipo de participação. Houve as entidades consultadas pelo MEC. Houve entidades que apresentaram documentos com sugestões e críticas117.

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As entidades que apresentaram documentos com contribuições ao PNE foram: Associação Brasileira de Mantenedores de Ensino Superior (ABM), Associação Nacional de Política e Administração da Educação (Anpae), Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Educação (Anped), Associação Nacional pela Formação dos profissionais da Educação (Anfope), Câmara de Educação Superior do Conselho Nacional de Educação, Confederação Nacional da Indústria / Serviço Social da Indústria (CNI/Sesi), Confederação Nacional dos Trabalhadores em Educação (CNTE), Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (Crub),Conselho Estadual de Educação de São Paulo, Conselho Nacional de Secretários de Educação (Consed), Fórum Nacional de Educação Especial , Fórum Nacional dos Diretores das Faculdades /Centros de Educação das Universidades Públicas Brasileiras, Fórum Regional de Educação Infantil do Nordeste, Secretaria de Estado da Educação da Bahia, Secretaria de Estado da Educação de Mato Grosso, Secretaria de Estado da Educação de São Paulo, Secretaria de Estado da Educação do Amazonas, Secretaria de Estado da Educação do Espírito Santo, Secretaria de Estado da Educação do Mato Grosso do Sul, Secretaria de Estado da Educação do Paraná, Secretaria de Estado da Educação do Rio Grande do Sul, Secretaria de Estado da Educação e Cultura do Acre, Secretaria de Estado da Educação e do Desporto de Santa Catarina, Secretaria de Estado da Educação e do Desporto de Sergipe, Secretaria de Estado da Educação e Esportes de Pernambuco, Secretaria de Estado da Educação, Cultura e Desporto do Rio Grande do Norte, Secretaria Municipal de Educação de Orlândia (SP), Secretaria Municipal de Educação de São Miguel do Araguaia (GO), Sindicato dos Supervisores de Ensino do Magistério Oficial no Estado de São Paulo (Apase), União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação (Undime).

E houve ainda as entidades que foram representadas nas reuniões gerais organizadas pelo Inep118.

A estratégia de elaboração do PL 4173/1998 capitaneada pela presidenta do Inep, Maria Helena de Castro, na audiência pública de 14/04/1999, realizada na Comissão de Educação, Cultura e Desporto.

Consultamos também, com um roteiro, todos os segmentos organizados da sociedade civil no Plano Nacional de Educação do executivo. Há uma relação de todos os interlocutores consultados, que foram convidados a nos enviar sugestões e apresentar relatos sobre sua participação no processo educacional e nos diferentes níveis de ensino. Tivemos grande participação de alguns segmentos e a recusa de outros. Embora as instâncias representativas dos Estados, dos Municípios, das universidades, várias organizações não-governamentais e várias representações de associações profissionais tenham participando, a CNTE, por exemplo, no final, acabou não participando. (DCD, jun. 1999, p. 30342).

O tipo de consulta a que se referiu a presidenta do INEP foi confirmado pelo presidente da CNTE, Carlos Augusto Abicalil, na audiência pública de 05/05/1999.

[...] o Ministério da Educação e do desporto, de fato, fez correspondências individuais a diversos especialistas da área. No caso das instituições da sociedade civil, atribuiu, depois de um documento preliminar, quinze dias de prazo para ser respondida na forma de consulta. Naquele momento, as entidades organizadas no Fórum Nacional em Defesa da Escola Pública, instituição reconhecida nesta Casa desde a Constituinte, em todo o processo de tramitação da LDB, foi absolutamente desconsiderada pelo Ministério, em função de que estava organizando o seu primeiro congresso nacional de educação, exatamente com o ponto de pauta o Plano Nacional de Educação, e convocou o Ministério para que, de duas, tomasse pelo menos uma das iniciativas: aguardasse a discussão dessas entidades organizadas que, julgo, não se pode desconhecer o seu compromisso com a educação pública no

118 _{As entidades representadas nas reuniões gerais do PNE foram: Associação Brasileira de Mantenedores do}

Ensino Superior (ABM), Associação Brasileira de Educadores de Deficientes Visuais (Abedev), Associação Nacional de Política e Administração da Educação (Anpae), Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Educação (Anped), Associação nacional pela formação dos profissionais da educação (Anfope), Câmara de Educação Básica do Conselho de Educação, Confederação Nacional dos Estabelecimentos Privados de Ensino (Confenen), Confederação Nacional dos Transportes (CNT), Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (Crub), Conselho Indigenista Missionário (Cimi) Conselho Nacional de Secretários de Educação (Consed), Conselhos Estaduais de Educação, Delegacias do Ministério da Educação e do Desporto (Demecs), Federação Brasileira das Associações de Síndrome de Down, Federações Nacionais das Apaes, Federação Nacional das Associações de Pais e Amigos dos Surdos (Fenapas), Federação Nacional das Sociedades Pestalozzi (Fenasp), Força Sindical, Fórum Nacional dos Diretores das Faculdades /Centros de Educação das Universidades Públicas Brasileiras, Fundação Catarinense de Educação Especial , Fundação Cesgranrio, Fundação Nacional do Índio (Funai) Fundação Odebrechet, Instituto Benjamin Constant, Instituto de Educação Rural do Amazonas (IER), Instituto de Pesquisas Avançadas em Educação, Secretaria de Educação dos Estados e do Distrito Federal, Secretaria de Aprendizagem Rural (Senar), Unesco, União Nacional de Dirigentes Municipais de Educação (Undime).